上個(gè)月,審計(jì)署發(fā)布17家央企審計(jì)公告,從違規(guī)薪酬到納稅問題,從亂發(fā)福利到經(jīng)營(yíng)不善,均被查出數(shù)十項(xiàng)問題。在此之前,中石化廣東公司曝出“天價(jià)酒”事件,中石化云南公司曝出亂發(fā)獎(jiǎng)金事件,國(guó)家電網(wǎng)安徽公司曝出違規(guī)配公車及集資建房事件,中移動(dòng)高管涉嫌違紀(jì)正被調(diào)查,中海油被曝人均38萬(wàn)元年薪……有關(guān)央企的“丑聞”層出不窮。盡管央企為全民共有,但它賺得再多似乎也與老百姓無關(guān),而且近年來與公眾的積怨越來越深。央企怎么了？為什么會(huì)陷入賺錢越多挨罵越多的怪圈？央企或者國(guó)企的未來之路在何方？在找尋這些問題答案的同時(shí),“丑聞”纏身的央企也陷入焦慮和困惑之中。

    輿論矛頭直指央企群體

　　“天價(jià)酒”事件讓中石化外聯(lián)人員焦慮不安,事情的發(fā)展也超越了中石化本身,輿論抨擊對(duì)象擴(kuò)散到整個(gè)央企群體。
　　每晚加班到10點(diǎn)多,甚至更晚,手機(jī)幾乎一刻也沒停過,全是各地各種各樣的媒體記者打來的電話。這是“天價(jià)酒”事件期間,中石化集團(tuán)外聯(lián)部一位“對(duì)外聯(lián)絡(luò)員”的工作狀態(tài)。
　　因?yàn)槟壳把肫蠖紝ＴO(shè)了對(duì)媒體聯(lián)絡(luò)的部門,其他部門一律不得對(duì)外,所以該部門也成了外界了解“天價(jià)酒”事件的唯一窗口。
　　不能對(duì)記者隨意發(fā)言,但記者的“發(fā)難”電話一個(gè)緊接著一個(gè),有熟悉的記者,也有陌生的來電,話投機(jī)時(shí)多說兩句又怕記者亂寫,什么都不說也怕記者亂寫,這名“對(duì)外聯(lián)絡(luò)員”感受到的是煎熬和焦慮,“每天這樣下來,精神十分衰弱�！�
　　從4月初到4月25日中石化召開“天價(jià)酒”事件說明會(huì),這樣的日子持續(xù)了近半個(gè)月。
　　“你們覺得今天的發(fā)布會(huì)如何？有解決你們想了解的問題嗎？”在“天價(jià)酒”事件說明會(huì)后,中石化新聞發(fā)言人黃文生向涌向主席臺(tái)的記者們焦急地詢問。在說明會(huì)結(jié)束時(shí),他也強(qiáng)調(diào)希望記者能客觀報(bào)道此事件。
　　“天價(jià)酒”事件肇始于中石化廣東分公司總經(jīng)理魯廣余未經(jīng)集體同意,私自決策花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元購(gòu)買茅臺(tái)(600519,股吧)酒和其他高檔紅酒。事件從網(wǎng)絡(luò)爆料發(fā)端再到大眾傳媒傳播,經(jīng)過近1個(gè)多月的發(fā)酵后,演變?yōu)槿�民關(guān)注的話題。
　　“天價(jià)酒”事件余波未了,中石化云南分公司又曝出領(lǐng)導(dǎo)班子兩年挪用640萬(wàn)元黨員經(jīng)費(fèi)等發(fā)年終獎(jiǎng)的“丑聞”,雖然事情發(fā)生在2008年至2010年間,且違規(guī)發(fā)放的獎(jiǎng)金已如數(shù)追回,但這并未能降低輿論抨擊的熱度。
　　上述事件的發(fā)展也很快超越中石化本身,輿論抨擊的矛頭對(duì)準(zhǔn)了整個(gè)央企群體,讓不少央企對(duì)外新聞負(fù)責(zé)人變得焦慮與不安。

