央行:14萬(wàn)億地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤 風(fēng)險(xiǎn)可控
2011-07-12   作者:  來(lái)源:中國(guó)人民銀行
 
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  問(wèn):有人推測(cè)說(shuō)地方政府融資平臺(tái)貸款為14萬(wàn)億元,是否有那么多?對(duì)這些貸款的風(fēng)險(xiǎn)你們?cè)趺纯矗?BR>  答:有人推測(cè)地方政府融資平臺(tái)貸款14萬(wàn)億元,其推測(cè)方法和結(jié)論都是錯(cuò)誤的。
  《2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》發(fā)布后,6月3日,有媒體人士根據(jù)該報(bào)告中提到的“各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款占當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額的比例基本不超過(guò)30%”,簡(jiǎn)單的以去年底全國(guó)人民幣各項(xiàng)貸款余額47萬(wàn)億乘以30%,推算出平臺(tái)貸款總量為14萬(wàn)億左右,這種測(cè)算方法和結(jié)論都是錯(cuò)誤的。各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款占當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額的比例有高有低,有的省遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于30%,即使最高的比例也未超過(guò)30%,因此,不能用30%來(lái)作為全國(guó)的比例;而且當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額匯總數(shù)不等于全國(guó)人民幣各項(xiàng)貸款余額數(shù),前者不包括全國(guó)性商業(yè)銀行總行等部門(mén)直接發(fā)放的貸款,比全國(guó)人民幣各項(xiàng)貸款余額數(shù)47萬(wàn)億要小,因此,也不能用全國(guó)人民幣各項(xiàng)貸款余額數(shù)作為當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額匯總數(shù)。此外,各地根據(jù)國(guó)務(wù)院要求已全面推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)清理規(guī)范工作,平臺(tái)貸款已有收縮,若還是以2010年末的有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)推算當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)貸款總額,肯定是不準(zhǔn)確的。
  針對(duì)這種錯(cuò)誤的推算,中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人6月3日在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)就給予了澄清,并明確指出,“14萬(wàn)億元貸款的算法明顯夸大,地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)是可控的”,多家媒體也對(duì)該專(zhuān)訪進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。近日,有的機(jī)構(gòu)仍然沿用錯(cuò)誤數(shù)據(jù),并以此為依據(jù)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估,已經(jīng)違背了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)。
  關(guān)于地方政府融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn),我們認(rèn)為,總體是可控的。
  地方政府融資平臺(tái)資金主要投向具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目,近年來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,相當(dāng)部分項(xiàng)目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定和充足的現(xiàn)金流收入,完全可以覆蓋債務(wù)本息,部分項(xiàng)目建設(shè)和周邊、沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合,綜合收益也可滿(mǎn)足債務(wù)償還需求,這些項(xiàng)目都是具有自?xún)斝缘,只有少部分?xiàng)目現(xiàn)金流不足以覆蓋債務(wù)本息,需要財(cái)政予以支持。
  從上市銀行的信息看,目前我國(guó)商業(yè)銀行很多是上市公司,這些銀行定期發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)告均是經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的,從這些報(bào)告披露的數(shù)據(jù)信息看,銀行不良貸款比例是很低的。商業(yè)銀行也很注重對(duì)貸款質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管控。
  從宏觀層面看,地方政府融資平臺(tái)債務(wù)資金的使用不僅具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng),還有社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)等。這些項(xiàng)目的建設(shè)大大彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足、有力地助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,有利于產(chǎn)業(yè)集聚并推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,改善投資和消費(fèi)環(huán)境,對(duì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。且近年來(lái)中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快,總債務(wù)負(fù)擔(dān)不是很重?傮w上看,地方政府平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)是可控的。
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