根據(jù)財政部公布的時間表，7月1日起，中央單位采購的臺式計算機(jī)和打印機(jī)，原則上全部納入今年的批量集中采購試點范圍。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪的專家認(rèn)為，集中采購機(jī)構(gòu)實施批量或大宗采購，有利于提高采購效率，從而在采購中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效率的最大化。此次財政部力推中央單位批量集中采購試點，表明了糾正“集中采購分散化”及協(xié)議供貨暴露出的問題的政策意圖。
財政部力推中央單位批量集中采購試點
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，深化集中采購工作，財政部此前發(fā)布通知，進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點工作。
根據(jù)這份名為《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點工作的通知》，中央單位批量采購的辦公用臺式計算機(jī)、打印機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《2011年中央單位批量集中采購臺式計算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考》的規(guī)定。各主管部門也可根據(jù)實際工作需要，制定本部門統(tǒng)一的臺式計算機(jī)和打印機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)。因特殊需要，中央單位臺式計算機(jī)采購項目預(yù)算金額在50萬元以上，打印機(jī)采購項目預(yù)算金額在30萬元以上的，可以經(jīng)主管部門同意后，確定本次采購項目的特殊配置標(biāo)準(zhǔn)。
通知還要求，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每月批量采購計劃選擇相應(yīng)的采購方式。中央單位應(yīng)按當(dāng)次批量集中采購確定的品牌、型號、價格、數(shù)量、服務(wù)、送貨期限等內(nèi)容，與中標(biāo)人或授權(quán)供貨商簽訂采購合同，合同獲取、供貨、驗收及支付等具體操作方式可參照現(xiàn)行協(xié)議供貨方式執(zhí)行。沒有按現(xiàn)行協(xié)議供貨方式執(zhí)行的，按采購文件規(guī)定執(zhí)行。
“由集中采購機(jī)構(gòu)實施批量或大宗采購，供應(yīng)商會給予較優(yōu)惠的折扣，可以節(jié)省大量的交易費用和交易時間，避免重復(fù)性的采購活動，統(tǒng)一采購還會降低采購價格，提高采購效率，從而在采購中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效率的最大化�！敝袊�(jīng)濟(jì)體制改革研究會首席法律顧問、北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。他進(jìn)一步分析說，這也能夠使集中采購機(jī)構(gòu)名副其實，使《政府采購法》所設(shè)立的此類機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮機(jī)制的優(yōu)勢，從而確保《政府采購法》第十七條的規(guī)定能夠得到落實，即：“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求�！�
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也持類似觀點，認(rèn)為批量集中采購能夠體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性：標(biāo)的金額大、受社會關(guān)注程度高，投標(biāo)人參與競爭的積極性大，競爭增強(qiáng)了，采購的效果肯定就改善了。另外，集中采購時，規(guī)范程度肯定要高，有助于規(guī)范政府采購行為。再者，只有具備一定規(guī)模，才有可能實現(xiàn)政府采購的政策功能。
協(xié)議供貨執(zhí)行中的問題或得以糾正