　　17家央企問題見諸審計(jì)公告

　　國(guó)家電網(wǎng)、中海油、中移動(dòng)相繼曝出負(fù)面新聞,審計(jì)公告公布17家央企2007—2009年諸多職務(wù)消費(fèi)、違規(guī)薪酬等問題。
　　就在中石化“天價(jià)酒”事件說明會(huì)后兩天,又一家央企國(guó)家電網(wǎng)被曝出“丑聞”。4月27日,新華社報(bào)道稱,安徽省電力公司(國(guó)家電網(wǎng)安徽分公司)近年來以“車改”之名,為全系統(tǒng)約300名副處級(jí)以上干部配備公務(wù)自駕車。
　　一周后,安徽省電力公司又被曝出為職工集資建房,在合肥建造豪華小區(qū)。
　　與此同時(shí),中海油被曝出人均38萬(wàn)元年薪事件。隨后,被稱為最賺錢央企的中移動(dòng)證實(shí),公司數(shù)據(jù)部副總經(jīng)理馬力涉嫌重大違紀(jì)正在接受調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年以來,中移動(dòng)已有7名高管相繼落馬,包括原黨組書記、副總裁張春江。
　　5月20日,國(guó)家審計(jì)署公布的17家央企的審計(jì)公告,又將央企的諸多問題再度聚集并暴露在鎂光燈下。
　　審計(jì)署審計(jì)了中國(guó)聯(lián)通(600050,股吧)、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)等17家央企2007—2009年財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果,部分企業(yè)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)不清、假發(fā)票、薪酬出現(xiàn)問題等。審計(jì)署表示,目前處理的65名責(zé)任人中,局級(jí)干部10人,已將發(fā)現(xiàn)的一些重大違法違紀(jì)問題和涉嫌犯罪案件線索移交有關(guān)部門查處。
　　記者了解到,在審計(jì)公告發(fā)布當(dāng)天,不少央企都已通過有關(guān)渠道提前得知審計(jì)報(bào)告將于當(dāng)天對(duì)外公布。有的央企新聞發(fā)言人對(duì)于記者來電也有所準(zhǔn)備,有的央企當(dāng)天對(duì)此做出了回應(yīng),均表示對(duì)審計(jì)出的問題已進(jìn)行整改,將以此為契機(jī)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。

　　央企“挨罵”后稱想不通

　　國(guó)資委前任主任李榮融曾言,想不明白,為什么國(guó)企搞好搞不好都要挨罵。有央企高管對(duì)此同樣表示困惑。
　　央企“丑聞”井噴一樣爆發(fā),忙于應(yīng)付的不僅是相關(guān)央企,還有它們的主管部門國(guó)資委。
　　審計(jì)公告發(fā)布次日,國(guó)資委緊急回應(yīng):“公布審計(jì)結(jié)果,對(duì)于推動(dòng)企業(yè)及時(shí)堵塞管理漏洞、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益具有重要作用。國(guó)資委將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)職務(wù)消費(fèi)行為,加強(qiáng)薪酬福利管理,不斷增強(qiáng)透明度,接受職工群眾和社會(huì)公眾的監(jiān)督�！�
　　中石化“天價(jià)酒”事件落幕不久后,另一家央企的外聯(lián)部門向國(guó)資委提交了一份中石化天價(jià)酒事件的輿情研究報(bào)告,系統(tǒng)分析了事件的演變過程,并提出了對(duì)策,認(rèn)為在事件關(guān)注度高的非常時(shí)期,公眾和媒體都不理性,因此在回應(yīng)上應(yīng)更加謹(jǐn)慎。
　　記者了解到,在“天價(jià)酒”事件后,國(guó)資委召集央企專門召開了一個(gè)央企輿論環(huán)境的會(huì)議,對(duì)于目前央企面臨的輿論環(huán)境予以分析并研討解決辦法。
　　多年前,國(guó)資委前任主任李榮融曾感慨,“我想不明白,為什么國(guó)企搞不好的時(shí)候你們罵,現(xiàn)在我們國(guó)企搞好了你們還是罵呢？”
　　如今這個(gè)疑問仍未解開,在中石化“天價(jià)酒”事件說明會(huì)上,中石化黨組成員、副總經(jīng)理李春光也稱,在石油系統(tǒng)干了幾十年,企業(yè)每年為國(guó)家上繳了千億元的利潤(rùn),但還是總被老百姓罵,實(shí)在是想不通。

