隨著我國(guó)汽車(chē)業(yè)出現(xiàn)暴發(fā)性增長(zhǎng)，全國(guó)汽車(chē)保有量快速上升，大量汽車(chē)尤其是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛到了使用年限，本應(yīng)進(jìn)入正規(guī)車(chē)輛報(bào)廢拆解程序。
然而，由于目前相關(guān)監(jiān)管存在漏洞，一些不法分子受利益驅(qū)使，造成報(bào)廢汽車(chē)正規(guī)回收率低，大量報(bào)廢汽車(chē)流入私拆濫解的“黑市”，有些還通過(guò)整車(chē)或拼裝后再次流向社會(huì)，對(duì)環(huán)境安全和道路交通安全等方面造成嚴(yán)重威脅。
企業(yè)“吃不飽” 行業(yè)“流失重”
目前歐美日等國(guó)每年汽車(chē)注銷(xiāo)登記報(bào)廢率在6%至8%。與之形成鮮明對(duì)比，雖然我國(guó)已經(jīng)成為城市世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，但報(bào)廢量卻少得驚人。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從上海市商務(wù)委得到的數(shù)據(jù)顯示，2010年上海全市汽車(chē)保有量達(dá)到167萬(wàn)輛，以5%應(yīng)正常報(bào)廢拆解匡算，全市報(bào)廢車(chē)輛應(yīng)為8萬(wàn)輛左右，但實(shí)際全年從正規(guī)渠道回收的報(bào)廢車(chē)輛僅1.9萬(wàn)輛，不足預(yù)測(cè)量的1/4。
就是這樣的回收率水平，在全國(guó)已經(jīng)算是非常高的了。上海市商務(wù)委市場(chǎng)體系建設(shè)處副處長(zhǎng)徐秀立介紹，去年上海報(bào)廢車(chē)輛回收率之所以比較“高”，還有賴于多重利好：一是國(guó)家以舊換新政策，二是上海為召開(kāi)世博會(huì)加大老舊車(chē)輛淘汰力度，三是上海本地對(duì)于汽車(chē)以舊換新進(jìn)行補(bǔ)貼。
“國(guó)家加上上海疊加補(bǔ)貼，一輛車(chē)最多可以補(bǔ)2.4萬(wàn)元，吸引力比較大，所以把很多報(bào)廢車(chē)輛從黑市拉回了正規(guī)渠道。但沒(méi)有補(bǔ)貼，回收率就更低，2009年上�；厥�?qǐng)?bào)廢車(chē)僅7000余輛�！毙煨懔⒄f(shuō)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪了全國(guó)各地的一些汽車(chē)報(bào)廢拆解企業(yè)后了解到，“吃不飽”是普遍現(xiàn)象。
一汽冠通汽車(chē)回收拆解公司經(jīng)理趙猛說(shuō)，“與其他地方相比，上海市因?yàn)橛熊?chē)輛牌照管理的限制措施，許多車(chē)輛必須正規(guī)報(bào)廢，否則幾萬(wàn)塊的牌照就沒(méi)了。但其他地方?jīng)]有這項(xiàng)約束，回收率只會(huì)更低，一些中小城市估計(jì)有七分之一就很不錯(cuò)了。”
趙猛的拆車(chē)廠設(shè)計(jì)能力每年可拆解8000輛報(bào)廢車(chē)，但去年實(shí)際僅有260多輛，而且今年停止了以舊換新補(bǔ)貼政策，回收量銳減。
作為吉林省最大的報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)，長(zhǎng)春市報(bào)廢汽車(chē)回收中心經(jīng)理臧春來(lái)告訴記者，“2010年是企業(yè)回收?qǐng)?bào)廢車(chē)數(shù)量最多的一年，達(dá)到了2400臺(tái)，往年只有1000臺(tái)左右。因?yàn)楸狈降貐^(qū)在報(bào)廢汽車(chē)回收方面相對(duì)滯后，報(bào)廢車(chē)數(shù)量不多，流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重�！薄�
根據(jù)車(chē)管部門(mén)的信息統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)春市每年大約有2萬(wàn)多臺(tái)汽車(chē)報(bào)廢，但是長(zhǎng)春市幾家收購(gòu)企業(yè)的收購(gòu)總和也就是四五千臺(tái)，其他報(bào)廢車(chē)幾乎全部流失了。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2009年的10年間，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量翻了7.53倍，保有量翻了4.33倍，而2009年汽車(chē)報(bào)廢量?jī)H占當(dāng)年汽車(chē)保有量的2.61%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家注銷(xiāo)報(bào)廢率6%至8%的水平。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)民說(shuō)，2010年我國(guó)汽車(chē)保有量近9000萬(wàn)輛，根據(jù)公安部的數(shù)據(jù)，報(bào)廢注銷(xiāo)量為364萬(wàn)輛，約占當(dāng)年全國(guó)汽車(chē)保有量的4%。
然而，在這些應(yīng)報(bào)廢車(chē)輛中，進(jìn)入正規(guī)回收渠道的大概只有75萬(wàn)輛，僅占兩成左右，另有一批罰沒(méi)車(chē)輛、無(wú)主車(chē)輛等按廢鋼處置的報(bào)廢車(chē)大約72萬(wàn)輛，也最終進(jìn)入了正規(guī)拆解企業(yè)，兩項(xiàng)相加約占注銷(xiāo)量的40%。剩余60%的報(bào)廢車(chē)就是流失車(chē)輛，其中一半進(jìn)入了地下非法拆解渠道，另一半依然以黑車(chē)的形式沉淀在全國(guó)道路上繼續(xù)行駛。
這幾年以來(lái)，這種40%進(jìn)入正規(guī)拆解渠道、30%被私拆濫解、30%依然在道路上違法行駛的“433”比例，基本符合我國(guó)報(bào)廢車(chē)輛流向的現(xiàn)狀。
“這些在道路上繼續(xù)行駛的報(bào)廢車(chē)危害最大，不斷有新的報(bào)廢車(chē)補(bǔ)充，也不斷有實(shí)在不能再開(kāi)的車(chē)輛進(jìn)入地下拆解渠道，呈動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)全國(guó)每年流失到路上的報(bào)廢車(chē)近百萬(wàn)輛，‘十一五’期間我國(guó)至少有400萬(wàn)輛本該報(bào)廢的汽車(chē)流失掉了�！眲�(jiān)民心痛地說(shuō)。
觸目驚心的私拆濫解
國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)私拆濫解情況日益嚴(yán)重，已是行業(yè)里公開(kāi)的秘密，而且還形成了不少大型地下拆解市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)從事報(bào)廢車(chē)輛收購(gòu)、拆解、拼裝、銷(xiāo)售。報(bào)廢汽車(chē)流入“黑市”后，一般會(huì)被“大卸八塊”。
盡管?chē)?guó)家法規(guī)規(guī)定報(bào)廢車(chē)輛拆解必須將發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架等五大總成破損，以防再次利用影響安全，但實(shí)際上，流入黑市的報(bào)廢車(chē)并不按規(guī)定拆解，車(chē)況尚可的報(bào)廢車(chē)會(huì)被翻新出售，而無(wú)法再開(kāi)的車(chē)輛也會(huì)被肢解后取出可用零部件，再重新拼裝成一輛“新車(chē)”。
上海華東拆車(chē)有限公司總經(jīng)理史蘊(yùn)棣說(shuō)，“一輛三輪車(chē)、一把簡(jiǎn)單的切割設(shè)備、一塊空地，地下拆車(chē)黑作坊就能開(kāi)張，相比我們正規(guī)企業(yè)大量的設(shè)備、環(huán)保投入，他們幾乎沒(méi)有成本，而且通過(guò)業(yè)務(wù)員四處高價(jià)收車(chē)，利潤(rùn)比我們正規(guī)企業(yè)高得多，而且違法成本也很低。這些黑作坊一般選在省際接合部，也不怕被查，我們看了都很痛心。更為可怕的是，這塊市場(chǎng)越做越大，不乏一些黑勢(shì)力欺行霸市，對(duì)我們正規(guī)行業(yè)沖擊更大�！�
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，報(bào)廢汽車(chē)流入黑市，有環(huán)境和安全兩大方面的危害。從環(huán)境方面來(lái)看，報(bào)廢車(chē)輛拆解是一個(gè)環(huán)境敏感行業(yè)，包括汽車(chē)中的廢油、廢氣、廢塑料、廢電池等多種廢棄物，如果沒(méi)有正規(guī)嚴(yán)格的處置，將對(duì)環(huán)境造成很大的影響。
多年從事報(bào)廢汽車(chē)拆解回收行業(yè)的安徽玉成拆解公司董事長(zhǎng)王攀說(shuō)，一輛車(chē)各種廢油就有7.5公斤，一旦在違規(guī)拆解中滲入地下，這片土壤將幾十年無(wú)法復(fù)耕，“我看到一些地下拆解市場(chǎng)大多在農(nóng)村，搞了沒(méi)幾年，那里的耕地已經(jīng)什么莊稼都種不出來(lái)了�！�
劉堅(jiān)民說(shuō)，一輛報(bào)廢汽車(chē)的污染量是正常車(chē)的30倍以上，包括汽車(chē)空調(diào)用的氟利昂，廢機(jī)油、潤(rùn)滑油、齒輪油，都需要專(zhuān)門(mén)的回收處置，發(fā)動(dòng)機(jī)不可能過(guò)濾干凈，必須要專(zhuān)門(mén)的油水分離設(shè)備，而且對(duì)拆解廠的環(huán)境要求也很?chē)?yán)，底部絕對(duì)不允許滲漏。
此外，報(bào)廢車(chē)還需要處置蓄電池，還有揚(yáng)塵污染、安全氣囊等都有對(duì)人體有害氣體，必須要專(zhuān)業(yè)處置，不能隨便丟棄。僅這些正規(guī)拆車(chē)企業(yè)必需的環(huán)保投入，就達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，而地下私拆濫解完全沒(méi)有環(huán)保措施，對(duì)土壤、大氣、水源產(chǎn)生的污染威脅非常大。
更具危害性的是，報(bào)廢車(chē)或報(bào)廢零部件流入市場(chǎng)，對(duì)交通道路安全造成巨大的威脅。已報(bào)廢的整車(chē)或零部件，可靠性沒(méi)有保障，一旦再次流入交通市場(chǎng)，事故隱患極大。尤其是大量報(bào)廢車(chē)流入黑市后，很多都成了東拼西湊的拼裝車(chē)，更加是“馬路殺手”。
近年來(lái)，由于報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)引發(fā)的交通惡性事故并不少，不僅是私人用的小車(chē)，更具危害性的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、大貨車(chē)都曾出現(xiàn)；也不僅是小城市、農(nóng)村出現(xiàn)，連大城市都出現(xiàn)了拼裝車(chē)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)惹禍的事件，危害極大。
黑市產(chǎn)業(yè)鏈逐漸壯大
一輛本該報(bào)廢的車(chē)輛沒(méi)有進(jìn)入正軌報(bào)廢回收企業(yè)而是流入“黑市”的話，一般有以下處理手段：一是車(chē)主通過(guò)提前辦理轉(zhuǎn)籍或過(guò)戶，使車(chē)輛流入黑市或在異地超期服役；二是車(chē)主不辦理任何手續(xù)，私自處理報(bào)廢車(chē)輛，任由當(dāng)?shù)剀?chē)管部門(mén)強(qiáng)制注銷(xiāo)。歸納起來(lái)，報(bào)廢車(chē)輛流失主要通過(guò)以下三種渠道：
渠道一：“假轉(zhuǎn)籍”。“假轉(zhuǎn)籍”也就是在車(chē)輛報(bào)廢前一年左右，車(chē)主到當(dāng)?shù)剀?chē)管所辦理車(chē)輛轉(zhuǎn)籍手續(xù)，比如說(shuō)要從北京市轉(zhuǎn)到濟(jì)南市，但在轉(zhuǎn)籍手續(xù)辦完之后，車(chē)主并沒(méi)有帶著手續(xù)到濟(jì)南市落籍，而是將這輛車(chē)賣(mài)到河北省某地繼續(xù)行駛或者直接高價(jià)賣(mài)給私拆濫解的黑作坊。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)龍少海說(shuō)，當(dāng)前“假轉(zhuǎn)籍”在全國(guó)各地比較泛濫�！凹俎D(zhuǎn)籍”之后，轉(zhuǎn)出地車(chē)管所的信息顯示該車(chē)已經(jīng)轉(zhuǎn)出，但名義上的轉(zhuǎn)入地卻沒(méi)有該車(chē)的登記，實(shí)際的轉(zhuǎn)入地更不可能有這輛車(chē)的信息。這樣一來(lái)，這輛車(chē)就“明目張膽”地消失了。
