中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司（下稱中海外）正面臨一場(chǎng)前所未有的危機(jī)。6月13日，業(yè)主方波蘭高速公路管理局公開(kāi)宣布解除與中海外簽署的工程承包協(xié)議，并可能向中海外索取7.41億波蘭茲羅提（約合2.71億美元，17.51億人民幣）的賠償和罰款，同時(shí)禁止中海外三年內(nèi)參與波蘭的公開(kāi)招標(biāo)。中海外是中國(guó)中鐵股份有限公司下屬專門從事國(guó)際工程承包的全資子公司。
　　這個(gè)聲明來(lái)得有些突然。三天前，波蘭高速公路管理局還在官網(wǎng)上表示，正與中海外談判溝通，稱“中國(guó)公司將加快A2高速公路的建設(shè)，相信工程能夠如期完工”。談判顯然沒(méi)能達(dá)成雙方滿意的結(jié)果。
　　波蘭A2高速公路A、C標(biāo)段項(xiàng)目（下稱A2高速公路）曾是中海外與歐洲數(shù)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)相追逐的“香餑餑”。2009年9月，中海外以低于政府預(yù)算一半多的價(jià)格中標(biāo)拿下，將之視為進(jìn)入歐洲高端基建市場(chǎng)的重要切入口。
　　其時(shí)，中國(guó)的高鐵盛宴正如火如荼，整個(gè)基建市場(chǎng)都沉浸在大躍進(jìn)的氣氛中。這樁現(xiàn)在看起來(lái)激進(jìn)的投資，對(duì)于彼時(shí)的中海外及其母公司中國(guó)中鐵來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)吸引投資者的好題材。
　　但是，現(xiàn)在這一項(xiàng)目已變成中海外的“燙手山芋”——終止項(xiàng)目面臨波蘭當(dāng)局的巨額索賠與罰款，堅(jiān)持把工程做下去則需承擔(dān)高達(dá)3.94億美元（約25.45億人民幣）的虧損。由于近年來(lái)原材料、人工、匯率等成本驟升，加之施工過(guò)程中多項(xiàng)重大工程量變更沒(méi)有獲得波蘭政府補(bǔ)償，中海外該項(xiàng)目嚴(yán)重超支，面臨巨額虧損。
　　而市場(chǎng)情況與兩年前已不可同日而語(yǔ)。原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍腐敗案東窗事發(fā)，國(guó)內(nèi)高鐵建設(shè)大干快上的局面戛然而止；同時(shí)，國(guó)內(nèi)宏觀政策收緊。雙重因素疊加，導(dǎo)致鐵路企業(yè)與鐵道部之間正常的工程結(jié)算受到影響，原先“不差錢”的中國(guó)中鐵資金捉襟見(jiàn)肘。中國(guó)中鐵今年4月29日披露的2011一季度財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，今年一季度公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為負(fù)的21.09億元，原本激進(jìn)的市場(chǎng)策略已難以為繼。
　　在這種情況下，中海外必須重新考慮這樁將帶來(lái)巨大虧損的波蘭投資。5月18日，由于中海外未能及時(shí)向波蘭分包商支付工程款項(xiàng)，A2高速公路工程建設(shè)被迫停工。當(dāng)?shù)胤职�商游行示威，抗議中海外拖欠勞工費(fèi)用，憤怒的波蘭工人沖進(jìn)中海外在華沙當(dāng)?shù)氐霓k公場(chǎng)所，并在中海外辦公樓外焚燒輪胎，局面一度失控。
　　在波蘭政府的介入下，中海外隨后承諾在5月30日前結(jié)清拖欠波蘭分包商的勞工費(fèi)用，當(dāng)?shù)胤职�商亦答�?yīng)款項(xiàng)達(dá)到后即于24小時(shí)內(nèi)復(fù)工，危機(jī)暫得平息。然而，中海外希望提高中標(biāo)價(jià)格的要求，并未獲得波蘭高速公路管理局的認(rèn)可。5月30日仍然沒(méi)有拿到費(fèi)用的波蘭工人再次游行，最終導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)。

　　低價(jià)競(jìng)標(biāo)

　　A2高速公路連接波蘭首都華沙和德國(guó)首都柏林，這條公路是波蘭為了2012年6月和烏克蘭聯(lián)合舉辦歐洲足球杯而興建。全長(zhǎng)91公里，共分5個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里，為波蘭最高等級(jí)A級(jí)項(xiàng)目。2009年9月由波蘭政府公開(kāi)招標(biāo)，業(yè)主為波蘭高速公路管理局。
　　一位接近中海外的人士對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》稱，中海外一直想進(jìn)入歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，但由于技術(shù)、環(huán)保和政治等多方面的原因未能如愿。A2高速公路無(wú)疑是個(gè)機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目招標(biāo)是在2009年，正值全球金融危機(jī)陰霾未散，波蘭政府打出了“進(jìn)入波蘭即占有歐洲”的口號(hào)，這對(duì)于中國(guó)公司很有吸引力。
　　據(jù)上述人士介紹，A2高速公路并非中海外第一次試水波蘭市場(chǎng)。此前中海外曾聯(lián)合上海建工集團(tuán)競(jìng)標(biāo)波蘭華沙地鐵二期項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)中海外聯(lián)合體的競(jìng)標(biāo)價(jià)約為10億歐元，比土耳其的一家公司價(jià)格高了10％，最終失手�！爸泻Ｍ饽谴胃�(jìng)標(biāo)材料準(zhǔn)備得很充分，可惜投標(biāo)價(jià)格高了些�！鄙鲜鋈耸糠Q。
　　2009年9月，波蘭A2高速公路項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，中海外迅速應(yīng)標(biāo)。在A2高速公路五個(gè)標(biāo)段中，A、C標(biāo)段最長(zhǎng)，分別為29公里和20公里，競(jìng)爭(zhēng)也最為激烈，經(jīng)過(guò)激烈搏殺，以中海外為首的聯(lián)合競(jìng)標(biāo)體最終以13億波蘭茲羅提（約合4.72億美元，約30.49億人民幣）的價(jià)格獲得A、C兩個(gè)標(biāo)段的合同，成為中國(guó)公司在歐盟國(guó)家獲得的首個(gè)大型基建項(xiàng)目。
　　但是，中海外中標(biāo)消息傳出后，爭(zhēng)議四起�！爱�(dāng)時(shí)波蘭政府給這一項(xiàng)目打的預(yù)算是28億波蘭茲羅提，中海外的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)還不到預(yù)算的一半，很多參與競(jìng)標(biāo)的歐洲公司都覺(jué)得不可思議，它們認(rèn)為這個(gè)價(jià)格太低了，根本不可能盈利�！鄙鲜鼋咏�中海外的人士對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者稱。
　　中海外由此遭遇了“低價(jià)傾銷”的指責(zé)。波蘭建筑行業(yè)協(xié)會(huì)向歐盟提起訴訟，指稱中海外是“在中國(guó)政府支持下以低于成本價(jià)的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，故意以低價(jià)取勝來(lái)占領(lǐng)歐洲基建市場(chǎng)”。不過(guò)，這一訴訟請(qǐng)求最終沒(méi)有得到歐盟的支持。
　　在中海外競(jìng)得A2高速公路A、C標(biāo)段之前，波蘭當(dāng)?shù)鼗�建市�?chǎng)基本上被來(lái)自西歐的大型基建公司壟斷。中國(guó)公司的吸引力在于報(bào)價(jià)便宜，“波蘭政府也希望通過(guò)引進(jìn)中國(guó)公司，來(lái)壓低基建市場(chǎng)的價(jià)格水平，中海外的低價(jià)是其中標(biāo)的關(guān)鍵�！币晃皇煜げㄌm基建市場(chǎng)的分析人士對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者稱。
　　波蘭方面對(duì)此并不諱言。波蘭高速公路管理局新聞發(fā)言人赫達(dá)亞（Marcin Hadaj）2009年接受德國(guó)之聲采訪時(shí)表示，“我們決定與中海外合作是因?yàn)椋鹤畹偷膬r(jià)格以及最可能準(zhǔn)時(shí)完工�！�
　　針對(duì)外界對(duì)低價(jià)的質(zhì)疑，中海外當(dāng)時(shí)曾對(duì)外解釋稱，公司將“依靠特殊的管理方式壓縮成本，并非虧本做買賣”。2010年6月23日，隨著波蘭馬佐夫舍省維斯基特基縣Nowa Wie社區(qū)的一聲巨響，當(dāng)?shù)匾蛔�舊橋被爆破拆除，中海外聯(lián)合承包的A2高速公路項(xiàng)目正式開(kāi)工。

　　吸金黑洞

　　很快，中海外就發(fā)現(xiàn)低估了困難。到5月18日停工前，32個(gè)月的合同工期已超過(guò)三分之一，而中海外A標(biāo)段才完成合同工程量的15％，C標(biāo)段也僅完成了18％，工程進(jìn)度滯后。