　　有央企高價(jià)維護(hù)企業(yè)形象

　　據(jù)透露,在輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)媒體方面,央企的投入并不少,少則一年投入數(shù)百萬(wàn)元,多則投入上千萬(wàn)元。
　　為了增進(jìn)與公眾的溝通,化解這種“誤會(huì)”,央企和國(guó)資委均在試圖改變。
　　為了塑造央企的良好形象,滿足公眾的知情權(quán),自2008年開始,國(guó)資委推動(dòng)建立央企新聞發(fā)言人制度,在今年2月向社會(huì)公布了120家央企新聞發(fā)言人的聯(lián)系方式,并要求他們24小時(shí)保持工作手機(jī)處于開機(jī)狀態(tài)。
　　近年來,為了維護(hù)良好形象,央企也開始聘請(qǐng)一些輿情機(jī)構(gòu)甚至公關(guān)公司為其服務(wù)。據(jù)知情人士透露,在輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)媒體方面,央企的投入并不少,少則一年投入數(shù)百萬(wàn)元,多則投入上千萬(wàn)元。
　　因?yàn)椴簧偈录�起初均發(fā)端自網(wǎng)絡(luò),后經(jīng)大眾媒體報(bào)道,再經(jīng)網(wǎng)絡(luò)大范圍傳播,繼而形成全民關(guān)注的焦點(diǎn)和熱潮,不少央企也已熟諳此道,專門成立了輿情監(jiān)測(cè)部門,并委托一些高校與媒體的輿情監(jiān)測(cè)中心予以合作。
　　但無論怎么應(yīng)對(duì),央企身背的罵名似乎越來越重。 “天價(jià)酒”事件中,將責(zé)任人撤職被指處罰太輕。中石化內(nèi)部食堂員工以蘿卜舉例談節(jié)約,也被外界傳為笑柄。
　　對(duì)于央企目前的輿論困境,國(guó)資委一位高官今年初在一次內(nèi)部座談上表示,目前社會(huì)中的不滿情緒很多,需要一個(gè)發(fā)泄對(duì)象,央企的特殊地位很容易讓它成為發(fā)泄對(duì)象。央企應(yīng)該完全向媒體打開門,多讓記者走進(jìn)企業(yè),讓社會(huì)認(rèn)識(shí)企業(yè)。在此背景下,一些媒體多次受邀到央企實(shí)地采訪。
　　國(guó)企異化變成公眾“眼中釘”？
　　研究人員認(rèn)為,公眾對(duì)國(guó)企不滿,體現(xiàn)的是對(duì)收入分配不滿,國(guó)企之所以變成公眾“眼中釘”,本質(zhì)上是國(guó)企的異化。
　　理順央企和公眾的關(guān)系并不容易,雙方可以說是“隔閡”和“積怨”已久。
　　一方面是央企還不善于面對(duì)公眾。就像一位中石油的局級(jí)干部在其年初的暢銷書《央企真相》中所說,因脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,行政色彩濃厚,央企從來都是“只做不說”,在事情沒有弄清楚之前,企業(yè)認(rèn)為最重要的是如何去做,并將損失減少到最小,至于解釋應(yīng)該是政府要做的事。他在書中也提出,面對(duì)如今的媒體傳播環(huán)境,央企要學(xué)會(huì)利用新媒體的能力,把握事件發(fā)生后第一時(shí)間的話語(yǔ)權(quán)。
　　另一方面,對(duì)于目前高薪、職務(wù)消費(fèi)以及公眾難以分享到央企利潤(rùn)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀短期內(nèi)也難以解決。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為,現(xiàn)在是老百姓心里有氣,目前公眾對(duì)國(guó)企的不滿實(shí)際上體現(xiàn)的是對(duì)收入分配、財(cái)政收入方面的不滿,例如對(duì)“三公”消費(fèi)的不滿等,這是一個(gè)大背景。
　　北京科技大學(xué)教授、國(guó)資研究專家劉澄認(rèn)為,包括央企在內(nèi)的國(guó)企,目前之所以變成公眾的“眼中釘”,本質(zhì)上是國(guó)企的異化,國(guó)企本該為全民利益所服務(wù),但現(xiàn)在卻變成借助壟斷地位為一些部門和個(gè)人謀利的工具,沒有盡到它應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,與公眾的期待還差很多。

　　央企“丑聞”曝光日歷

　　4月初,中石化廣東分公司數(shù)百萬(wàn)元購(gòu)買茅臺(tái)等高檔酒供私人支配被曝光,引發(fā)關(guān)注。
　　4月27日,國(guó)家電網(wǎng)安徽分公司被曝以“車改”之名,為全系統(tǒng)約300名副處級(jí)以上干部配備公務(wù)自駕車。
　　4月28日,中石化云南分公司領(lǐng)導(dǎo)班子被曝兩年挪用640萬(wàn)元黨員經(jīng)費(fèi)等發(fā)年終獎(jiǎng)。
　　5月3日,國(guó)家電網(wǎng)安徽分公司被曝光在合肥為職工建豪華小區(qū)。
　　5月9日,中海油被曝出人均年薪38萬(wàn)元。
　　5月中旬,中移動(dòng)證實(shí),公司數(shù)據(jù)部副總經(jīng)理馬力涉嫌重大違紀(jì)正在接受調(diào)查。
　　5月20日,國(guó)家審計(jì)署公布17家央企審計(jì)公告,披露央企諸多問題。
　　
　　央企四大病癥探因

