日前，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，對(duì)公務(wù)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，并開(kāi)展了公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，相當(dāng)一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，號(hào)稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公車(chē)改革已經(jīng)啟動(dòng)。
不過(guò)，有學(xué)者呼吁，在啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作的同時(shí)，立法機(jī)關(guān)也要從立法上助力公車(chē)改革。而更多的專家表示，公車(chē)改革重在落實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，取消一般公務(wù)用車(chē)才是改革的最終目標(biāo)。
學(xué)者呼吁“公車(chē)立法”
新一輪公車(chē)改革備受關(guān)注。
與老規(guī)定相比，新《辦法》最值得關(guān)注的亮點(diǎn)，是公車(chē)配備人數(shù)的限制和價(jià)格與排量標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)。新“辦法”對(duì)于使用公車(chē)的人數(shù)進(jìn)行了限制，將公務(wù)車(chē)分為一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)編制按每20人不超過(guò)1輛確定，一般公務(wù)用車(chē)排氣量從2.0升下調(diào)至1.8升，價(jià)格上限從25萬(wàn)元下調(diào)至18萬(wàn)元，而且公務(wù)用車(chē)使用年限超過(guò)8年的方可更新，黨政機(jī)關(guān)原則上不得配備越野車(chē)。
公務(wù)用車(chē)價(jià)格和排量的降低意義首先在于反腐倡廉，如果這一標(biāo)準(zhǔn)真的能得以貫徹執(zhí)行，“高檔”與“豪華”將不再是官員應(yīng)有的待遇，而公務(wù)用車(chē)的“身份”概念將被大大淡化，其屬性將轉(zhuǎn)向真正的“代步工具”。對(duì)此，司法部司法研究所研究員劉武俊認(rèn)為，各項(xiàng)行政法規(guī)在公車(chē)改革上確實(shí)具有指導(dǎo)意義，但同時(shí)還應(yīng)該在立法上對(duì)公車(chē)改革進(jìn)行規(guī)范。
劉武俊說(shuō)，公車(chē)改革亟待立法助力，在啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作的同時(shí)，立法機(jī)關(guān)也要抓緊時(shí)間對(duì)公車(chē)改革進(jìn)行立法調(diào)研，著重調(diào)研公車(chē)改革模式的選擇、適用范圍的確定、公車(chē)管理細(xì)則及貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)抓緊時(shí)間起草論證有關(guān)公車(chē)管理的法律法規(guī)。
在劉武俊看來(lái)，如果從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國(guó)的公車(chē)改革已走過(guò)了17個(gè)年頭。但由于該政策性文件操作不透明、內(nèi)容不科學(xué)、程序不公開(kāi)，幾乎對(duì)公車(chē)沒(méi)有起到多少實(shí)質(zhì)性的約束作用。因而，新一輪公務(wù)車(chē)改革的效果如何有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。
劉武俊表示，政策的優(yōu)點(diǎn)是具有高度的靈活性，缺點(diǎn)是政策在執(zhí)行中容易變形，容易變通，容易變調(diào)，往往淪為一紙空文。而公車(chē)改革難就難在觸及利益集團(tuán)的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，還得需要法律來(lái)給力，畢竟法律才是利益調(diào)整和利益整合最權(quán)威也是最有效的工具。
因此，劉武俊認(rèn)為，公車(chē)改革不能完全指望政策規(guī)范，在大力推進(jìn)依法治國(guó)，全面實(shí)施依法行政，加速建設(shè)法治政府的背景下，公車(chē)改革亟待納入法治軌道，“公車(chē)立法”或許是破解公車(chē)改革屢屢陷入困境的根本出路，而從一定意義上說(shuō)，公車(chē)改革能否納入法治軌道，也是考量政府自身是否真正踐行高調(diào)承諾的“全面實(shí)施依法行政，加速建設(shè)法治政府”的重要指標(biāo)。
公車(chē)改革重在執(zhí)行
劉武俊的建議在業(yè)界引起了爭(zhēng)論。
