在過(guò)去的數(shù)年里，“走出去”戰(zhàn)略一度讓中國(guó)企業(yè)扮演了國(guó)際市場(chǎng)最為兇悍的投資主體，而作為央企陣營(yíng)中確保國(guó)家能源安全的要害部門(mén)，中石油、中石化、中海油三大國(guó)有石油公司的海外投資熱潮更是一浪高過(guò)一浪。
　　自1993年，中石油成功中標(biāo)泰國(guó)邦亞區(qū)塊項(xiàng)目，首次獲得海外油田開(kāi)采權(quán)益，中國(guó)石油公司進(jìn)軍海外市場(chǎng)的大幕也隨之開(kāi)啟。在此后的十余年內(nèi)，三大石油公司開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在國(guó)際石油市場(chǎng)并購(gòu)項(xiàng)目的大名單中，參與并購(gòu)的資金數(shù)量也逐年放大。
　　本報(bào)記者從中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)獲得的一份最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，三大石油公司投資海外的油田、及工程項(xiàng)目總計(jì)144個(gè)，投資金額累計(jì)更是高達(dá)近700億美元，約合4480億元人民幣。
　　與花費(fèi)高昂的海外投資數(shù)額相左的是，三大石油公司每年從海外項(xiàng)目中獲得的原油權(quán)益產(chǎn)量卻難以與投資成本劃上等號(hào)，投資效益更是惹來(lái)諸多爭(zhēng)議。
　　本報(bào)記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，2010年三大石油公司海外權(quán)益原油近7000萬(wàn)噸，雖然較2005年翻了一番，但相比2010年中國(guó)約4.2億噸的石油總消耗量，三大石油公司從海外運(yùn)回國(guó)內(nèi)的原油卻微不足道。
　　一名不愿透露姓名的國(guó)有石油公司高管向記者坦承，2010年中國(guó)石油公司運(yùn)回國(guó)內(nèi)的原油僅為500萬(wàn)噸左右，僅占海外權(quán)益原油的1/12。
　　另一位多次參與海外油氣田談判的企業(yè)高管表示，實(shí)際上中國(guó)三大石油公司在海外50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的原油收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了運(yùn)回國(guó)內(nèi)的數(shù)量，而在出自中國(guó)海外資產(chǎn)的石油中，更多以現(xiàn)貨價(jià)銷(xiāo)售到了國(guó)際市場(chǎng)，并非運(yùn)往中國(guó)。
　　不僅如此，國(guó)有石油公司大手筆投資海外項(xiàng)目中的虧損情況也廣受詬病，接受本報(bào)記者采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士表示，在三大國(guó)有石油公司的很多海外投資行為中，對(duì)企業(yè)自身利潤(rùn)的考量遠(yuǎn)高于對(duì)國(guó)家石油安全的考慮。同時(shí)，中國(guó)石油大學(xué)2010年一份報(bào)告顯示：受管理制度及國(guó)際投資環(huán)境等因素的影響，三大石油公司在海外的虧損項(xiàng)目更是達(dá)到三分之二。
　　與此同時(shí)，作為國(guó)內(nèi)除三大石油巨頭外的另一大主要石油企業(yè)，中化集團(tuán)也同樣難逃虧損境地，本報(bào)記者了解到，2009年，中化集團(tuán)在海外投資的3個(gè)油氣田項(xiàng)目，累計(jì)虧損1526.62萬(wàn)美元。
　　“不僅僅是三大石油公司，很多央企的海外虧損賬目是非常觸目驚心的，其中因決策錯(cuò)誤和投資導(dǎo)致的虧損占多數(shù)，進(jìn)軍海外市場(chǎng)過(guò)程中盲目自大的現(xiàn)象也大有所在�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一名官員接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　一、由謹(jǐn)慎到“躍進(jìn)”

　　以中石油1993年中標(biāo)泰國(guó)邦亞區(qū)塊為標(biāo)志，中國(guó)石油公司海外掘金已有18年，而在近20年的海外擴(kuò)張路線(xiàn)圖中，中國(guó)石油公司的尋油軌跡也從最初的逐步推進(jìn)一舉跨入“大躍進(jìn)”時(shí)代。
　　“從國(guó)內(nèi)政策以及國(guó)際投資環(huán)境來(lái)看，中國(guó)石油公司‘走出去’宏觀(guān)上可以分為兩大階段，大致可以從2005年左右作為分水嶺，前一階段我們實(shí)現(xiàn)了很多收益明顯的項(xiàng)目，后一階段包括對(duì)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足等問(wèn)題開(kāi)始逐步暴露。”中化國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理、中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興權(quán)接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　繼1993年中石油第一筆海外投資塵埃落定后，1995年9月，中石油首次在蘇丹穆格德盆地6區(qū)塊油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中標(biāo)，兩年后，又進(jìn)一步獲得穆格萊德盆地1/2/4區(qū)塊的石油開(kāi)發(fā)權(quán)，以及3號(hào)區(qū)塊和7號(hào)區(qū)塊油田的部分股權(quán)。