    薪酬分配及隱形福利等屢被詬病,研究人員對(duì)此解讀并提出解決辦法
　　近期央企曝出的“丑聞”,多集中在薪酬發(fā)放、福利待遇、職務(wù)消費(fèi)等方面。本報(bào)記者梳理近期有關(guān)央企的新聞報(bào)道及17家央企審計(jì)公告,摘選出四類引發(fā)公眾關(guān)注的問題,采訪相關(guān)研究人員對(duì)此進(jìn)行解讀,并提出治療這四類“病癥”的方法。
     1 工資獎(jiǎng)金病
　　【病例】
　　中國(guó)海洋石油總公司:2004年至2009年,中海油未將所屬12家企業(yè)員工工資6.49億元納入總公司工資總額管理。今年5月初,被曝出人均38萬(wàn)年薪事件。
　　中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司:2004年至2009年,所屬3家企業(yè)薪酬管理與績(jī)效考核制度不夠完善,以“趕工獎(jiǎng)”、過節(jié)費(fèi)等名義發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利2268.30萬(wàn)元未納入職工薪酬體系。
　　中石化云南分公司:2008年1月至2010年2月,領(lǐng)導(dǎo)班子挪用640萬(wàn)元黨員經(jīng)費(fèi)等發(fā)年終獎(jiǎng),后被中石化集團(tuán)通報(bào)批評(píng),違規(guī)獎(jiǎng)金如數(shù)退還。
　　【把脈】
　　國(guó)企利潤(rùn)分配監(jiān)管缺位
　　根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,2005年,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的工資首次超出了其他單位的收入水平,此后,二者之間的差距逐年擴(kuò)大。2008年,國(guó)有企業(yè)人員平均工資比非國(guó)企單位(加權(quán)平均)高17%。
　　北京科技大學(xué)教授、國(guó)資研究專家劉澄認(rèn)為,國(guó)企利潤(rùn)現(xiàn)在顯然已成為一部分人的利益。央企二三級(jí)子公司的監(jiān)管由其集團(tuán)公司負(fù)責(zé),相當(dāng)于自己給自己匯報(bào),并不可靠。老百姓享受不到其中的利益實(shí)際上還是一個(gè)所有權(quán)人“虛位”的問題,雖然國(guó)資委代表全體人民行使出資人的權(quán)力,但除了國(guó)資委這個(gè)機(jī)構(gòu),很多人缺乏對(duì)其監(jiān)管的途徑。
　　2 隱形福利病
　　【病例】
　　中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司:2006年至2009年,南方電網(wǎng)公司及所屬單位違規(guī)動(dòng)用工資結(jié)余等資金為職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)19.40億元。
　　三峽集團(tuán):2007年至2009年,三峽集團(tuán)為職工支付住宅物業(yè)管理費(fèi)用86.28萬(wàn)元。2007年,三峽集團(tuán)為職工購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房墊款2.254億元,截至2009年底尚有7001.33萬(wàn)元墊款未收回。
　　中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司:2009年3月至6月,所屬中國(guó)原子能工業(yè)公司未經(jīng)中核集團(tuán)批準(zhǔn),自定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性職工住房補(bǔ)貼2268.80萬(wàn)元。
　　國(guó)家電網(wǎng)安徽分公司:今年4月底5月初,被曝出為全系統(tǒng)約300名副處級(jí)以上干部配備公務(wù)自駕車,并在合肥為職工建豪華小區(qū)。
　　【把脈】
　　國(guó)企可支配的財(cái)富過多
　　“很多事情能糊弄就糊弄過去了�！币晃徊辉妇呙�的宏觀經(jīng)濟(jì)分析人士表示�？偨Y(jié)近年來央企的多數(shù)不良事件記錄,大多數(shù)事件都是不了了之,企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門基本都是失聲的狀態(tài),“簡(jiǎn)而言之,國(guó)企可支配的財(cái)富還是太多了�！�
　　天則經(jīng)濟(jì)研究所一份研究指出,“目前我國(guó)企業(yè)工資總額核算范圍所依據(jù)的是1990年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所頒布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》,該規(guī)定并沒有把保險(xiǎn)福利費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、住房公積金、額外保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入等隱性收入納入到工資總額中去,導(dǎo)致了大多數(shù)國(guó)企憑借工資掛鉤政策的漏洞,通過這些灰色名目為員工發(fā)放福利補(bǔ)貼和隱性收入。相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示,在一些壟斷行業(yè)內(nèi),工資外收入占整個(gè)工資總額的比重最高已達(dá)到60%。”
　　3 職務(wù)消費(fèi)病
　　【病例】
　　三峽集團(tuán):領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)管理制度不夠完善,標(biāo)準(zhǔn)不具體。
　　中國(guó)鋁業(yè)(601600,股吧)公司:2006年至2009年,中鋁公司工資總額制度執(zhí)行不到位、職務(wù)消費(fèi)和期貨保值管理制度不夠完善,導(dǎo)致未通過工資總額列支職工保健費(fèi)6232.01萬(wàn)元、少申報(bào)職務(wù)消費(fèi)574.27萬(wàn)元和部分所屬企業(yè)未經(jīng)審批從事期貨交易業(yè)務(wù)。
　　中石化廣東分公司:今年4月份曝出“天價(jià)酒”事件,總經(jīng)理魯廣余未經(jīng)集體同意,私自決策花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元購(gòu)買茅臺(tái)酒和其他高檔紅酒,魯廣余后被撤職。
　　【把脈】
　　職務(wù)消費(fèi)需有合理制度
　　一位不愿具名的宏觀經(jīng)濟(jì)分析人士表示,與國(guó)外相比,中國(guó)的職務(wù)消費(fèi)確實(shí)很普遍,也被認(rèn)為是正常的現(xiàn)象。很多央企的高管都有行政級(jí)別,因此職務(wù)消費(fèi)也是“順理成章”。而在國(guó)外,職務(wù)消費(fèi)相對(duì)較少。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為,職務(wù)消費(fèi)確實(shí)需要規(guī)范。但他也表示,這并非是國(guó)企的特有現(xiàn)象,如在金融危機(jī)中美國(guó)通用汽車的老總坐著私人飛機(jī)去國(guó)會(huì)聽證,華爾街的銀行家們拿著政府的救濟(jì)去奢華度假也都算是職務(wù)消費(fèi),作為小股民和美國(guó)老百姓也有看不下去的時(shí)候。
　　4 紅利分配病
　　【病例】
　　2006-2009年,中央企業(yè)合并報(bào)表實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額分別為7682億、10056億、6962億和8151億。而上繳資本收益的基數(shù)僅為3358億、4667億、3082億和3591億,平均為利潤(rùn)總額的45%左右。即可以用來分配給國(guó)家的利潤(rùn)占比不足一半。
　　國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人年初表示,央企紅利的大部分通過再投資,變成了央企新的凈資產(chǎn)。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示,2006年至2009年國(guó)有資本收益1686億元中,支持中央企業(yè)重組支出908億元,占54%,比例超過一半。
　　【把脈】
　　國(guó)企紅利用途需要透明
　　“從形式上來看,如果把國(guó)有企業(yè)全部的利潤(rùn)都上繳也是可以的,但是國(guó)企今后還要繼續(xù)發(fā)展,繼續(xù)發(fā)展是否還需要國(guó)家的注資？如果一邊上繳利潤(rùn),一邊又是政府注資,那就是形式上的一進(jìn)一出,沒有多大差別�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為,目前這些紅利都用到哪里去了,該怎么來用,確實(shí)應(yīng)該交代得更清楚。
　　北京科技大學(xué)教授劉澄建議,應(yīng)該由同級(jí)人大來對(duì)其資金使用進(jìn)行分配,并實(shí)行監(jiān)督,并每年刊發(fā)報(bào)告,接受公眾監(jiān)督。

