在中國傳統(tǒng)老城區(qū)里，蕪湖市鏡湖區(qū)頗具典型性。一方面它具備中國傳統(tǒng)老城區(qū)的所有要素——商貿(mào)繁榮、人氣興旺，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢，另一方面也面臨著所有老城區(qū)的共同尷尬——面積窄小、人口密集，受陳舊的規(guī)劃和建設(shè)用地的制約明顯，各種發(fā)展“瓶頸”日益凸現(xiàn)，老城區(qū)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)選擇和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱難抉擇。
“螺螄殼里做道場”，蕪湖市鏡湖區(qū)作為城市中心城區(qū)，通過十年的時(shí)間，在沒有動用一畝新土地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，順利實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)老城區(qū)向現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)城區(qū)的轉(zhuǎn)變，并以此做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。蕪湖市鏡湖區(qū)的探索，從理論到實(shí)踐，為傳統(tǒng)老城區(qū)轉(zhuǎn)型提供了一份很有參考價(jià)值的改革樣本。 走在鏡湖區(qū)街頭，眼前是一派現(xiàn)代化的都市景觀，高樓林立，車水馬龍。鬧市區(qū)的步行街上，一家接一家的商場，人流如織，商貿(mào)繁榮；你一轉(zhuǎn)身，映入眼簾的卻又是靜謐美麗的一池湖水——這便是鏡湖——這樣臨水的步行街，全國都不多見。
繁華也靜謐，古老兼時(shí)尚，熱鬧卻宜居。這幾個(gè)矛盾的關(guān)鍵詞，在老城蕪湖的老城區(qū)鏡湖區(qū)，實(shí)現(xiàn)了令人驚喜的和諧與統(tǒng)一。
“十一五”末，鏡湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重已超過了80%，其中商貿(mào)領(lǐng)域的社會消費(fèi)品零售總額則占GDP的61.8%，傳統(tǒng)商貿(mào)在這里正在發(fā)生脫蛹化蝶的嬗變——向現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型，鏡湖區(qū)也因此成為安徽省首家“城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。
在鏡湖區(qū)區(qū)委書記盧倉報(bào)心里，有一幅正在描繪的藍(lán)圖——到2015年，鏡湖區(qū)預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到463億元，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額340億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資1500億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入60億元。區(qū)域性商貿(mào)中心、文化中心、休閑旅游中心、金融中心、總部經(jīng)濟(jì)中心基本形成。
是的，這不是夢想，是藍(lán)圖，而且正在繪制。
工業(yè)退位 中心老城區(qū)的痛苦轉(zhuǎn)型
在不明就里的人們看來，這似乎只是文字的些許調(diào)整，實(shí)際上，這是一個(gè)傳統(tǒng)城區(qū)至關(guān)重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型，“說白了，這是讓工業(yè)退位。好多考核指標(biāo)立刻就下來了，壓力大啊”，盧倉報(bào)說。
歷史往往是這樣，在給你榮耀的同時(shí)又給你沉沉的負(fù)荷——鏡湖區(qū)作為蕪湖市的母城和發(fā)祥地，傳承了老城2500年的歷史，有著厚重的江南傳統(tǒng)商業(yè)文化底蘊(yùn)。然而，鏡湖區(qū)城區(qū)面積僅有48平方公里，但轄區(qū)人口已超過50萬，而且作為蕪湖市的中心城區(qū)，還承載著擔(dān)當(dāng)蕪湖市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、信息和金融中心的重要功能。
