在世界低碳經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，綠色金融成為全球多個(gè)國(guó)家著力發(fā)展的重點(diǎn)之一。在我國(guó)綠色金融也很早就提及，現(xiàn)在似乎已發(fā)展得風(fēng)生水起。但實(shí)際情況并不樂觀。有專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，盡管目前我國(guó)的一些金融機(jī)構(gòu)在積極的實(shí)踐，但因?yàn)榫G色金融概念界定不清以及相應(yīng)的機(jī)制沒建立起來，國(guó)內(nèi)綠色金融的發(fā)展還處于自發(fā)的初級(jí)階段。而要實(shí)現(xiàn)綠色金融真正的發(fā)展，不僅需要銀行等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的努力，當(dāng)務(wù)之急是政府部門要解決機(jī)制問題，做好整體戰(zhàn)略規(guī)劃。
我國(guó)綠色金融體系雛形已現(xiàn)
有專家解釋說，從理論上講，所謂“綠色金融”是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都要融合進(jìn)日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，許多國(guó)家早已進(jìn)行了綠色金融的實(shí)踐，“赤道銀行”的興起便是典型事例。1974年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)成立了世界第一家政策性環(huán)保銀行，命名為“生態(tài)銀行”，專門負(fù)責(zé)為一般銀行不愿接受的環(huán)境項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。2002年，世界銀行下屬的國(guó)際金融公司和荷蘭銀行，在倫敦召開的國(guó)際知名商業(yè)銀行會(huì)議上，提出了一項(xiàng)企業(yè)貸款準(zhǔn)則，這就是國(guó)際銀行業(yè)赫赫有名的“赤道原則”。這項(xiàng)準(zhǔn)則要求金融機(jī)構(gòu)在向一個(gè)項(xiàng)目投資時(shí)，要對(duì)該項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響進(jìn)行綜合評(píng)估，并且利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及周圍社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
如今，“赤道原則”已經(jīng)成為國(guó)際項(xiàng)目融資的一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，全球已有60多家金融機(jī)構(gòu)宣布采納“赤道原則”，其項(xiàng)目融資額約占全球項(xiàng)目融資總額的85%。而那些采納了“赤道原則”的銀行又被稱為“赤道銀行”。據(jù)悉，我國(guó)的興業(yè)銀行也是“赤道銀行”之一。
除此之外，美國(guó)、英國(guó)、日本以及歐盟國(guó)家，都相繼發(fā)布了低碳發(fā)展計(jì)劃，出臺(tái)了一系列支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。與此同時(shí)，各國(guó)還紛紛采取了多種措施促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，美國(guó)政府在環(huán)境法框架下，制定了多部促進(jìn)綠色金融的法律法規(guī)，規(guī)定銀行必須對(duì)客戶造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，并支付修復(fù)成本：英國(guó)、日本等國(guó)，對(duì)符合國(guó)家環(huán)保政策的環(huán)境友好企業(yè)提供貼息和政府支付。在全球的積極行動(dòng)下，綠色金融發(fā)展迅速，有數(shù)據(jù)顯示，2012年，全球與綠色低碳有關(guān)的金融市場(chǎng)規(guī)模將超過1500億美元。
我國(guó)也在發(fā)展綠色金融方面邁出腳步。1995年中國(guó)人民銀行和環(huán)保局就先后頒布了《中國(guó)人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于運(yùn)用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。2007年以來，環(huán)保局會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門不斷推出“環(huán)保新政”，相繼出臺(tái)“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”、“綠色證券”等“綠色金融”產(chǎn)品。近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，《綠色證券政策研究報(bào)告》已結(jié)題。該課題組負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院3年多的研究，我國(guó)“十二五”綠色證券政策框架思路初步成形。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加上之前的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和已經(jīng)在逐步實(shí)施的綠色信貸，國(guó)內(nèi)的“綠色金融”體系雛形已現(xiàn)。
除此之外，國(guó)內(nèi)很多銀行機(jī)構(gòu)也都在“綠色信貸”方面有所布局。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，已有浦發(fā)、民生、興業(yè)等7家銀行與國(guó)際金融公司合作，開始試水碳金融，并開發(fā)出8種融資模式。
此外，在政府部門和銀行等金融系統(tǒng)之外的第三方力量已經(jīng)逐步崛起，還有一些協(xié)會(huì)聯(lián)盟組織業(yè)已形成，廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金就是其中之一。廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金是廣東省科技廳主導(dǎo)發(fā)起的國(guó)內(nèi)首只科技金融相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模為250億�；疬\(yùn)用EMC(合同能源管理)模式，對(duì)全廣東公共照明系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的投入，形成過千億的產(chǎn)業(yè)聚集。同時(shí)，基金計(jì)劃在未來3-5年內(nèi)組織100億美元，選擇國(guó)內(nèi)10個(gè)省市按廣東模式進(jìn)行投入，從而形成超過2500億元的采購市場(chǎng)，帶動(dòng)上下游近5000億的相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
