本周，南京市直機關(guān)正在接受規(guī)范津貼補貼檢查組的檢查，就在前一周，南京市地稅局剛剛送走了檢查組。這個由紀委等六部門組成的檢查組通過聽取匯報、查閱人事資料、財務(wù)賬冊、報銷憑證等，檢查南京市地稅局是否存在津貼補貼發(fā)放超標、違規(guī)設(shè)立津補貼明目，以及津補貼資金來源等情況。
處理意見還未給出，但其內(nèi)部人士預計，“肯定要退錢了”。
像南京一樣，近日，全國的省會城市和計劃單列市都在部屬檢查市直機關(guān)津補貼發(fā)放情況。他們依據(jù)《關(guān)于省會城市、計劃單列市市直機關(guān)規(guī)范津補貼檢查的通報》中紀發(fā)(2011)13號文統(tǒng)一部屬。該文件由中紀委、監(jiān)察部、組織部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部委共同簽發(fā)。
檢查先由市級這六部門組成的檢查組進行檢查，并規(guī)范整頓，中央六部門將隨后派員進行抽查。
全國檢查
在檢查中發(fā)現(xiàn)，南京市地稅局設(shè)立有各種考核獎金，“處理意見還沒出來，但肯定要退錢�！庇兄槿耸糠Q。
2006年7月，中國實行新的公務(wù)員工資制度，同時開始對中央機關(guān)、各省市津貼補貼發(fā)放進行清理規(guī)范，計劃用3年時間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當。
此后，各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補貼，過去“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。陽光工資改革后，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構(gòu)成。前兩項實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，后兩項由地方財政安排，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性。
改革的目標是將全國800萬公務(wù)員的收入走到陽光下。
據(jù)了解，津貼補貼發(fā)放標準平均值不能低于每年2.1萬元，最高不能超過4萬元。也就是說，同一級別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過2000元。
但陽光改革進行5年后，全國不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區(qū)政府部門處級官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多。
陽光工資改革也并未在三年內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當?shù)哪繕恕?BR> 至今一些省市的政府部門仍未進行津貼補貼規(guī)范改革。而已經(jīng)改革的部門通過各種手段彌補改革減少的收入。
這種現(xiàn)狀正是中紀委等六部委進行全國檢查的原因。
去年中紀委等六部門曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八大系統(tǒng)進行檢查。
全國省市區(qū)縣各級政府的黨政機構(gòu)為數(shù)眾多，人數(shù)超過800萬公務(wù)員，對如此龐大的對象進行檢查的確有難度，所以中央檢查組每年都會抽調(diào)一些各地專業(yè)人員進行檢查。如去年對武漢市市直機關(guān)的檢查由河南省財政廳受委派前往。
去年廣州和武漢的檢查問題較為突出，武漢市在近期清退2007年至2009年多發(fā)的津貼補貼，規(guī)模達到數(shù)千萬。人均退還金額3萬到8萬不等。廣州市并未公開整頓情況，但據(jù)廣州市直機關(guān)工作人員反映，今年4月份開始整頓后，他們的年收入減少了4萬-5萬元。
陽光下的工資
在去年的檢查中發(fā)現(xiàn)，地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補貼最為多見，通過預算外收入、小金庫作為津貼補貼來源。
而地稅局的資金來源則較為特殊。各級地稅局都有征管經(jīng)費，從每年征收的地稅收入中按比例提取，用于征管發(fā)生的支出。近年各地稅收增長較快，按5%比例提取，每年征管經(jīng)費有較多增加。如某市地稅收入近400億元，按5%的比例，能夠獲得20億的征管經(jīng)費。征管經(jīng)費經(jīng)常有結(jié)余，但�？顚Ｓ貌坏门灿谩�
去年10月份，南京市地稅局進行陽光工資改革，按照改革要求，最普通的辦事員年收入也要減少3萬元左右，多的高出六七萬元。很多年輕人月工資從8000元降到5000元，這讓很多地稅局的人無法接受。
一些公務(wù)員對記者表示，南京的物價很高，房價也都在每平米1萬到2萬，如果一個月收入減少3000元，對很多人還是影響很大的。“如果你已經(jīng)有了房子，情況還沒那么糟，但對剛工作幾年，還未購房的這些年輕公務(wù)員來說，影響就會很大�！蹦暇┮晃徽块T官員說。
為了避免影響工作積極性，南京市地稅局向市政府申請，是否可以從征管經(jīng)費中拿出一部分用于發(fā)放獎金，最后市政府批準了這一申請。發(fā)放的獎金加起來正好能補上因為陽光工資改革而減少的部分。
在去年的中紀委檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分機關(guān)的津貼補貼發(fā)放都得到了市政府的同意�！斑@不像有些部門想從財政拿錢發(fā)獎金，那是很難的，但從躺在自己賬上的錢中發(fā)獎金就容易多了�！币晃荒暇┊�?shù)卣賳T說。
據(jù)了解，1993年公務(wù)員薪資制度改革時，為使收入分配適應(yīng)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，中央政府提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津貼補貼”。
之后，相關(guān)部門并未出臺統(tǒng)一政策，這使得地方發(fā)放公務(wù)員津貼補貼的名目逐漸增多，甚至出現(xiàn)無序狀態(tài)。曾有學者粗略統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達到300多項。在去年對武漢市的檢查中，有的市直機關(guān)各種津貼補貼竟然有13項，征管考核獎、組織收入獎、社�？己霜劦鹊取�
“上一次是體現(xiàn)地區(qū)差采取地區(qū)津貼制度，這一次是為了減小差距實行陽光工資，但東西部幾乎相等的工資水平對于東部省市來說太低了�！睂幉ㄊ幸晃徽块T官員說。
上述寧波市政府部門官員甚至希望記者呼吁，東部省市的公務(wù)員工資不能按照全國統(tǒng)一標準改革，這里的房價每平米超過2萬元，人工成本高，服務(wù)業(yè)收費高，生活壓力很大。
寧波是去年中紀委等六部委檢查的城市之一。而寧波在中央檢查組到來之前，由市政府組織地方六部門進行清理規(guī)范�！扒謇淼煤車栏�，所以去年中央檢查組對寧波的情況很滿意，今年寧波就沒安排檢查”上述寧波官員說。今年的檢查勢頭對那些還未實施陽光工資的部門起到了警戒作用。今年6月底開始實施陽光工資改革的南京市政府部門工作人員表示，本來還想爭取下，彌補改革帶來的減收，看現(xiàn)在形勢不太可能了。
雖然稱之為陽光工資，但從2006年以來規(guī)范津貼補貼的改革一直都是緩慢而低調(diào)在進行，檢查情況也很少公布。一些學者認為，這違背了“陽光”這一名字，陽光工資的實施情況應(yīng)接收全民的監(jiān)督，減少社會對公務(wù)員群體的“另眼”相看和隔閡心理。