2006年2月，在進(jìn)行地方行政區(qū)劃調(diào)整后，制約老城區(qū)發(fā)展的“瓶頸”在鏡湖區(qū)日益凸現(xiàn)——陳舊的規(guī)劃和建設(shè)用地的制約，迫使規(guī)模工業(yè)企業(yè)先后外遷，稅收外流，財(cái)政收入受到了很大影響；人口在集聚，城市要擴(kuò)容，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，居民生活條件亟待改善；鏡湖區(qū)原本獨(dú)具優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受到了現(xiàn)代化城市發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鏡湖區(qū)的發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)選擇和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱難抉擇。
“傳統(tǒng)老城區(qū)或者說中心城區(qū)最大的局限莫過于資源尤其是土地資源非常有限。鏡湖區(qū)就48平方公里的土地，沒有新的土地指標(biāo)，沒有新的資源增量，而老城區(qū)要改造，要發(fā)展，到哪里去找空間？”當(dāng)初的兩難困境，盧倉報(bào)至今記憶猶新。
通過深入調(diào)研和論證，鏡湖區(qū)從區(qū)情和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，針對傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)市場專業(yè)化低、特色街區(qū)缺乏、流通企業(yè)規(guī)模小、商貿(mào)品牌意識差、便民服務(wù)快捷化不到位等因素的制約，審時(shí)度勢，痛下決斷，將“工業(yè)強(qiáng)區(qū)，三產(chǎn)興區(qū)，雙輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)，科教興區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展”。
在不明就里的人們看來，這似乎只是文字的些許調(diào)整，實(shí)際上，這是一個(gè)傳統(tǒng)城區(qū)至關(guān)重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型，“說白了，這是讓工業(yè)退位”。鏡湖區(qū)一直是蕪湖手工業(yè)、輕工業(yè)直至重工業(yè)的發(fā)源地，作為區(qū)委書記，盧倉報(bào)太明白工業(yè)退位的代價(jià)是什么——“好多考核指標(biāo)立刻就下來了，壓力大啊”。他回憶說，僅2006年那一年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)就從55家減少到了16家�！肮I(yè)退位的前幾年很痛苦，財(cái)政收入等相關(guān)方面受到很大影響。有一年區(qū)財(cái)政收入只增加了9%。”
但是，“工業(yè)不退位，服務(wù)業(yè)就起不來，鏡湖區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型就無從談起�！睂Υ耍R倉報(bào)看得很清醒。經(jīng)過艱難的轉(zhuǎn)型，今天再回過頭去看，鏡湖區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展起來了，一年的區(qū)財(cái)政收入增幅高達(dá)40%左右。
總部經(jīng)濟(jì) 最經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)形式
“這是資源耗費(fèi)最少的一種經(jīng)濟(jì)形式，卻產(chǎn)生了巨大的產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)。對于新增資源普遍匱乏的傳統(tǒng)老城區(qū)而言，意義不言而喻�！�
在人們的傳統(tǒng)觀念中，工業(yè)往往代表著一個(gè)地區(qū)的硬發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都是為工業(yè)服務(wù)的，光靠三產(chǎn)很難做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而，鏡湖區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)的探索和實(shí)踐，刷新了人們的想象。
“三產(chǎn)與工業(yè)有很大不同，建一個(gè)工業(yè)園區(qū)，幾通一平搞好了，就去招商引資好了，大家很容易達(dá)成共識。但做三產(chǎn)不一樣，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都會遭遇觀念的碰撞�！辈灰f市里就是在區(qū)里，大家都未必看好。鏡湖區(qū)最開始提出打造總部經(jīng)濟(jì)時(shí)，連省外的很多人都在懷疑——一個(gè)地處中部省份安徽的中小城市的老城區(qū)，有什么資格提總部經(jīng)濟(jì)？
“是的，我們沒有北京、上海、廣州等大城市的地理和人才優(yōu)勢，條件和承載能力也不夠，也許不能吸引海爾、蘇寧、格力這樣的大企業(yè)把全國總部搬到鏡湖區(qū)來。但是為什么我們不能考慮，吸引這些大企業(yè)的區(qū)域總部、華東中心、安徽銷售中心乃至皖南結(jié)算中心過來呢？”盧倉報(bào)說。
