中國社會科學(xué)院財政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所29日對外公布了中國個人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”改革的漸進(jìn)式方案。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道獲悉，方案核心是以已經(jīng)實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎(chǔ)，通過對部分所得項目適用綜合稅率表進(jìn)行年度匯算清繳的方式，對已經(jīng)進(jìn)入自行申報范圍的納稅人先行實施綜合計征。
　　據(jù)悉，從第九個五年計劃制定并啟動開始，“綜合與分類相結(jié)合”便成為中國個人所得稅改革的目標(biāo)。迄今，已經(jīng)跨越四個五年規(guī)(計)劃。但是，在種種因素的制約下，這一改革目標(biāo)始終停留于研究層面，而未獲多少實質(zhì)性進(jìn)展。
　　社科院表示，鑒于當(dāng)前中國收入分配領(lǐng)域矛盾的解決或者緩解已經(jīng)不容再拖；牽涉?zhèn)�人所得稅的幾乎所有的問題或矛盾，都須在綜合與分類相結(jié)合的改革框架內(nèi)求得解決。如何盡快地邁出走向“綜合與分類相結(jié)合”的腳步，讓建立在綜合計征基礎(chǔ)上的個人所得稅制度“落戶”中國，已成為迫在眉睫之舉。
　　在此背景下，中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)過歷時兩年多時間的調(diào)研，在全面而系統(tǒng)地總結(jié)有關(guān)個人所得稅的國際經(jīng)驗以及中國國情的基礎(chǔ)上，設(shè)計完成了一套實施中國個人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”改革的漸進(jìn)式方案，簡稱“財貿(mào)所方案”。
　　其基本思路是，以中國現(xiàn)階段稅收征管的約束和未來發(fā)展為前提，以經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際稅收競爭和主要市場經(jīng)濟(jì)國家個人所得稅的改革趨勢為參照系，立足中國具體國情，在現(xiàn)行分類所得稅制要素保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以相對較小的征管成本引入綜合制因素，盡快建立初始的“綜合與分類相結(jié)合”的個人所得稅制度；以此為基礎(chǔ)，隨著個人所得稅征管機制的不斷完善，通過保持初始改革方案的可拓展性，實現(xiàn)由初始方案向目標(biāo)方案——未來的“綜合與分類相結(jié)合”個人所得稅制度——的過渡。
　　為避免因所謂征管條件不到位導(dǎo)致的阻礙，漸進(jìn)式改革初始方案的核心，是在保持現(xiàn)行分類所得稅制框架基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎(chǔ)，通過對部分所得項目適用綜合稅率表進(jìn)行年度匯算清繳的方式，對已經(jīng)進(jìn)入自行申報范圍的納稅人先行實施綜合計征。
　　本方案的最大優(yōu)點在于，既可控制自行申報納稅人的初始規(guī)模，又可較好的利用既有制度框架。與分類所得稅制相比，在有利于加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度的同時，具有較好的可拓展性。
　　另一方面，隨著個人所得稅征管條件和征管機制的逐步完善，通過積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)由初始方案向目標(biāo)方案的過渡。其主要內(nèi)容包括：(1)隨著居民收入的增長，適用自行申報綜合計征納稅人的數(shù)量將逐步增加，由此可以實現(xiàn)“綜合與分類相結(jié)合”稅制適用范圍的穩(wěn)定擴張；(2)隨著征管條件和征管機制的完善，逐步調(diào)整擴大納入綜合范圍的所得項目，同時兼顧效率損失和國際稅收競爭的影響；(3)適時引入差別扣除項目，條件成熟時允許以家庭為單位申報納稅，同時著力避免稅制的復(fù)雜化以控制征管成本；(4)適時調(diào)整分類計征所得項目與綜合計征所得項目的稅率結(jié)構(gòu)，使兩者更好地銜接并使稅負(fù)分布更為公平。
　　他們期望，這一方案，能夠有助于深化當(dāng)前圍繞個人所得稅改革問題的討論，能夠切實推進(jìn)個人所得稅改革邁出實質(zhì)性步伐。