　　歷時(shí)6年，中石油在蘇丹建起了1400萬(wàn)噸/年的原油生產(chǎn)能力，并修建了長(zhǎng)達(dá)1506公里的輸油管道。蘇丹南部也成為中國(guó)海外石油開(kāi)發(fā)的重要基地，同時(shí)成為我國(guó)海外石油投資的最大項(xiàng)目之一，并影響至今。
　　幾乎在同一時(shí)間，中國(guó)石油公司的觸角也伸向了拉美地區(qū)，1993年中石油獲得秘魯?shù)美�拉油田第七區(qū)塊開(kāi)采權(quán)，此后又獲得該油田第六區(qū)塊的開(kāi)采權(quán)，并于1997年成功進(jìn)入委內(nèi)瑞拉及厄瓜多爾等國(guó)家的油田開(kāi)發(fā)。
　　本報(bào)記者從中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)獲得的資料記載，在中石油相繼探路北非、拉美及中亞后，另外兩大國(guó)家石油公司中海油、中石化也隨即加入了海外擴(kuò)張的行列。
　　2002年，中海油斥資12億美元收購(gòu)了澳大利亞和印度尼西亞三塊油氣田，同一年內(nèi)，中石化也與德國(guó)普魯士格公司簽訂了也門(mén)S2區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，至此，中國(guó)三大國(guó)有石油公司都相繼走向了海外尋油之旅。
　　“這幾年間中國(guó)石油公司在其他國(guó)家的投資可圈可點(diǎn)，尤其是中海油，直到2007年其上市后所進(jìn)行的所有項(xiàng)目無(wú)一虧損，在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，中海油是三大公司中海外投資最成功的�！敝袊�(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)一名專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示。
　　本報(bào)記者查閱資料獲悉，中海油在馬六甲油田的投資，僅用3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了資金回籠，除此以外的幾個(gè)項(xiàng)目所取得的原油權(quán)益也十分可觀(guān)。
　　“中海油此前在國(guó)際市場(chǎng)的并購(gòu)案例與其自身特點(diǎn)密不可分，相比中石油、中石化，中海油在現(xiàn)金流及整體規(guī)模上存在一定的差距，因此在選擇項(xiàng)目時(shí)多以參股、或聯(lián)合競(jìng)購(gòu)等方式為主，這在很大程度上減低了投資風(fēng)險(xiǎn)�！敝泻Ｓ图瘓F(tuán)一名中層接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出。
　　然而好景不長(zhǎng)，三大石油公司在國(guó)際石油市場(chǎng)小荷露尖時(shí)，國(guó)內(nèi)石油供需矛盾在“能源安全”觀(guān)點(diǎn)的推波助瀾下被上升到新的高度，“走出去”戰(zhàn)略成為三大巨頭，甚至多數(shù)央企的發(fā)展綱領(lǐng)也進(jìn)一步加強(qiáng)，此后的數(shù)年內(nèi)，中國(guó)石油公司開(kāi)始在國(guó)際石油舞臺(tái)上演井噴式的大躍進(jìn)，其中，2005年中海油豪擲185億美元競(jìng)購(gòu)美國(guó)第九大石油公司優(yōu)尼科更是讓中海油一戰(zhàn)成名，即便最終競(jìng)購(gòu)失敗，中海油卻一度成為美國(guó)人心中實(shí)力超群的中國(guó)企業(yè)。
　　“實(shí)際上，國(guó)家鼓勵(lì)石油公司，甚至中央企業(yè)到海外投資很早就提出來(lái)了，中石油率先出海就是‘走出去’指導(dǎo)思想的體現(xiàn)，只是在經(jīng)歷過(guò)前幾年的積累后，國(guó)家石油公司冒進(jìn)的問(wèn)題才逐步體現(xiàn)�！敝惺�油前資源管理局局長(zhǎng)、高級(jí)工程師查全衡接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　這一現(xiàn)象在金融危機(jī)爆發(fā)后表現(xiàn)得異為突出，本報(bào)記者獲取的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2008-2009年兩年間，中國(guó)企業(yè)赴海外并購(gòu)金額高達(dá)433.9億美元，超過(guò)了本世紀(jì)前八年之和。其中，三大石油公司更是屢屢開(kāi)出高達(dá)數(shù)十億、甚至百億美元的并購(gòu)大單。
　　2009年7月，中石油花費(fèi)百億美元成功拿下伊拉克魯邁拉油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，僅一個(gè)月后，又以33億美元全額收購(gòu)了哈薩克斯坦一家油氣公司，幾乎在同一時(shí)間段，中石油在北非又有意以50億美元買(mǎi)下殼牌石油公司在尼日利亞的油田。
　　除中石油以外，中石化、中海油也在這期間大舉擴(kuò)張，中石化72億美元收購(gòu)瑞士阿達(dá)克斯石油公司三個(gè)月后，中海油又從挪威國(guó)家石油公司購(gòu)入其所持的美國(guó)墨西哥灣4個(gè)勘探區(qū)塊權(quán)益，一舉插入美國(guó)后院。
