6月份全社會用電量數(shù)據(jù)14日公布。在全社會用電量增速加快的同時，各地出現(xiàn)了不同程度的拉閘限電。
業(yè)內(nèi)判斷，高耗能產(chǎn)業(yè)大幅反彈是用電量增速加大和拉閘限電的主要原因，多位專家認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整或成下半年的主要調(diào)控方向。
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據(jù)預(yù)測，天津市今夏最大用電負(fù)荷將出現(xiàn)在7月下旬或8月上旬，最大電力缺口可達150萬千瓦。圖為國家電網(wǎng)天津城西供電分公司配電施工人員在南開區(qū)府湖里居民小區(qū)進行低壓開關(guān)柜升級改造。新華社發(fā)(吳宣述攝) |
現(xiàn)象 用電緊張導(dǎo)致拉閘限電
進入夏天以來，用電量數(shù)據(jù)出現(xiàn)增速加快的趨勢。
6月份，全社會用電量3965億千瓦時，同比增長13.0%。1到6月，全社會用電量累計22515億千瓦時，同比增長12.2%。
分類看，第一產(chǎn)業(yè)用電量475億千瓦時，增長5.9%；第二產(chǎn)業(yè)16961億千瓦時，增長11.9%；第三產(chǎn)業(yè)2384億千瓦時，增長15.3%；城鄉(xiāng)居民生活2696億千瓦時，增長12.5%。
值得注意的是，6月份重工業(yè)用電量為2502億千瓦時，同比增長13.4%，5月份重工業(yè)用電量為2477億千瓦時，同比增長10.74%，有專家指出，占全社會用電量6成以上的重工業(yè)的用電增速加快是導(dǎo)致全社會用電量增速加快的直接原因。
在4月出現(xiàn)的電荒消停了一陣之后，近期長三角和華中地區(qū)又出現(xiàn)了電力偏緊的現(xiàn)象。
從浙江省電力公司、上海市電力公司、江蘇省電力公司傳來的消息表明，長三角地區(qū)可能將面臨新一輪的拉閘限電。
國家電網(wǎng)浙江省電力公司數(shù)據(jù)顯示，7月4日，該省統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷達到4615.8萬千瓦，比前一日直線上升近450萬千瓦，電力供需形勢再次趨緊。該省有序用電工作協(xié)調(diào)小組決定，從7月5日起，啟動有序用電A級方案，錯避峰100萬千瓦。上海電網(wǎng)的用電負(fù)荷也于4日創(chuàng)下今夏以來的新高，達到2412.9萬千瓦。
為確保全市居民用戶的正常用電，上海市電力公司于4日上午開始對部分工業(yè)用戶采取限電措施，這是今夏以來該市首次進行限電。
根據(jù)江蘇電力方面提供的消息，7月2日，徐州電網(wǎng)、網(wǎng)供、企業(yè)負(fù)荷均創(chuàng)歷史新高。
除華東地區(qū)外，中部一些地區(qū)的用電量也創(chuàng)下入夏峰值。來自國家電網(wǎng)網(wǎng)站的消息顯示，湖南株洲、益陽用電量近日均達到入夏以來最大值。
其中，7月4日，益陽電網(wǎng)用電負(fù)荷達到創(chuàng)歷史新高的890.31萬千瓦。湖南株洲在4日的日用電量也達到151萬千瓦的峰值。湖南省電力公司日前已經(jīng)發(fā)出限電通知，全省將限電100萬千瓦。面對用電偏緊的狀況，株洲市電業(yè)局5日已經(jīng)對一些高能耗、高排放、低產(chǎn)出的企業(yè)下發(fā)了限電通知。
北京也被傳出面臨供電缺口需要拉閘限電。據(jù)北京電力公司稱，預(yù)計今夏電網(wǎng)最大負(fù)荷將達1900萬千瓦左右，如果在外部供電能力不足或極端惡劣天氣下，北京電網(wǎng)面臨供電缺口需要拉閘限電，將優(yōu)先保證居民用電。
往年到了迎峰度夏期間，電力供應(yīng)就會偏緊，今年4月發(fā)生的淡季電荒令各地得始料未及。一位資深電力系統(tǒng)人士提醒，不排除進入七八月份后電荒仍然延續(xù)的可能，“因為許多電荒的體制性和深層次問題并未解決，不是上調(diào)一兩次電價就能消除的�！�
主因 高耗能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過快增長
“高耗能產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇是造成近期用電量增速加快和電荒的重要原因之一�！比A北電力大學(xué)校長助理張粒子告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
國家能源局近日預(yù)警，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大行業(yè)在前五個月合計用電量8873億千瓦時，約占全社會用電量的48%；同比增長10.5%，對全社會用電增長的貢獻率高達42.7%。