在這樣的目標(biāo)定位下，鏡湖區(qū)創(chuàng)新了一整套管理和服務(wù)機(jī)制用于打造總部經(jīng)濟(jì)，不僅初步達(dá)成了目標(biāo)，效果還大大出乎意料。到目前為止，國美皖南銷售中心、格力和蘇寧的皖南結(jié)算中心等20多家大型企業(yè)的區(qū)域總部已落戶鏡湖區(qū)，今年區(qū)域性總部有望達(dá)到60家�！翱偛拷�(jīng)濟(jì)對鏡湖區(qū)的稅收貢獻(xiàn)達(dá)到了8000萬，對社會消費(fèi)品零售總額拉動也很大，而且?guī)睚嫶蟮娜肆魑锪鳌F(xiàn)金流和信息流。這是資源耗費(fèi)最少的一種經(jīng)濟(jì)形式，卻產(chǎn)生了巨大的產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)。對于新增資源普遍匱乏的傳統(tǒng)老城區(qū)而言，意義不言而喻�！北R倉報(bào)的臉上露出笑容。
按照全新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，鏡湖區(qū)強(qiáng)力打造城市商貿(mào)流通業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、都市休閑旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)，力求建成皖江城市帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)�！胺⻊�(wù)業(yè)做到一定程度，產(chǎn)業(yè)就聯(lián)動起來了，空間和總量會很大�！北R倉報(bào)說。“關(guān)鍵是要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，豐富商貿(mào)三產(chǎn)業(yè)態(tài)，推進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動升級。”
在總部經(jīng)濟(jì)的帶動下，皖江電子商務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而起，成為國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)皖江區(qū)域總部的首選地。2010年4月，中國電子商務(wù)協(xié)會、知名電子商務(wù)研究領(lǐng)域?qū)＜乙约鞍⒗锇桶�、�?dāng)當(dāng)網(wǎng)、慧聰網(wǎng)、卓越亞馬遜網(wǎng)等三十多家知名電子商務(wù)網(wǎng)站聚集鏡湖區(qū)，參加首屆“皖江城市帶電子商務(wù)發(fā)展論壇”，200多名電子商務(wù)領(lǐng)域精英鏡湖論道，最終促成了阿里巴巴、用友軟件等一批知名電子商務(wù)企業(yè)皖南總部到鏡湖區(qū)投資創(chuàng)業(yè)�！�
商貿(mào)中心、金融中心、美食中心、電子商務(wù)中心……鏡湖區(qū)形成了自己的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展模式，新商圈迅速崛起并形成規(guī)模，三產(chǎn)比重超過了80%，社會消費(fèi)品零售總額由09年的116億元提高到2010年的137億元，傳統(tǒng)老城區(qū)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，成為皖江城市帶的一道亮麗風(fēng)景。
規(guī)劃先行 老城區(qū)的三三四原則
“拆出來100畝地，30%讓地于民，用于道路、綠化和相關(guān)配套建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)宜居的生活環(huán)境；40%發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓寫字樓、酒店、商業(yè)地產(chǎn)進(jìn)來，做大商圈；還有30%用于拆遷安置�！�
老城區(qū)寸土寸金，要發(fā)展，規(guī)劃必須先行。但是，像鏡湖區(qū)這樣，區(qū)級政府每年舍得拿出一千多萬元用來做城市規(guī)劃的，在全國都不多見。這是大思路下的大規(guī)劃，“要把48平方公里作為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一起來，這樣，資源得到更好的配置和優(yōu)化，在老城區(qū)的改造過程中，同步完成新的產(chǎn)業(yè)布局。”盧倉報(bào)說。
但是，中心老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，人口密度大，就算規(guī)劃很好，操作起來談何容易？要想完成新的產(chǎn)業(yè)布局，必須騰出土地、搬遷人口。鏡湖區(qū)提出了“三三四”原則。“就是拆出來100畝地，30%讓地于民，用于道路、綠化和相關(guān)配套建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)宜居的生活環(huán)境；40%發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓寫字樓、酒店、商業(yè)地產(chǎn)進(jìn)來，做大商圈；還有30%用于拆遷安置�！北R倉報(bào)說。