　　“金融危機(jī)爆發(fā)后，資源石油國(guó)收入下跌，資金壓力加大，這在客觀(guān)上為中國(guó)石油公司擴(kuò)展上游資源提供了條件，但同時(shí)存在的投資風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視�！鄙鲜鲋袊�(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)人士說(shuō)。
　　據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的公告顯示，2009年，中國(guó)三大石油公司海外并購(gòu)占據(jù)了全球并購(gòu)買(mǎi)賣(mài)的13%，本報(bào)記者從中國(guó)石油與化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)獲取的資料也披露，2010年，三大公司大規(guī)模的并購(gòu)行動(dòng)金額超過(guò)300億美元，約合近2000億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，占同期全球上游并購(gòu)的20%。
　　“針對(duì)目前我國(guó)石油公司海外投資的情況，忽視利潤(rùn)、盲目擴(kuò)大規(guī)模的現(xiàn)象應(yīng)該引起重視，對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)�！眹�(guó)資委一名不愿透露姓名的官員接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

　　二、海外收益存爭(zhēng)議

　　截至目前，中國(guó)石油企業(yè)已經(jīng)在全球近50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有油氣項(xiàng)目100多個(gè)，單從投資范圍和橫向幅度來(lái)看，這樣的點(diǎn)面組合堪稱(chēng)規(guī)模。
　　與此同時(shí)，隨著三大石油巨頭近20年在國(guó)際市場(chǎng)的縱橫捭闔，其企業(yè)資產(chǎn)也如雪球般不斷放大。
　　“如果僅從企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，毋庸置疑，中石油全球市值最大，中石化是亞洲最大煉廠(chǎng)，中海油也發(fā)展迅猛，但從銷(xiāo)售收入、凈利潤(rùn)等方面來(lái)分析，中國(guó)石油公司與世界綜合能源巨頭的差距就太大了�！敝泻Ｓ鸵幻麑�(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
　　本報(bào)記者了解到，中石油的銷(xiāo)售收入僅為埃克森的32%，凈利潤(rùn)更是后者的幾十分之一，同時(shí)，中石化旗下煉廠(chǎng)的設(shè)備裝置與一流煉廠(chǎng)也存在較大差距，這也就意味著一旦國(guó)際油價(jià)超出承受能力，中石化則不得不面對(duì)巨額虧損。
　　而除了三大石油公司賬面數(shù)據(jù)與實(shí)際利潤(rùn)相悖以外，其在海外的投資效益也是諸多業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑的另一大詬病。
　　本報(bào)記者綜合獲取的數(shù)份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖然近十年內(nèi)三大石油公司的海外原油權(quán)益實(shí)現(xiàn)了從1500萬(wàn)噸至7000余萬(wàn)噸的成倍式增長(zhǎng)，但其整體效益卻依舊缺乏說(shuō)服力。
　　“既然是國(guó)家石油公司，就應(yīng)該為國(guó)家的石油供應(yīng)，以及戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備做出貢獻(xiàn)，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)石油公司拿回國(guó)內(nèi)的石油無(wú)法和高昂的成本等同起來(lái)�！比珖�(guó)工商聯(lián)民間石油商會(huì)前秘書(shū)長(zhǎng)王勇接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　針對(duì)三大公司海外原油收益較低的爭(zhēng)議，一名多次參與海外油氣田談判的企業(yè)高管則向本報(bào)記者透露，名義上獲取石油資源是國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略政策，政府也會(huì)為石油企業(yè)提供強(qiáng)大的財(cái)政及政策支持，但隨著石油企業(yè)自身財(cái)務(wù)實(shí)力的壯大，石油公司追逐利潤(rùn)的單純企業(yè)行為也就越發(fā)明顯。
　　“比如在蘇丹南部的原油，大部分都銷(xiāo)售給了日本、韓國(guó)等國(guó)家，這些都遠(yuǎn)多于運(yùn)回國(guó)內(nèi)的數(shù)量�！鄙鲜銎髽I(yè)高管說(shuō)。
　　“就中國(guó)石油公司海外原油如何處理問(wèn)題，目前業(yè)內(nèi)也存在爭(zhēng)論，一方認(rèn)為拿回來(lái)的太少，另一方則認(rèn)為可以根據(jù)運(yùn)輸成本等因素考慮在國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售，換取利潤(rùn)，這種爭(zhēng)論持續(xù)至今�！痹�興球?qū)Ρ緢?bào)記者說(shuō)。