　　國(guó)企紅利上繳方式沿革

　　在1984年之前,國(guó)企必須將所獲得的所有利潤(rùn)上繳財(cái)政,然后再?gòu)膰?guó)家財(cái)政那里獲得投資以及彌補(bǔ)虧損所需的全部資金。
　　1993年,《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》中的一條規(guī)定“逐步建立國(guó)有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤(rùn)上繳的分配制度。作為過渡措施,近期可根據(jù)具體情況,對(duì)1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上繳的辦法�！�
　　當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)普遍存在虧損,政府往往需要資金補(bǔ)貼,而不是分享紅利,政府免除企業(yè)利潤(rùn)上繳的初衷之一就是希望企業(yè)用這些利潤(rùn)的一部分去解決改革層面上的系列問題,如下崗安置、退休金等。
　　2007年底,國(guó)資委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》,標(biāo)志著國(guó)企持續(xù)了14年的只上繳稅收、不上繳紅利的時(shí)代結(jié)束。
　　按照相關(guān)規(guī)定,央企紅利的上繳分三種類型:煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個(gè)資源性行業(yè),上繳比例為10%;鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上繳比例為5%;軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)三年內(nèi)暫不上繳。
　　2010年底,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》,從2011年起,擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍,并將央企國(guó)有資本收益收取比例類型由2007年公布的三類調(diào)整為四類。第一類為企業(yè)稅后利潤(rùn)的15%,包括中國(guó)煙草總公司、中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等15家壟斷型央企;第二類上繳紅利10%,主要是中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)有色以及鋼鐵等78家企業(yè);第三類為企業(yè)稅后利潤(rùn)的5%,主要是中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等軍工企業(yè)和科研院所等33家企業(yè);中國(guó)儲(chǔ)備糧食管理總公司和中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司為第四類,免交國(guó)有資本收益。