一些專家認(rèn)為，公車(chē)泛濫與腐敗現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是公共權(quán)力的濫用，是利用職權(quán)謀取個(gè)人私利，與貪污受賄、非法占有公共財(cái)物沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別。因此，世界上許多國(guó)家對(duì)公務(wù)配車(chē)和公車(chē)標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定，一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車(chē)，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動(dòng)一般乘用私家車(chē)，并且部長(zhǎng)的配偶或伴侶通常不可以使用公車(chē)進(jìn)行私人活動(dòng)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對(duì)“公車(chē)立法”也表示了贊同，理由是，公車(chē)改革推動(dòng)起來(lái)確實(shí)太難，所以為了減少改革的阻力，可以提高立法層級(jí)，法律和行政法規(guī)都可以為公車(chē)改革提供依據(jù)，但法律的效力層次更高。不過(guò)，劉俊海也明確表示，即便是以立法形式推動(dòng)公車(chē)改革，如果不切實(shí)執(zhí)行將會(huì)帶來(lái)更多的問(wèn)題，所以必須防止走過(guò)場(chǎng)行為的產(chǎn)生。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)則表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。竹立家認(rèn)為，如果公車(chē)改革需要立法，照此邏輯，進(jìn)行一項(xiàng)改革就得立一項(xiàng)法，是不是公款消費(fèi)要立法，公費(fèi)出國(guó)也要立法。他表示，公車(chē)改革是政府自身內(nèi)部的一項(xiàng)改革，政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)的行政法規(guī)，關(guān)鍵在于落實(shí)。
而國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇也持類(lèi)似觀點(diǎn)，他說(shuō)：“即便不立法也可以得到很好的控制。當(dāng)前中國(guó)，比立法更重要的，是樹(shù)立全社會(huì)守法的意識(shí)，否則立了那么多法放在那有什么用？”趙勇還對(duì)公車(chē)改革過(guò)程中的一些措施提出了質(zhì)疑，比如“裝GPS”等所謂加強(qiáng)管理的手段，還是由內(nèi)部人管理，只是增加了一些人手和工作量而已，根本沒(méi)有抓到點(diǎn)子上。
最終目標(biāo)是取消一般公務(wù)用車(chē)
目前從各地公車(chē)改革的探索來(lái)看，主要有貨幣化改革、半貨幣化改革以及加強(qiáng)管理型模式等。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，公車(chē)改革的最終目標(biāo)應(yīng)是取消一般公務(wù)用車(chē)，公車(chē)消費(fèi)占用大量公共財(cái)政支出，又屢屢涉及政府的特權(quán)腐敗行為。盡管取消公車(chē)面臨一系列困難，困難主要在于政府內(nèi)部，應(yīng)該將取消一般公務(wù)用車(chē)作為去除特權(quán)腐敗行為的一種有效途徑。
北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)也認(rèn)為，在公務(wù)車(chē)的采購(gòu)和管理等方面，應(yīng)借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，譬如公務(wù)用車(chē)不妨改“買(mǎi)”為“租”。事實(shí)上，在我國(guó)，香港政府物流服務(wù)署是特別行政區(qū)的中央政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也設(shè)有專門(mén)的公車(chē)租賃部門(mén)，為特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)所需的公務(wù)用車(chē)提供租賃服務(wù)。
據(jù)香港特區(qū)政府公布的信息，全港公務(wù)員近17萬(wàn)人，不過(guò)，香港特首加上終審法院的首席法官、立法會(huì)主席，全港享有專車(chē)待遇的公職人員僅20余名。而且，政府車(chē)隊(duì)規(guī)模越來(lái)越小，公車(chē)車(chē)號(hào)全部公開(kāi)。
趙勇同樣贊成取消一般公務(wù)用車(chē)，“但很顯然，這是一個(gè)很遙遠(yuǎn)的目標(biāo)”。在他看來(lái)，既然在短時(shí)間內(nèi)還取消不了公車(chē)，就把所有公車(chē)的車(chē)門(mén)上都用醒目的油漆噴上具體的部門(mén)，比如“××部××司××處公務(wù)用車(chē)”、“××部××局局長(zhǎng)專用車(chē)”等等，就像公檢法的車(chē)一樣，但要多噴幾個(gè)字，要具體到使用單位。
世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在所有監(jiān)督方式中，公眾監(jiān)督是成本最低、效果最好的方式。趙勇進(jìn)一步表示，通過(guò)公眾的監(jiān)督，把公車(chē)私用這個(gè)口子給封死，這樣一來(lái)，公車(chē)改革的阻力就會(huì)小很多，下一步繼續(xù)改革直至取消一般公務(wù)用車(chē)就有希望了。
此外，劉俊海還建議，公車(chē)改革必須增加公車(chē)信息公開(kāi)透明度，以北京公車(chē)數(shù)量為例，權(quán)威媒體和政府公布的數(shù)據(jù)有差異，究竟有多少輛公車(chē)很難說(shuō)清楚。他認(rèn)為，控制公車(chē)消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格采取政府采購(gòu)制度，而且優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨，并遵循儉樸、實(shí)用的基本原則。