能源局給出詳細(xì)的數(shù)據(jù)表明，前五月全國用電需求增長的12個百分點中，有5.1個百分點是六大高耗能行業(yè)拉動，分別為：1.3、1.5、1.2、0.5、0.5和0.1個百分點�！傲蟾吆哪苄袠I(yè)仍然是全社會用電增長的主要拉動力量�！蹦茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此前，能源局電力司司長許永盛向媒體通報電力供需偏緊原因時認(rèn)為高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長帶來用電需求的快速增長也是造成今年電荒的主要原因。
在國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光看來，上半年經(jīng)濟持續(xù)向好，用電需求旺盛，“尤其是去年底受節(jié)能減排政策抑制的高耗能行業(yè)用電量恢復(fù)增長，是上半年用電緊張的一個主要原因。”
國家在6月已經(jīng)通過上調(diào)銷售電價提升了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)積極性，在一定程度上抑制了高耗能產(chǎn)業(yè)。此外，對具體行業(yè)也有較為強硬的手段。日前工信部、發(fā)改委、監(jiān)察部、環(huán)保部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局及中國有色金屬協(xié)會等九部委組成聯(lián)合檢查組，對10個省(區(qū))的23個擬建電解鋁項目進行了實地檢查。工信部稱，堅決叫停擬建電解鋁項目，遏制電解鋁產(chǎn)能盲目擴張。
業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測，由于下半年多個省份的GDP增速都將保持兩位數(shù)增長，再加上多地新上的項目，下半年電力需求端仍將面臨較大的壓力。
多位專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，中央政府和地方政府的步調(diào)并不完全一致，在局部利益的驅(qū)動下，一些地方仍然在招商引資時對部分高耗能產(chǎn)業(yè)給予政策上的優(yōu)惠和支持，對高耗能項目的熱度絲毫不減。
對策 以價格手段促結(jié)構(gòu)調(diào)整
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中獲悉，下半年國家對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度會加強，以結(jié)構(gòu)調(diào)整來降低過快增長的用電需求和環(huán)境污染。其中最有效可行的方法可能體現(xiàn)在價格手段和行政手段上。
多位業(yè)內(nèi)專家對上調(diào)終端銷售電價問題表示出了極大的理解，“上調(diào)電價在一定程度上轉(zhuǎn)移了電力企業(yè)因煤電價格倒掛導(dǎo)致的高虧損，但國家的初衷與其說是緩解電力企業(yè)虧損，還不如說是用高價格抑制高耗能企業(yè)的快速增長。”
以有色行業(yè)為例，2010年十種有色金屬產(chǎn)量為2200萬噸，占比為73.33%。有色金屬整個行業(yè)用電需求大約為4000億度，15省銷售電價平均上調(diào)1.67分錢，預(yù)計每年增加全行業(yè)成本50億元左右。2010年全行業(yè)利潤大約為1400億，本次增加成本占利潤的比例為3.57%。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，全行業(yè)成本增加一半在電解鋁身上。2010年電解鋁產(chǎn)量為1565萬噸，2011年1到4月份551萬噸，預(yù)計全年產(chǎn)量超過1600萬噸，耗電大致為2240億度，上調(diào)電價大致增加成本為28億元，一次電價的上調(diào)大致可以吞噬電解鋁行業(yè)一個季度的利潤。
調(diào)價的效果立竿見影。河南省有色金屬工業(yè)協(xié)會近日表示，在電價上調(diào)的影響下，省內(nèi)不少電解鋁企業(yè)虧損嚴(yán)重。記者了解到，不少民營電解鋁企業(yè)面臨停產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)西移之虞。
有分析認(rèn)為，下半年成品油價格、天然氣價格、水價上漲的可能性非常大，上調(diào)資源、能源價格有利于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有助于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
而環(huán)保、法律手段以及必要的行政手段也被認(rèn)為是表現(xiàn)政府調(diào)結(jié)構(gòu)力度的舉措。
多位專家向記者表示，要有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，須嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項目審批問責(zé)制。
專家還建議，須落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。