就這樣，作為中心城區(qū)的鏡湖區(qū)在沒有增加一畝土地指標(biāo)的情況下，順利完成了舊城到新城的改造。去年一年，鏡湖區(qū)拆遷安置規(guī)模高達(dá)170萬人，這在全國都極為罕見。
“規(guī)劃也好，布局也好，最終要體現(xiàn)在‘項(xiàng)目落戶，企業(yè)成長’。”鏡湖區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“十一五”期間，鏡湖區(qū)先后吸引了法國歐尚、雅高、英國樂購等世界500強(qiáng)企業(yè)和臺灣大潤發(fā)、上海世茂、北京國美、紅星美凱龍、成都新錦江等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)陸續(xù)落戶。
2007年，全區(qū)還只有一個(gè)中山路步行街商圈，今天，僑鴻商圈、濱江商圈、城北旅游購物等三大新商圈，正形成規(guī)模，迅速崛起。
記者在濱江大道看到，上海世茂商場、大劇院、世茂大廈沿江而建，連片開發(fā)，體量巨大，而這里風(fēng)景優(yōu)美，一邊是浩浩蕩蕩的江水，一邊是綠樹成蔭的濱江花園，一個(gè)現(xiàn)代化的街區(qū)雛形初現(xiàn)。目前，除世茂商場已經(jīng)開業(yè)外，大劇院和世茂大廈還在緊鑼密鼓地建設(shè)中。
集群效應(yīng) 商業(yè)不怕“扎堆”
“試想一下，如果鏡湖區(qū)有100家五星級飯店，那么各種全國性的會議可能都會選擇在這里舉行。會展經(jīng)濟(jì)沒準(zhǔn)就成了鏡湖區(qū)的下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)�！薄�
行走在鏡湖區(qū)的鬧市，記者發(fā)現(xiàn)這里商場林立，酒店扎堆。而在采訪中，盧倉報(bào)告訴記者，目前鏡湖區(qū)在建的商業(yè)面積達(dá)到300萬平方米，國內(nèi)知名的銀泰百貨、蘇寧廣場、百盛百貨和大連萬達(dá)都將在鏡湖區(qū)落戶，與此同時(shí)，7家五星級酒店也正在建設(shè)中。
一個(gè)小小的城區(qū)，集中這么多家商場和星級酒店，會不會造成重復(fù)投資和浪費(fèi)？對此，盧倉報(bào)并不擔(dān)心，相反，他的觀點(diǎn)是——產(chǎn)業(yè)要集群，商業(yè)要扎堆。“商業(yè)集聚，酒店扎堆，對商貿(mào)的繁榮互補(bǔ)有很大好處，競爭必然帶來優(yōu)勝劣汰，充分競爭的結(jié)果可能是做大了商圈，覆蓋更廣的消費(fèi)群，從而擴(kuò)大了蕪湖的整體影響力�！彼f，“而且企業(yè)選擇在這里投資，肯定是看好這里的投資環(huán)境，這當(dāng)中即便有企業(yè)在競爭中失敗，也很正常。試想一下，如果鏡湖區(qū)有100家五星級飯店，那么各種全國性的會議可能都會選擇在這里舉行。會展經(jīng)濟(jì)沒準(zhǔn)就成了鏡湖區(qū)的下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)�！薄�
在鏡湖區(qū)，果然是處處“扎堆”——大商場扎堆，餐飲扎堆，電信扎堆，金融扎堆……各種專業(yè)街、特色街連片成市，人氣興旺，欣欣向榮。
“扎堆”的產(chǎn)業(yè)集聚之后，果然產(chǎn)生了聯(lián)動和疊加效應(yīng)。鏡湖區(qū)連續(xù)舉辦了兩屆“皖南旅游購物節(jié)”，吸引了蕪湖2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的周邊城市近百萬人前來購物觀光，每天人流量達(dá)20多萬人次。華億、新百、蘇寧、聯(lián)華等主要商業(yè)零售企業(yè)銷售額均破歷史記錄，蕪湖南京新百大廈更是連續(xù)兩年刷新華東片單日單店銷售額記錄。
在鏡湖區(qū)文化路上，記者見到了上海浦東發(fā)展銀行、招商銀行、中信銀行、光大銀行等域外金融機(jī)構(gòu)，還有中西部第一家農(nóng)村商業(yè)銀行——蕪湖揚(yáng)子農(nóng)村商業(yè)銀行，和全國第三大典當(dāng)行金財(cái)?shù)洚?dāng)行。
“蕪湖市80%以上的銀行、擔(dān)保、典當(dāng)、金融租賃公司都在這里，這里將成為整個(gè)皖南地區(qū)名副其實(shí)的金融街�！北R倉報(bào)毫不掩飾他的勃勃野心，“金融中心是什么概念？哪兒企業(yè)最多，人最多，哪兒就應(yīng)該建金融中心。金融是城市發(fā)展的血液，是高端服務(wù)業(yè)，做好了可以服務(wù)全國，是大區(qū)域的概念。而服務(wù)的面越大，服務(wù)業(yè)的競爭力就越強(qiáng)。因此，我們不惜把最好的地段、房子讓出來給金融機(jī)構(gòu)，鏡湖區(qū)的目標(biāo)打造皖江金融服務(wù)中心，服務(wù)于整個(gè)皖江城市帶乃至更大的區(qū)域�！�
