農(nóng)村改革:關(guān)于農(nóng)村的13個(gè)“一號(hào)文件”
2011-07-01   作者:記者 韋夏怡/整理  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)
    從改革之初以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革,到1985年以農(nóng)村稅費(fèi)為核心的農(nóng)村分配關(guān)系的改革,再到后來的農(nóng)村綜合改革,30年的改革在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力上取得了巨大的成果。而這30年間,中央涉及農(nóng)村改革與政策的13個(gè)“一號(hào)文件”就是最好的見證。
  1984年1月7日,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》在頭版頭條位置刊發(fā)了本報(bào)評(píng)論員文章《建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)》,充分肯定了以聯(lián)產(chǎn)承包制為代表的農(nóng)村改革,指出這是一種很有意義的嘗試,經(jīng)過幾年的實(shí)踐考驗(yàn),證明它是成功的。
  改革開放初期的短短幾年間,全國(guó)農(nóng)村已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,反映了億萬農(nóng)民要求按照中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況來發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。1982年1月1日,中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》(簡(jiǎn)稱1982年中央一號(hào)文件)中,對(duì)迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)。這份第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號(hào)文件”指出,目前不論采取什么形式,只要群眾不要求改變,就不要變動(dòng)。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向干部和群眾說明,我國(guó)農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義集體化的道路,土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長(zhǎng)期不變的,集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的。
  而此后一直到1986年,又有連續(xù)4個(gè)中央關(guān)于農(nóng)村政策的“一號(hào)文件”發(fā)布,成為中國(guó)農(nóng)村改革史上的專用名詞———“五個(gè)一號(hào)文件”。
  1983年1月,第二個(gè)中央“一號(hào)文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;1984年1月1日,中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》,即第三個(gè)“一號(hào)文件”。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上,生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開發(fā)性的項(xiàng)目,承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些;1985年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,即第四個(gè)“一號(hào)文件”。取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度,對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策;1986年1月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了第五個(gè)“一號(hào)文件”,即《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》,肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的,必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。
  我國(guó)的農(nóng)村改革正式在這五個(gè)“一號(hào)文件”的指引下,從推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),極大地活躍了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì),豐富和改善了農(nóng)民的生活。而自2004年起,中央對(duì)于“三農(nóng)”問題的關(guān)注又再次體現(xiàn)出來。2004年1月,針對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況,中央下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》,成為改革開放以來中央的第六個(gè)“一號(hào)文件”。另外,同年起,國(guó)家開始實(shí)行取消農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,到2005年已經(jīng)有26個(gè)省市自治區(qū)取消了農(nóng)業(yè)稅,2006年農(nóng)業(yè)稅全部取消。
  2004年后的每一年,“一號(hào)文件”都是針對(duì)農(nóng)村改革的。從促進(jìn)農(nóng)民增收到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),每一年的“一號(hào)文件”都見證了中國(guó)三十年間對(duì)于農(nóng)村改革的不斷探索。而中央農(nóng)業(yè)政策的逐步放寬,地方試點(diǎn)與全面推行的政策試驗(yàn)都刺激著中國(guó)農(nóng)村的進(jìn)一步改革。
  2011年,立足國(guó)情水情變化,從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā),中央一號(hào)文件鎖定農(nóng)村水利問題,第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位。
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