　　在國(guó)內(nèi)石油安全議題日趨激烈的大背景下，接受本報(bào)記者采訪(fǎng)的大部分業(yè)內(nèi)人士均表示，三巨頭理應(yīng)在確保國(guó)家石油供應(yīng)的前提下再尋求企業(yè)自身利益。
　　“美國(guó)政府對(duì)其石油公司就有明確規(guī)定，在確保國(guó)家石油儲(chǔ)備達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后才允許石油公司遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，拿出一定比例的石油進(jìn)行交易，除了九大石油公司外，美國(guó)全國(guó)還有幾千家獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商，他們都必須為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備做出貢獻(xiàn)�！蓖跤抡f(shuō)。

　　三、屢遭狙擊

　　由于石油有著特殊的戰(zhàn)略屬性，在風(fēng)云變化的國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)石油公司也因各種因素導(dǎo)致項(xiàng)目變動(dòng)，甚至流產(chǎn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
　　截至目前，中國(guó)石油公司已經(jīng)基本形成了中東、北非、中亞-俄羅斯，以及南美、亞太等五大規(guī)模不等的油氣合作區(qū)。其中，在北非主要以蘇丹為中心，逐步向阿爾及利亞、尼日利亞等周邊國(guó)家輻射，中東則以伊朗、也門(mén)為基地向卡塔爾、科威特、沙特等國(guó)擴(kuò)張，在中亞，哈薩克斯坦、俄羅斯為基點(diǎn)，包括烏茲別克斯坦、吉爾吉斯、阿塞拜疆等國(guó)家也都屬于中國(guó)石油公司角逐的范圍之內(nèi)，而在南美洲，三大石油公司也紛紛通過(guò)能源換貸款協(xié)議與秘魯、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、哥倫比亞等國(guó)家簽訂了合作協(xié)議。
　　“縱觀(guān)中國(guó)石油公司涉足的油氣區(qū)塊，大部分都屬于政局動(dòng)蕩，或基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，而對(duì)于像加拿大、歐洲等石油資源富集區(qū)，中國(guó)石油公司就很難擠進(jìn)去，并不是我們沒(méi)有這種意愿，在試圖介入這些地區(qū)的時(shí)候會(huì)遭到國(guó)際能源巨頭的層層阻撓�！鄙鲜龆啻螀⑴c國(guó)際項(xiàng)目談判的企業(yè)高管對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
　　以利比亞戰(zhàn)亂為例，本報(bào)記者獲得的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)企業(yè)在利比亞的投資金額總計(jì)188億元人民幣，其中石油產(chǎn)業(yè)超過(guò)20億元，而因?yàn)閯?dòng)亂，近80%的投資也將付諸東流。
　　繼5月份中海油遭到印尼國(guó)家石油公司的無(wú)端擠壓并最終決定撤銷(xiāo)參與安哥拉項(xiàng)目的競(jìng)購(gòu)后，中石油也于6月份因受到合作方的強(qiáng)勢(shì)限制而放棄了與加拿大能源公司合資在加拿大西部峻嶺油區(qū)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的計(jì)劃。
　　“中海油和中石油的遭遇充分證明了石油資源屬性的復(fù)雜性，這也就決定了中國(guó)石油公司在海外投資時(shí)所要面對(duì)的來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等多方面的挑戰(zhàn)，而針對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們目前所具備的應(yīng)對(duì)能力，以及管理機(jī)制、技術(shù)人才都還不夠。”曾興球說(shuō)。
　　事實(shí)上，同樣的遭遇中石化也不能幸免。
　　2008年12月，中石化通過(guò)旗下國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司以每股31.5加元，合計(jì)19.1億美元的作價(jià)收購(gòu)了加拿大公司Tanganyika Oil，這一項(xiàng)目的敲定也被視為中石化曲線(xiàn)進(jìn)入中東地區(qū)的布局之舉。
　　Tanganyika Oil是一家總部設(shè)在卡爾加里的多倫多上市公司，在敘利亞和埃及擁有勘探和開(kāi)采區(qū)塊，持有敘利亞的Oudeh和Tishine兩大石油區(qū)塊的權(quán)益，2008年上半年上述區(qū)塊的日產(chǎn)總量為16670桶。
　　關(guān)于這一并購(gòu)項(xiàng)目，一名曾參與談判的知情人士向本報(bào)記者透露，在中石化與Tanganyika Oil談判初期，Tanganyika Oil公司的股票價(jià)格僅為17.5加元，而耗時(shí)日久的談判加之有關(guān)部門(mén)的審批讓該公司的股票溢價(jià)一倍，這也就意味著中石化為此多支付了一半的并購(gòu)資金。
