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工程招投標(biāo)一直是出現(xiàn)“暗箱操作”的多發(fā)地帶。資料照片 |
公共資源交易中招投標(biāo)的“暗箱操作”一直是公眾痛恨的詬病，為此山東省膠州市探索建立公共資源交易平臺(tái)，將各類工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓和國有資產(chǎn)處置納入其中集中管理，四大類資源實(shí)現(xiàn)陽光運(yùn)行，招投標(biāo)投訴率三年來保持為零。
“管辦分離”構(gòu)建陽光交易新環(huán)境
2007年以前，山東省膠州市招投標(biāo)運(yùn)行體制與全國其他地方一樣，實(shí)行的是“綜合監(jiān)管為輔、各部門分散監(jiān)管為主”的監(jiān)管體制，交易過程透明度不高，資源利用率低，監(jiān)督規(guī)定不一，給招投標(biāo)留下了“暗箱操作”的空間，也成為滋生腐敗的“溫床”。
為解決這一問題，2007年6月，膠州市建成集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市行政區(qū)域內(nèi)的各類工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓和國有資產(chǎn)處置的集中交易。同時(shí)，為打破體制性“瓶頸”，公共資源交易平臺(tái)實(shí)行本質(zhì)意義上的“管辦分離”。
膠州市將以上四大類交易過程從原監(jiān)管部門剝離，相關(guān)職能部門現(xiàn)行監(jiān)管體制不變，繼續(xù)履行行政監(jiān)管職能，當(dāng)“裁判員”；各類項(xiàng)目進(jìn)入交易平臺(tái)后，實(shí)行集中辦理、統(tǒng)一監(jiān)管，并接受各職能部門的監(jiān)督，當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，形成了管理、承辦、監(jiān)督三方相互制約的格局。
“這種運(yùn)作模式使交易活動(dòng)更加公開、透明，交易行為更加規(guī)范、有序，消除了幕后交易和‘暗箱操作’的現(xiàn)象，有效規(guī)范了公共資源交易運(yùn)作。”膠州市公共資源交易管理辦公室主任杜潤生說。
由于四大類交易能夠集中到一個(gè)環(huán)境良好的有形市場，各方投資者在公開的環(huán)境中競爭，減少了各種人為因素干擾，因此招投標(biāo)市場發(fā)展更加健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，膠州完成各類交易1099項(xiàng)，涉及資金99億元，節(jié)約財(cái)政資金1.7億元；三年來完成2135項(xiàng)招投標(biāo)，外地企業(yè)中標(biāo)率高達(dá)40%左右，投訴率始終保持為“零”。
科技手段實(shí)現(xiàn)交易過程“無縫監(jiān)督”
評標(biāo)專家進(jìn)門要憑指紋，評標(biāo)過程置于攝像頭監(jiān)控，投標(biāo)答辯電子“變聲”……針對招投標(biāo)市場中不斷涌現(xiàn)的弄虛作假、誠信體系缺失、招標(biāo)周期長和效率低等問題，膠州市在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)之初，運(yùn)用電子科技技術(shù)，研發(fā)并建立了具有智能化操作、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)控評價(jià)功能的“公共資源交易業(yè)務(wù)管理和電子監(jiān)察系統(tǒng)”。
記者采訪了解到，這個(gè)系統(tǒng)改變了過去招投標(biāo)活動(dòng)的“人工作業(yè)”模式，借助科技支撐，通過提前設(shè)置程序模塊、劃定責(zé)任權(quán)限、限制個(gè)人自由量裁權(quán)等手段，讓機(jī)器管事管人，工作中一旦出現(xiàn)不按規(guī)定的程序、時(shí)限、內(nèi)容和條件辦理，“交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”將會(huì)自動(dòng)鎖定，無法進(jìn)行下一步的操作。
與這個(gè)系統(tǒng)無縫對接的“電子監(jiān)察系統(tǒng)”根據(jù)預(yù)設(shè)的監(jiān)察點(diǎn)，自動(dòng)對整個(gè)業(yè)務(wù)過程進(jìn)行全程監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，對違規(guī)行為自動(dòng)“鎖定”并隨時(shí)預(yù)警，自動(dòng)記錄納入考核，解決了交易運(yùn)作不規(guī)范等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，共有41家企業(yè)因?yàn)檫`規(guī)問題被系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)布“紅牌”，取消了3個(gè)月投標(biāo)資格。