    國(guó)企改革四大猜想

    以央企為代表的國(guó)企未來之路在何方,相關(guān)專家觀點(diǎn)存在分歧
　　國(guó)企改革30年來,從過去的虧損破產(chǎn)、發(fā)不出工資搖身一變成為眾人艷羨的香餑餑,以央企為代表的國(guó)企也成為最能賺錢企業(yè)的代名詞。雖然企業(yè)利潤(rùn)增加了,但央企的民怨卻越來越大,越來越讓人難以看懂,究竟什么是央企？央企該做什么不該做什么？央企未來之路在何方？本報(bào)記者采訪相關(guān)專家,列出如下四大猜想,專家們對(duì)此的看法也頗有爭(zhēng)議。
    1 全部改造成公眾上市公司？
　　國(guó)資委內(nèi)部一位分析人士指出,國(guó)企唯一的出路就是變成公眾公司。發(fā)改委國(guó)資研究中心主任高粱則認(rèn)為,國(guó)企上市要“悠著點(diǎn)”,上市不能成為少數(shù)人暴富的跳板。
　　關(guān)于未來的改革之路,國(guó)資委已定下了方向。國(guó)資委副主任邵寧此前在多個(gè)公開場(chǎng)合透露,下一步國(guó)有企業(yè)改革的方向就是要將國(guó)有企業(yè)改造成干干凈凈的上市公司,實(shí)現(xiàn)真正的股權(quán)多元。到時(shí)候老百姓需要錢可以隨時(shí)從中提取。改造成上市公司后,除了接受國(guó)資委的監(jiān)管,還要接受其他股東和公眾的監(jiān)管,利于規(guī)范公司的運(yùn)作。老百姓也可以通過購(gòu)買其股票成為其股東。此外有利于與國(guó)際接軌,進(jìn)一步走出去。
　　國(guó)資委內(nèi)部一位分析人士指出,目前國(guó)企已經(jīng)“無路可退”,這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)不能交給民營(yíng)企業(yè),也不能交給外資,唯一的出路就是變成公眾公司。
　　對(duì)于這一改革方向,目前理論界并沒有多少討論,市場(chǎng)則更加關(guān)心在哪些領(lǐng)域有投資的機(jī)會(huì)。
　　但國(guó)家發(fā)改委國(guó)資研究中心主任高粱在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了不同的看法。他認(rèn)為目前國(guó)企的產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)基本完成,國(guó)企的問題并不能全部都推給市場(chǎng)解決,上市要“悠著點(diǎn)”,上市不能成為少數(shù)人暴富的跳板。
　　2 未來能否嘗試國(guó)企私有化？
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生表示,有一點(diǎn)可以肯定,即“國(guó)企改革不能簡(jiǎn)單地私有化”。發(fā)改委國(guó)資研究中心主任高粱認(rèn)為,私有化會(huì)帶來更大不公。
　　“應(yīng)該說從過去的虧損的爛攤子發(fā)展至今,中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革值得肯定。通過股份制改革,一些國(guó)企該破產(chǎn)的破產(chǎn),該退的退,如今剩下的都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和掌控國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的一些大企業(yè)�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家華生對(duì)記者表示。
　　華生認(rèn)為,目前很多人討論的央企利潤(rùn)沒有惠及全民都只是一些表象問題,其中還夾雜著很多對(duì)于目前整個(gè)社會(huì)收入分配機(jī)制以及貧富差距大的不滿情緒。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是全民所有,眾口難調(diào)。問題的根本在于國(guó)企到底是什么？
　　回顧這么多年的國(guó)企改革,華生認(rèn)為,當(dāng)初包括自己在內(nèi)的學(xué)者們的設(shè)想現(xiàn)在完成的一半還不到,國(guó)企的行政化管理色彩太濃,企業(yè)高管大多由政府任命。而所謂的全球招聘央企高管也僅是點(diǎn)綴,國(guó)企離真正的社會(huì)化管理還相差很遠(yuǎn)�！爱�(dāng)前國(guó)企最大的問題在于定位不清,國(guó)企改革下一步該怎么走,目前還沒有答案�！�
　　對(duì)于未來究竟該怎么走,華生表示目前自己還并沒有很系統(tǒng)的方案,但有一點(diǎn)可以肯定,即“國(guó)企改革不能簡(jiǎn)單地私有化”。
　　發(fā)改委國(guó)資研究中心主任高粱認(rèn)為,如果把國(guó)企都給了私人,連分配給全民的機(jī)會(huì)都沒有,這些大國(guó)企被私人寡頭控制后,更要與官員勾結(jié),滋生腐敗,老百姓會(huì)更不滿。
　　3 變成不以賺錢為目的的公益企業(yè)？
　　有研究報(bào)告認(rèn)為,國(guó)企主要從事的是公共服務(wù)行業(yè),其經(jīng)營(yíng)并不以盈利為目的,而是將服務(wù)公眾作為最高的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生對(duì)此并不贊同,認(rèn)為這樣是走回頭路。
　　關(guān)于何為國(guó)企,天則經(jīng)濟(jì)研究所在報(bào)告中指出“這是一個(gè)涉及國(guó)企改革的根本性問題。然而,盡管幾乎每個(gè)關(guān)心國(guó)企改革的有識(shí)之士都曾為此殫精竭慮,但至今卻無法形成更為具體明確、具有可操作性的共識(shí)。從最廣泛意義上講,國(guó)企的設(shè)立應(yīng)當(dāng)是為了直接地促進(jìn)、維護(hù)公共利益。”簡(jiǎn)而言之,國(guó)企就應(yīng)該是為了公共利益服務(wù),不能以賺錢為目的。
　　對(duì)此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生并不贊同,“實(shí)際上我們國(guó)企改革一開始搞的股份制改革,股份制就是為了要賺錢,現(xiàn)在再來討論國(guó)企到底要不要完全做公益,完全不掙錢,那是不是又回到了改革最初的路,這么多年的改革都白做了？”
　　華生認(rèn)為,中國(guó)的國(guó)企是中國(guó)特色,由于政治體制和各方面的不同,國(guó)外并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。中國(guó)的國(guó)企改革從當(dāng)初的公有制一統(tǒng)天下到實(shí)現(xiàn)股份制改革,可以說取得了巨大的進(jìn)步�，F(xiàn)在的問題是,下一步怎么走方向不明確,因此國(guó)企是掙錢也有人罵,虧損也有人罵,怎么都不對(duì)。
　　高粱也認(rèn)為,讓國(guó)有企業(yè)掙錢沒什么不好,至少錢不是在私人企業(yè)手里,國(guó)家還擁有分配的權(quán)力。
　　4 能否引入民營(yíng)企業(yè)打破壟斷？
　　北京科技大學(xué)教授劉澄認(rèn)為,應(yīng)破除壟斷,引入民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可讓國(guó)企更強(qiáng)健。發(fā)改委國(guó)資研究中心主任高粱認(rèn)為,說國(guó)企壟斷很片面。
　　北京科技大學(xué)教授劉澄認(rèn)為,目前來看,凡是向民營(yíng)企業(yè)開放的領(lǐng)域,國(guó)有企業(yè)做得都不怎么樣。現(xiàn)在的問題是,國(guó)企依靠壟斷地位掙錢太容易了,要改變這種現(xiàn)狀就要破除壟斷,就是要在壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　國(guó)有企業(yè)確實(shí)交了很多稅,為國(guó)家做了貢獻(xiàn),但是他們獲取的利潤(rùn)是廉價(jià)甚至無償占有全國(guó)人民共有的資源來獲得的,如果交給別人來開采石油一樣也會(huì)掙錢。未來在一些壟斷行業(yè)應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓國(guó)有企業(yè)能真正地強(qiáng)身健體。
　　高粱對(duì)此則持一定保留意見,他認(rèn)為,現(xiàn)在人們一說到國(guó)企就和壟斷聯(lián)系起來是很片面的,除了國(guó)有企業(yè)在一些行業(yè)確實(shí)占據(jù)壟斷地位,還有很多國(guó)企完全是競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。如鋼鐵制造、工程機(jī)械,設(shè)備制造方面,過去我們的企業(yè)做不了汽車鋼,用來挖地鐵的盾構(gòu)機(jī)也做不了,需要花高價(jià)從國(guó)外買,但是現(xiàn)在我們的國(guó)企都可以做。
　　他認(rèn)為,目前國(guó)企利潤(rùn)分紅確實(shí)在程序上應(yīng)該更透明,讓公眾參與監(jiān)督。但國(guó)企利潤(rùn)分紅不一定就都要分光吃凈才好。