綠色金融處于自發(fā)初級(jí)階段
“盡管我國(guó)綠色金融已走向?qū)嵺`，但仍處于自發(fā)的初級(jí)階段�！敝锌圃航鹑谘芯克y行研究室主任曾剛向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者如是評(píng)價(jià)。
他表示，首先綠色金融現(xiàn)在只是一個(gè)提法，到目前都沒有一個(gè)準(zhǔn)確的概念界定。“確切地說，什么是綠色金融，很多人包括一些學(xué)者在內(nèi)其實(shí)并不是很清楚�！痹鴦傉f。
而正是因?yàn)楦拍罱缍ú磺�，所以在操作層面上，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的執(zhí)行也很困難。“綠色金融的范圍很廣，但綠色金融包括哪些產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，如何促進(jìn)它發(fā)展，到現(xiàn)在為止并沒有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定�！痹鴦偙硎�，盡管目前一些銀行在著力做一些綠色金融實(shí)踐，尤其是綠色信貸方面有所行動(dòng)和布局，但大都是一種公益道德層面的行為。他說：“沒有形成一種可復(fù)制并且可持續(xù)的機(jī)制，這樣下去不僅業(yè)務(wù)量不會(huì)很大，也很難維持其可持續(xù)性�！�
北京綠色金融協(xié)會(huì)執(zhí)行主任邵女士則認(rèn)為，“關(guān)于綠色金融的概念很早就在推了，但現(xiàn)在看來發(fā)展得不太理想�！�
問題在哪兒？邵女士表示，一方面，國(guó)內(nèi)綠色金融并沒有成體系化發(fā)展，存在概念不清的問題。目前多是銀行部門在推，且大都偏重于綠色信貸方面。值得注意的是，截至目前，我國(guó)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的綠色信貸的硬性標(biāo)準(zhǔn)，很多銀行的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)都是自己制定的，這顯然對(duì)推廣工作不利。
其次，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于綠色金融是談得多，落到實(shí)處的少，且沒有形成規(guī)模，無法形成集團(tuán)化作戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)。
第三，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在綠色金融方面的能力欠缺。銀行等金融機(jī)構(gòu)大都是專門從事金融業(yè)務(wù)的人員，但在環(huán)保和綠色方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺。
當(dāng)務(wù)之急解決機(jī)制問題
“發(fā)展綠色金融，當(dāng)務(wù)之急是要解決機(jī)制問題�！痹鴦偙硎荆G色金融是一個(gè)系統(tǒng)工程，要促進(jìn)它的發(fā)展，需要跨部門的合作，需要有發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)相互配合做好。“首先要有一個(gè)綠色金融的概念界定，需要發(fā)改委做一個(gè)產(chǎn)業(yè)目錄，因?yàn)槭蔷G色產(chǎn)業(yè)，環(huán)保部門也不可或缺，銀監(jiān)會(huì)還要制定一些相關(guān)的政策支持，這些都需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃�！痹鴦傉f。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在綠色金融的具體實(shí)施中，政府部門需要繼續(xù)給力。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康就曾提出，綠色金融明顯有別于傳統(tǒng)的商業(yè)性金融，需要政策性資金的介入。這樣的介入要結(jié)合社會(huì)目標(biāo)和原則，要以國(guó)家財(cái)政為后盾，支持綠色金融、政策性金融。而很關(guān)鍵的是解決它的機(jī)制問題，需要一種政策性資金，市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化管理，信貸式放大的機(jī)制，同時(shí)，它還需要有和市場(chǎng)一般的主體：企業(yè)主體，商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等等，形成一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
從財(cái)政支撐綠色金融發(fā)展的方式來看，曾剛曾公開表示，既可以研究由中央和地方兩級(jí)財(cái)政投入組建政策性定位的綠色銀行，也可以研究通過設(shè)立環(huán)境稅或通過財(cái)政劃撥、或向中央銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款等方式成立綠色產(chǎn)業(yè)基金，還可以研究在現(xiàn)有商業(yè)銀行設(shè)立政策性金融部門。
在相應(yīng)的金融業(yè)務(wù)拓展方面，全國(guó)政協(xié)副主席厲無畏日前表示，相關(guān)部門必須盡快建立完善的綠色股票市場(chǎng)，比如考慮設(shè)立專門的“綠色板塊”，對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)進(jìn)行審核時(shí)，設(shè)立環(huán)境和節(jié)能方面的評(píng)估，把不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)排除在外，而對(duì)于環(huán)境友好型和資源節(jié)約型項(xiàng)目，適度放寬他們?cè)谝患?jí)市場(chǎng)的發(fā)行資格限制。同時(shí)，還需要建立完善綠色債券市場(chǎng)、綠色保險(xiǎn)市場(chǎng)、綠色基金市場(chǎng)和綠色金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)等。