此外，這個(gè)系統(tǒng)與“公共資源交易網(wǎng)”對接，實(shí)現(xiàn)了各類信息實(shí)時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，從招標(biāo)公告發(fā)布到中標(biāo)結(jié)果公示，從各類辦事流程到相關(guān)法律法規(guī)等，均實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)公開，網(wǎng)絡(luò)查詢，實(shí)現(xiàn)了全方位透明運(yùn)行。膠州市的“公共資源交易網(wǎng)”日點(diǎn)擊率已超過2千人次，有效解決了過去操作過程中的“暗箱操作”問題。
2009年12月22日，“膠州市公共資源交易業(yè)務(wù)管理和電子監(jiān)察系統(tǒng)”順利通過青島市科技成果鑒定。與會(huì)專家一致認(rèn)為，這個(gè)系統(tǒng)是公共資源交易領(lǐng)域科技防腐工作的重要成果，在對公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理方面達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。
“資格后審”破解串標(biāo)頑疾
“在這個(gè)平臺(tái)參加政府投資項(xiàng)目建設(shè)競標(biāo)，旁門左道的東西不起作用，靠的是企業(yè)的實(shí)力、品質(zhì)、信譽(yù)，我們中標(biāo)中的清白，失標(biāo)也失的明白�！鼻鄭u膠州灣建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理肖悅軍說。
記者了解到，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄_招標(biāo)，對于創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境、推動(dòng)建筑行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在推行公開招標(biāo)投標(biāo)的過程中，卻出現(xiàn)了一系列不正當(dāng)競爭問題，特別是圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象令招投標(biāo)監(jiān)管部門防不勝防，長期難以得到根治，被視為建筑市場的“毒瘤”。
為破解這一難題，2010年9月份，膠州市對招標(biāo)程序進(jìn)行了創(chuàng)新，探索實(shí)行招投標(biāo)“資格后審”�！百Y格后審”是指在工程招標(biāo)公告發(fā)布期間，凡符合資質(zhì)要求的個(gè)人、企業(yè)不必到現(xiàn)場參加報(bào)名，只需在從網(wǎng)站上下載相關(guān)資料，制作投標(biāo)文件即可。投標(biāo)人不需經(jīng)過預(yù)審即可參加投標(biāo)，待開標(biāo)之日同時(shí)對其資格進(jìn)行審查，審查合格者即可正式參加評標(biāo)。
杜潤生說，實(shí)行“資格后審”這種“先上車后買票”的方式，最大限度地對投標(biāo)信息實(shí)現(xiàn)了保密，能防止項(xiàng)目招標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、“人情標(biāo)”等現(xiàn)象。同時(shí)，這種制度也為企業(yè)提供了便利，投標(biāo)人可以直接在網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，網(wǎng)上答疑，節(jié)約了時(shí)間、人力和財(cái)力。
2010年9月21日結(jié)束的青島市水資源和濕地保護(hù)項(xiàng)目苗木種植工程招標(biāo)工作中，兩個(gè)標(biāo)段的控制價(jià)總和為7100萬元，最終中標(biāo)價(jià)低于控制價(jià)3391萬元，最高節(jié)約率達(dá)到了54.67%，成為使用資格后審方式招投標(biāo)的一個(gè)成功案例。
杜潤生認(rèn)為，采用“資格后審”方式，有效擴(kuò)大了競爭范圍，湮沒了投標(biāo)人信息，割斷了信息鏈，消除了圍標(biāo)、串標(biāo)所需的信息和時(shí)間，是從源頭上抑制圍標(biāo)、串標(biāo)的有效舉措。
膠州市市長劉贊松說，膠州市公共資源交易平臺(tái)是對公共資源交易組織方式和管理體制的創(chuàng)新，是從源頭上防止腐敗的有效舉措，對完善市場體系、優(yōu)化資源配置、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、改善投資環(huán)境和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)都起到了推動(dòng)作用。