　　鏈接
　　西方國(guó)家如何監(jiān)管國(guó)企

　　西方國(guó)家中,國(guó)企數(shù)量并不多,在對(duì)國(guó)企的監(jiān)管中,強(qiáng)大的力量來自于議會(huì)。議會(huì)直接代表公民,既然是為全民服務(wù)的企業(yè),根本的決策權(quán)就來自議會(huì)。在美國(guó),議會(huì)通過立法,決定有關(guān)國(guó)企的一系列重大問題。聯(lián)邦政府能否組建一個(gè)國(guó)有企業(yè),必須經(jīng)過美國(guó)國(guó)會(huì)的審議和批準(zhǔn)。
　　議會(huì)通過立法,確定國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍甚至包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和銷售領(lǐng)域等。議會(huì)隨時(shí)審查國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行情況,并可相應(yīng)地做出重大決策,包括撤銷、兼并和出售某一國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)由同級(jí)議會(huì)任命。議會(huì)決定對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)是否給予財(cái)政撥款,給予多少撥款,撥款的無償或有償,以及有償款項(xiàng)的償付方式。
　　另外,國(guó)企的運(yùn)作是透明化的,既然主人是全民,全民就有權(quán)知道企業(yè)的運(yùn)作。美國(guó)、英國(guó)、瑞典、芬蘭等國(guó)家政府要求,不論是國(guó)有上市公司還是非上市公司,都要建立公開透明的財(cái)務(wù)報(bào)告制度,企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告都要通過網(wǎng)站等方式按期向社會(huì)公開,接受全社會(huì)的監(jiān)督。
　　德國(guó)政府明確規(guī)定,國(guó)企高管及其下屬不能來自政府機(jī)構(gòu),這被稱為企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)者的非政府官員化原則。
　　部分國(guó)家國(guó)企薪酬決定機(jī)制
　　法國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè),特別是壟斷性的國(guó)有企業(yè)的薪酬實(shí)行嚴(yán)格的控制。政府成立由財(cái)政、勞動(dòng)和有關(guān)主管部門參加的管理國(guó)企工資的委員會(huì),并決定董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的薪酬和企業(yè)職工工資增長(zhǎng)計(jì)劃�？偨�(jīng)理工資標(biāo)準(zhǔn)沒有浮動(dòng)部分,也不實(shí)行年薪制。財(cái)政部的公務(wù)員不能到曾管轄過的國(guó)企任職。日本由政府注資的企業(yè)高管薪酬與公務(wù)員工資基本一致,各級(jí)政府企業(yè)高管薪酬是私營(yíng)企業(yè)的25%左右。
　　美國(guó)國(guó)企職工與公務(wù)員一樣參照私人企業(yè)平均工資統(tǒng)一加以規(guī)定。根據(jù)國(guó)會(huì)授權(quán),美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局每年對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)(涉及萬(wàn)個(gè)企業(yè)幾百萬(wàn)職工)進(jìn)行一次全國(guó)性調(diào)查,作為公務(wù)人員調(diào)整薪酬的依據(jù)。國(guó)企董事會(huì)成員的薪酬由國(guó)會(huì)或州議會(huì)通過的國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)法案規(guī)定,通常企業(yè)高管執(zhí)行聯(lián)邦公務(wù)員的薪酬制度。