　　工程進(jìn)展遲緩的背后，是項(xiàng)目虧損逐漸浮現(xiàn)。中鐵工負(fù)責(zé)人近日在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)透露，今年4月份，以中海外為首的聯(lián)合承包體派出了由工程預(yù)算、合同造價(jià)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員組成的工作組，對(duì)A2高速公路A、C兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行成本估算和盈利預(yù)測(cè)。結(jié)果顯示，若要按期完成工程，A、C兩標(biāo)段總共需投入資金7.86億美元，預(yù)計(jì)收回合同款3.91億美元，相比于4.72億美元的合同總價(jià)，整個(gè)項(xiàng)目將虧損3.95億美元。
　　隨后，中海外原本尚能按時(shí)支付給分包商的工程款項(xiàng)開(kāi)始出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，在多次溝通未果的情況下，波蘭分包商開(kāi)始拒絕向中海外輸送各種基建材料，并最終造成工程從5月18日起停工。
　　在上述熟悉波蘭基建市場(chǎng)的分析人士看來(lái)，A2高速公路的虧損在中海外競(jìng)標(biāo)之時(shí)就已注定：“中海外太急于進(jìn)入波蘭市場(chǎng)，也太驕傲，對(duì)波蘭當(dāng)?shù)厍闆r不夠了解，招標(biāo)過(guò)于草率，抱著在國(guó)內(nèi)做工程的思維在波蘭做事，注定要碰得頭破血流�！�
　　這位人士透露，中海外2009年9月競(jìng)標(biāo)時(shí)，波蘭尚未走出全球金融危機(jī)的影響，當(dāng)時(shí)波蘭經(jīng)濟(jì)一片蕭條，本幣茲羅提對(duì)世界主要貨幣大幅貶值，1元人民幣能兌換0.51茲羅提，各種基建原材料的價(jià)格處于近十年的低谷。“當(dāng)時(shí)中海外參與競(jìng)標(biāo)的人在波蘭轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，覺(jué)得原材料價(jià)格很低，匯率也很低，再加上中國(guó)公司有人力成本優(yōu)勢(shì)等，最后得出結(jié)論認(rèn)為：即便是13億茲羅提的價(jià)格，仍然能夠賺錢�！�
　　然而，波蘭經(jīng)濟(jì)很快復(fù)蘇，為了2012年夏天即將舉辦的歐洲足球杯，波蘭開(kāi)始興建大量基礎(chǔ)設(shè)施，各種基建原材料價(jià)格大幅上漲，一年多來(lái)，部分原材料和挖掘設(shè)備的租賃價(jià)格上漲了5倍以上，基建工程成本直線上升。
　　歐洲基建承包商在波蘭有近20年的工程經(jīng)驗(yàn)，都有成熟的原材料供應(yīng)商體系，也有自己的工程設(shè)備，受原材料價(jià)格上漲的沖擊較小，而初來(lái)乍到的中海外不僅享受不到優(yōu)惠的原材料供應(yīng)價(jià)格，還受到歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排擠�！八麄�?cè)谠�材料成本方面的壓力非常大�！鄙鲜鋈耸糠Q。
　　各種基建設(shè)備租賃費(fèi)用也超過(guò)了中海外的預(yù)期。A2高速項(xiàng)目是中海外第一次在波蘭做項(xiàng)目，因空運(yùn)成本過(guò)高，國(guó)內(nèi)很多機(jī)械設(shè)備沒(méi)法空運(yùn)，只得租賃當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備，但波蘭有A1、A2、A3、A4等多條高速公路開(kāi)建，再加上各種體育館等配套設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)鼗�建設(shè)備缺口很大，使租賃價(jià)格大幅上漲。同時(shí)，租賃設(shè)備需要當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的人員來(lái)操作，又增加了人力成本。
　　正因?yàn)榇�，勞�?dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮。一位長(zhǎng)期從事工程承包的業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者透露，目前中國(guó)工程承包企業(yè)和國(guó)外相比，主要優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)的勞動(dòng)力便宜。
　　但受制于只能使用當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備和有資質(zhì)的工人，加之很多工程都分包給波蘭當(dāng)?shù)氐幕�建商，目前在中海外的波蘭項(xiàng)目中只有500名工人來(lái)自中國(guó)，不到工人總數(shù)的六分之一。