渠道二：“假過(guò)戶”�；钴S在二手車(chē)市場(chǎng)上的大量“黃�！背洚�(dāng)了中間人的角色，他們收取一定的費(fèi)用后，幫助車(chē)主辦理“假過(guò)戶”。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)各種手段(孤寡老人的身份證或假身份證)先將車(chē)輛進(jìn)行過(guò)戶，然后再賣(mài)到異地。事實(shí)上，“假過(guò)戶”與“假轉(zhuǎn)籍”經(jīng)常聯(lián)系在一起。由于它基本切斷了車(chē)主與這輛報(bào)廢汽車(chē)的聯(lián)系，所以是很多“黃牛”首選的辦法，也讓很多車(chē)主放心地把車(chē)交給他們處理。
經(jīng)過(guò)“假轉(zhuǎn)籍”和“假過(guò)戶”之后，不法分子還有一個(gè)“殺手锏”，那就是把車(chē)輛的識(shí)別代碼——車(chē)輛大架號(hào)抹掉。這樣一來(lái)，即便是這輛車(chē)在異地發(fā)生交通事故，當(dāng)?shù)氐慕痪块T(mén)也無(wú)法通過(guò)這輛報(bào)廢車(chē)找到原車(chē)主。
渠道三：“假異地報(bào)廢”。由于各地車(chē)管所在管理上寬嚴(yán)不一，在2008年政府允許車(chē)輛異地報(bào)廢的規(guī)定出臺(tái)后，反而給了一些不法分子鉆空子的機(jī)會(huì)。他們選擇那些管理寬松、“有門(mén)路”能“走后門(mén)”的車(chē)管部門(mén)，進(jìn)行“假異地報(bào)廢”。
一位報(bào)廢汽車(chē)回收公司的負(fù)責(zé)人介紹，離天津不遠(yuǎn)的河北省某縣就是“假異地報(bào)廢”的集中地。一些附近城市的車(chē)主在車(chē)輛報(bào)廢前，會(huì)到這里的車(chē)管部門(mén)，以“車(chē)輛因損壞無(wú)法駛回登記地”為由，通過(guò)各種手段，讓對(duì)方開(kāi)具異地報(bào)廢證明。實(shí)際上，這輛在名義上已經(jīng)被報(bào)廢的車(chē)輛，不久后又會(huì)回到原來(lái)城市繼續(xù)行駛或是直接賣(mài)給黑作坊。
報(bào)廢汽車(chē)進(jìn)入“黑市”后大致也有三種銷(xiāo)售渠道：一是車(chē)主自帶報(bào)廢車(chē)上門(mén)加工，拼裝出爐的車(chē)輛直接被車(chē)主帶走；二是訂單生產(chǎn)，根據(jù)貨主要求，生產(chǎn)出的車(chē)輛直接流入工地和市場(chǎng)；三是“拼裝基地”自產(chǎn)自銷(xiāo)，生產(chǎn)出拼裝車(chē)流入二手車(chē)市場(chǎng)直接銷(xiāo)售。很多車(chē)輛材料、配件都是從報(bào)廢車(chē)上生拼硬湊來(lái)的，有的連車(chē)架、大梁這些關(guān)鍵部位都是隨便做的。
報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)的用戶一般也是三種：一是在小城市或是農(nóng)村的個(gè)人用戶，貪圖便宜，購(gòu)買(mǎi)作私人用途；二是用作載客營(yíng)運(yùn)，比如一些小面包車(chē)大量被作為“黑面的”在中小城市和鄉(xiāng)村拉客，有的還作為旅游車(chē)輛掛靠在旅游公司，這種出事故的并不少；三是大型載重車(chē)用于運(yùn)輸，有些在廠礦企業(yè)內(nèi)部使用，有些則被私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行套牌使用，用于貨運(yùn)。
龍少海表示，報(bào)廢汽車(chē)流入“黑市”直接導(dǎo)致的后果就是“人車(chē)兩空”：不僅這輛報(bào)廢車(chē)流向哪兒無(wú)從尋找，而且原車(chē)主也“憑空消失”，再也找不到人。更為可怕的是，隨著報(bào)廢汽車(chē)“黑市”產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，這一地下行業(yè)正在逐漸壯大�！�
鏈接：行業(yè)監(jiān)管為何淪為“真空地帶”
發(fā)達(dá)國(guó)家如何回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)