　　“這個(gè)項(xiàng)目的投資在成本核算等方面是有待商榷的，因?yàn)門(mén)anganyika Oil公司的產(chǎn)量中主要是重油，而中石化國(guó)內(nèi)的設(shè)備裝置根本無(wú)法消化，只能選擇將原油運(yùn)往利比亞進(jìn)行煉化，再運(yùn)回國(guó)內(nèi)。”上述知情人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
　　除此以外，在發(fā)起競(jìng)購(gòu)意圖后，中石化應(yīng)對(duì)Tanganyika Oil公司潛伏狙擊的系統(tǒng)反應(yīng)能力也同樣欠缺。
　　“在中石化之前，Tanganyika Oil已經(jīng)和很多買(mǎi)家進(jìn)行過(guò)數(shù)輪談判，最終因?yàn)閳?bào)價(jià)過(guò)低都沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，而中石化表現(xiàn)出來(lái)的‘志在必得’讓對(duì)方掌握了主動(dòng)權(quán)�！鄙鲜鲋�情人士說(shuō)，“因?yàn)橐唤皇謱?duì)方就看到了你的底牌�！�

　　四、三大部委制定“緊箍咒”

　　一度鼓勵(lì)“走出去”的國(guó)資委開(kāi)始著手制定相關(guān)條例，以加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度
　　雖然三大石油公司在“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年紛紛宣布未來(lái)數(shù)年內(nèi)將進(jìn)一步提速海外擴(kuò)張步伐，但種種跡象表明，中國(guó)石油公司，乃至整個(gè)央企陣營(yíng)的跨洋路線(xiàn)將受到更多的限制，并附帶一定程度的責(zé)任問(wèn)責(zé)。
　　上半年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資的政策尺度大幅放寬，這也一度加速了央企布局海外的進(jìn)程。
　　今年3月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)資源類(lèi)境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從3000萬(wàn)美元提升到3億美元，非資源類(lèi)境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從1000萬(wàn)美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經(jīng)過(guò)審批。這也就意味著央企在參與海外競(jìng)購(gòu)時(shí)將免去此前繁冗耗時(shí)的政府審批。
　　然而隨著各大央企海外項(xiàng)目虧損賬目的逐步曝光，曾一度鼓勵(lì)其“走出去”的國(guó)資委開(kāi)始著手制定相關(guān)條例，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。
　　6月27日，國(guó)資委正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。這兩份文件已經(jīng)國(guó)資委第102次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2011年7月1日起施行。文件明確指出：中央企業(yè)是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況，國(guó)資委將按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　“此前，中國(guó)石油企業(yè)在海外的很多投資項(xiàng)目都是由領(lǐng)導(dǎo)人直接拍板，再提交相關(guān)部門(mén)，國(guó)資委的舉動(dòng)在很大程度上將抑制這一現(xiàn)象，接下來(lái)我們最需要的就是提高對(duì)海外投資的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，及培養(yǎng)跨國(guó)管理人才�！痹�興球說(shuō)。
　　除此以外，本報(bào)記者還了解到，目前發(fā)改委和商務(wù)部也正在共同起草一部《海外投資條例》，該草案尚在起草階段，成稿后將最終上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。該條例也是我國(guó)首部國(guó)家層面的境外投資條例。
　　現(xiàn)階段，商務(wù)部已請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家做了對(duì)外投資法律法規(guī)體系的課題研究，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所主持了此項(xiàng)課題，該課題的研究成果將成為兩部委《海外投資條例》草案討論的重要參照。
　　而此前，對(duì)于境外國(guó)有資產(chǎn)的管理，相關(guān)部門(mén)主要依據(jù)的是1999年頒布的《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、1996年頒布的《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。
　　面對(duì)近十余年央企全球大舉擴(kuò)張之勢(shì)，這兩部條例準(zhǔn)則已不能行之有效地監(jiān)控央企境外投資風(fēng)險(xiǎn)。