對于此次財政部積極推進(jìn)中央單位批量集中采購試點，專家認(rèn)為，除體現(xiàn)出相關(guān)部門對政府采購工作的重視和加強(qiáng)政府采購管理的決心以及糾正前一階段“集中采購分散化”不良趨勢外，也是對協(xié)議供貨在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的一些問題的糾正。
谷遼海告訴記者，在不同的法域，協(xié)議供貨有不同的稱謂和運營模式，我國協(xié)議供貨的諸多模式，類似于歐盟公共采購法律體系中的框架協(xié)議。但部分采購實例表明，具體的采購基本上就是采購人在控制和運作，且都有指定品牌之嫌，不論是財政部門還是采購中心，均沒有將所有采購人所需要的同一品牌集中起來進(jìn)行統(tǒng)一采購和管理，利用協(xié)議供貨的采購模式降低采購成本�！坝纱硕鴣�，集中采購機(jī)構(gòu)變成了地地道道的電子服務(wù)提供商�！�
他進(jìn)一步分析說，國外法律制度中的協(xié)議供貨，到了我國完全變了形，又回歸自由采購年代，協(xié)議供貨的規(guī)模采購，再一次變成了零零碎碎的自由采購，沒有了更好的折扣率，單個采購人只能在所謂的“最高限價”內(nèi)進(jìn)行采購。這樣一來，協(xié)議供貨就沒有了任何的實際意義，反而是對政府集中采購的立法宗旨和效率目標(biāo)的踐踏，完全背離了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的立法宗旨。因此，實踐中人們通常會說協(xié)議供貨，其采購價格比一般市場上還要貴。
趙勇表示，協(xié)議供貨在實踐中出現(xiàn)了一些問題，原因是多方面的，最根本的原因是競爭不足。協(xié)議供貨將整個采購過程分為兩個階段：協(xié)議階段和訂單階段。供應(yīng)商通過第一次競爭獲得協(xié)議，通過第二次競爭獲得訂單。從表面上看，競爭的次數(shù)多了。但協(xié)議供貨中之所以發(fā)生上述問題，是因為競爭的質(zhì)量降低了。第一次競爭會考慮價格因素，但更像是一次資格審查，供應(yīng)商在第一次競爭中顯然沒必要像在公開招標(biāo)中那樣把價格壓到最低；如果在第二次競爭中仍不需要壓低價格就可以獲得訂單，那么供應(yīng)商當(dāng)然沒有那么高的覺悟主動降價。
那么，批量集中采購的推行是否意味著協(xié)議供貨的形式將會逐漸被取消呢？“任何一種采購方式都是一定歷史階段的產(chǎn)物，也都有其特定的適用范圍。從國際上看，正在修訂中的《聯(lián)合國采購示范法》綜合各國的采購實踐經(jīng)驗，引入了多種新的采購方式，適應(yīng)了時代發(fā)展的需要。在我看來，協(xié)議供貨在今后一段時間內(nèi)將長期存在并發(fā)展。關(guān)鍵在于使用時要揚長避短，注意其適用范圍�！壁w勇說。
谷遼海預(yù)測，國外協(xié)議供貨的諸多模式，其成功運作方式在我國未來的采購實踐中會漸進(jìn)引入。
批量集中采購執(zhí)行是關(guān)鍵
一位中央機(jī)關(guān)政府集中采購機(jī)構(gòu)人士提出，推進(jìn)中央單位批量集中采購試點工作的良好初衷毋庸置疑，但在接下來的執(zhí)行過程中，采購人的觀念是否能及時轉(zhuǎn)變還是未知數(shù)，而這在很大程度上會影響批量集中采購工作的執(zhí)行效果。
谷遼海介紹說，從國內(nèi)實踐來看，批量集中采購也不屬于一種新的采購模式或采購工具，許多省市的政府集中采購部門若干年前都已經(jīng)在普遍運作。實際上，批量集中采購屬于協(xié)議供貨的一種變式，并不能解決協(xié)議供貨中的諸多問題。
“總的來看，所謂的‘中央單位批量集中采購試點’，仍然屬于換湯不換藥，本來國家推行政府集中采購，當(dāng)年《政府采購法》的立法初意，就是希望更多的通用項目可以批量進(jìn)行采購�！惫冗|海認(rèn)為，批量集中采購是相對于單項零碎采購而言的，如何進(jìn)行具體操作，在國內(nèi)立法層面上，目前還沒有相應(yīng)的法律和行政法規(guī)的規(guī)定。
趙勇表示，確定一種采購方式取決于很多因素。他進(jìn)一步提出了政府采購的“3D模型”，即在為一次特定的采購選擇采購方式時，取決于三個緯度的考量：一是標(biāo)的本身的特性，包括類型、金額、技術(shù)指標(biāo)等，這里面最重要的就是“標(biāo)準(zhǔn)化程度”。二是采購人的“工具”，包括法律法規(guī)、制度中允許的采購方式、資金和時間的制約、采購人員的業(yè)務(wù)和道德水平、社會的科技水平等。三是市場的供應(yīng)。而在具體做選擇時，又要對時間、質(zhì)量、成本、安全等方面進(jìn)行權(quán)衡。