金融體制改革:從單一職能到多元化的角色轉(zhuǎn)換
2011-07-01   作者:記者 韋夏怡 曾德金/整理  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 
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    一篇題為《繼續(xù)整頓金融秩序穩(wěn)步推進(jìn)金融改革》的新華社報道1994年1月20日刊登在《經(jīng)濟(jì)參考報》頭版的顯著位置,文章介紹了時任國務(wù)院副總理兼中國人民銀行行長朱镕基對1993年全國金融工作的總結(jié)。朱镕基說,1993年6月黨中央、國務(wù)院決定,以整頓金融秩序?yàn)橥黄瓶,加?qiáng)和改善對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。金融系統(tǒng)的廣大干部職工按照黨中央、國務(wù)院的部署,整頓金融秩序,嚴(yán)肅金融紀(jì)律,推進(jìn)金融改革,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,堅決執(zhí)行“約法三章”(即立即停止和認(rèn)真清理一切違章拆借;任何金融機(jī)構(gòu)不得變相提高存貨款利率,搞“儲蓄大戰(zhàn)”;銀行要與自己興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤),迅速扭轉(zhuǎn)了金融秩序混亂的局面。
  而這只是我國金融體制改革歷程中的一個縮影。
  1983年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》,確立了中國人民銀行的性質(zhì)與地位。自此,中國人民銀行完全擺脫具體銀行業(yè)務(wù)、專門行使中央銀行職能,這也標(biāo)志著我國金融機(jī)構(gòu)體系變革的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)折,即中央銀行體制的正式建立?v觀改革開放30年來中國金融體制改革的歷程,是由高度集中的金融調(diào)控體系到市場化調(diào)控,逐步走向以市場為取向、漸進(jìn)成熟的過程。
  早在1948年12月1日,中國人民銀行正式組建成立,這是我國社會主義金融事業(yè)的開端,標(biāo)志著新中國金融體系的誕生。然而,真正的金融體制改革是從1978年開始的。1979年10月,鄧小平同志提出“要把銀行作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)的杠桿,要把銀行辦成真正的銀行”,從而開始了恢復(fù)金融、重構(gòu)金融組織體系的工作。改革開放之初的金融改革,從整體上突破了傳統(tǒng)的計劃金融體制模式,基本建立起一個符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的市場金融體制模式。
  以1993年為分界,金融體制改革大至經(jīng)歷了兩個階段。1979年到1993年的第一階段,主要是突破過去高度集中型的金融機(jī)構(gòu)體系,轉(zhuǎn)向多元化體系方向改革;1994年以后,我國的金融市場進(jìn)入了成熟階段,這一階段的改革目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、政策性金融和商業(yè)性金融相分離、以國有獨(dú)資商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)代金融體系。中共中央已經(jīng)明確提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),金融體制也進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時期,我國金融業(yè)在已有的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展,并初步建立起社會主義市場金融體制的基本框架。
  人民銀行作為國家中央銀行,其職能也在日漸成熟的市場中開始轉(zhuǎn)換。金融調(diào)控是1993年下半年以來我國經(jīng)濟(jì)生活中的一個重要內(nèi)容,而20世紀(jì)90年代中國人民銀行的改革則是金融調(diào)控工作的重中之重。1993年12月25日,國務(wù)院公布《關(guān)于金融體制改革的決定》,其中明確提出,把中國人民銀行辦成真正的中央銀行。這一年,國務(wù)院對人民銀行的組織機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行了改革和調(diào)整,至此,中央銀行體制正式形成。1995年3月《中國人民銀行法》正式頒布,中國人民銀行作為國家的中央銀行,其性質(zhì)、地位、職能有了堅實(shí)可靠的法律保障。2003年,進(jìn)一步修改后的《中國人民銀行法》則從法律上分清了中國人民銀行和銀監(jiān)會的職責(zé),為這兩個機(jī)構(gòu)依法行政提供了法律依據(jù),中國人民銀行的職責(zé)被調(diào)整為制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)三個方面。
  30年的曲折歷程和改革發(fā)展,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融體制初步形成,整體金融實(shí)力不斷壯大,金融宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng),金融業(yè)在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。
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