　　不過(guò)，造成中海外A2項(xiàng)目成本失控的最重要原因，還是因地質(zhì)條件變化造成的工程變更，導(dǎo)致實(shí)際工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)計(jì)。
　　一位接近中海外的人士向財(cái)新《新世紀(jì)》記者透露，中海外在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，原先招標(biāo)時(shí)項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)稱A、C兩個(gè)標(biāo)段需要建設(shè)一座距離為8000米的橋梁，而從地質(zhì)構(gòu)造來(lái)看，需要建的橋梁距離應(yīng)在6萬(wàn)米以上；項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)并未明確規(guī)定使用橋涵鋼板樁，而中海外在施工中發(fā)現(xiàn)幾乎所有的橋梁都需使用鋼板樁加固，這又增加了一大筆支出。
　　這正是中海外向波蘭業(yè)主方提出索賠的理由。

　　誰(shuí)索賠誰(shuí)

　　在接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)，波蘭高速公路管理局發(fā)言人表示，“合同終止后，我們將在兩周內(nèi)重啟招標(biāo)，并于今年7月開(kāi)工�！倍�該部門副局長(zhǎng)馬其耶夫斯基也表示，波蘭可能會(huì)向中海外索要7.41億茲羅提的罰款及賠償，并禁止中海外在未來(lái)三年內(nèi)參與波蘭的公開(kāi)招標(biāo)。
　　對(duì)此，上海建工集團(tuán)海外事業(yè)部一位高管表示：“索賠？誰(shuí)索賠誰(shuí)��？！”上海建工集團(tuán)是聯(lián)合承包商之一。據(jù)中海外官網(wǎng)介紹，A2項(xiàng)目聯(lián)合承包體包括中海外、中國(guó)隧道集團(tuán)、上海建工集團(tuán)和波蘭貝科瑪（DECOMA Sp.zo.o）有限公司等四家公司。本來(lái)，上海建工從中海外處承接了該項(xiàng)目的部分建設(shè)工程，交由上海建工集團(tuán)總公司海外事業(yè)部負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。但據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解，上海建工參與了競(jìng)標(biāo)，但并未承建，很早就退出了這一項(xiàng)目。
　　上海建工董事長(zhǎng)兼總裁徐征向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，退出波蘭項(xiàng)目，“并不僅僅是成本方面的考慮，有很多因素，情況非常復(fù)雜�！鼻笆錾虾＝üずＭ馐聵I(yè)部高管則表示，當(dāng)初的報(bào)價(jià)不是問(wèn)題，他相信“中海外是有豐富國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的一家公司”。
　　據(jù)另一家在海外承接過(guò)多項(xiàng)基建工程的央企高層介紹，在海外競(jìng)標(biāo)時(shí)，合同約定非常重要。企業(yè)競(jìng)標(biāo)前應(yīng)該首先對(duì)施工路段進(jìn)行勘測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的工程量變更做出預(yù)測(cè)，然后在合同中約定工程變更申請(qǐng)、處理和索賠的程序。他指出，一般情況下雙方都會(huì)在合同中作出約定，中海外能否獲得補(bǔ)償取決于合同中如何。
　　接近中海外的消息人士稱，目前中海外和波蘭高速公路管理局對(duì)于此事有爭(zhēng)議。此前波蘭方面已經(jīng)拒絕了中海外提高報(bào)價(jià)的要求，理由是如果答應(yīng)了中海外的要求，其他競(jìng)標(biāo)企業(yè)有可能競(jìng)相效仿，成本將無(wú)法控制。
　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前以中海外為首的聯(lián)合體，已經(jīng)向波蘭高速公路管理局提出了終止合同并進(jìn)行工程賠償?shù)囊�求�?BR>　　在中波經(jīng)濟(jì)文化交流會(huì)長(zhǎng)柴洪云看來(lái)，A2高速公路項(xiàng)目不管最終誰(shuí)索賠誰(shuí)，都將是一個(gè)雙輸之局，“最近波蘭媒體對(duì)中海外的負(fù)面報(bào)道非常多，對(duì)中國(guó)和中國(guó)制造在波蘭的形象也有很大的負(fù)面影響�！�
　　近日，廣西柳工機(jī)械股份有限公司收購(gòu)波蘭建筑設(shè)備商HSW（Huta Stalowa Wola S.A）的交易受此影響已經(jīng)暫停，雙方原定于6月29日晚在波蘭華沙萬(wàn)豪酒店舉行的簽約儀式被推遲。