高尚全先后參加過(guò)六個(gè)中央文件的起草，其中有三個(gè)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，《決定》對(duì)推動(dòng)中國(guó)改革起了關(guān)鍵性作用。

　　1984：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》突破——有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)

　　第一個(gè)是在1984年10月，十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這是我黨歷史上第一個(gè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，明確提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改變了原來(lái)十二大“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的提法。小平同志評(píng)價(jià)很高，稱(chēng)之為“一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿”。
　　1984年的《決定》有什么重大突破？過(guò)去大家知道計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本特征，這次提出了“商品經(jīng)濟(jì)”概念，很不容易。此稿起草過(guò)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后八次與起草小組座談，共同修改。高尚全提出，改革就是要為迅速發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)掃清道路。從改革試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，什么時(shí)候我們比較注意發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)了，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)就比較繁榮；哪個(gè)地方重視商品生產(chǎn)，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)就較有活力，老百姓的日子就好過(guò)。但是，也有人不贊成把商品經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入《決定》，主要擔(dān)心社會(huì)主義跟資本主義混同，怕變成資本主義。經(jīng)過(guò)中央反復(fù)征求各方意見(jiàn)，最終十二屆三中全會(huì)把“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入《決定》。

　　1993：《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》突破——資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　第二個(gè)是在1993年，即當(dāng)年11月十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。
　　根據(jù)小平同志南方談話精神，十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十四屆三中全會(huì)幾經(jīng)討論，認(rèn)為必須建立“五根柱子”：建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系；建立以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系；建立按勞分配為主體，效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度；建立多層次的社保制度以及相應(yīng)的法律法規(guī)體系。
　　高尚全負(fù)責(zé)起草該《決定》的市場(chǎng)體系部分，一起參加的有鄭新立、張卓元同志。這個(gè)《決定》第一次把資本市場(chǎng)寫(xiě)上去了。新中國(guó)成立后不能提“資本”二字，怕“資本”跟“資本主義”畫(huà)等號(hào)，所以相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間只能說(shuō)“資金”“資金利用”、“資金周轉(zhuǎn)”。其實(shí)，資本是生產(chǎn)要素，不與資本主義相聯(lián)系，社會(huì)主義同樣要利用資本這個(gè)要素。
　　當(dāng)時(shí)關(guān)于提“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”還是提“勞動(dòng)力市場(chǎng)”有不同意見(jiàn)。高尚全堅(jiān)持要理直氣壯地提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，可有人說(shuō)：“勞動(dòng)力怎么進(jìn)入市場(chǎng)呢？這會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位。”后來(lái)中央專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)討論《決定》，高尚全列席并發(fā)言。高尚全說(shuō)，必須明確提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。有五條理由：第一，勞動(dòng)力的價(jià)值只能通過(guò)交換才能體現(xiàn)出來(lái)。勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)是勞動(dòng)的能力進(jìn)入市場(chǎng)，而不是勞動(dòng)者本身進(jìn)入市場(chǎng)；第二，確立勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。如果勞動(dòng)力這個(gè)最活躍的要素不能進(jìn)入市場(chǎng)，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系就很難建立；第三，不開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)，我們的就業(yè)壓力解決不了；第四，現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)有了勞動(dòng)力市場(chǎng)；第五，提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”不會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位。值得高興的是，“勞動(dòng)力市場(chǎng)”最后被寫(xiě)入了這個(gè)《決定》。

　　2003：《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》突破——以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

　　第三個(gè)是在2003年，就是當(dāng)年10月十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。
　　這個(gè)《決定》有幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：
　　第一，提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。
　　第二，要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
　　第三，提出大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。原來(lái)在“重要力量”后面還有“和生力軍”四字，高尚全提出“重要力量”就行，“生力軍”可以不寫(xiě)了，因?yàn)橛行╊I(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成了主力軍。
　　第四，提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
　　第五，最重要的是，提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”論斷。