圍繞全球氣候變暖的經(jīng)濟(jì)談判以及發(fā)達(dá)國(guó)家通過稅收來進(jìn)行碳減排的跡象，已經(jīng)越演越烈，如今，這股風(fēng)已經(jīng)吹向了澳大利亞。
澳大利亞總理吉拉德最近宣布，計(jì)劃在明年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)開征碳排放稅，三年后還將引進(jìn)碳交易排放機(jī)制，以降低澳大利亞碳排放。
在澳大利亞之前，歐盟已經(jīng)率先通過碳排放交易體系，包括中國(guó)的航空公司在內(nèi)的全球航空業(yè)將在明年1月1日起被納入歐盟的碳排放交易體系中。
而此次澳大利亞征收碳稅，又將牽動(dòng)對(duì)大宗商品和能源進(jìn)口需求巨大而又同時(shí)在澳大利亞布局投資的中國(guó)企業(yè)的神經(jīng)。分析人士認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，澳大利亞碳排放政策的實(shí)施是遲早的事，這很可能再次抬高國(guó)內(nèi)企業(yè)赴澳投資礦業(yè)等能源企業(yè)的成本，并提高澳大利亞能源礦產(chǎn)品出口的價(jià)格。
碳價(jià)機(jī)制兩步走
早在兩年前，澳大利亞就已經(jīng)在醞釀實(shí)行碳排放交易機(jī)制，如今，相關(guān)細(xì)節(jié)終于出爐�？傮w來看，方案的前三年將采取征收碳稅的形式，之后過渡為碳交易的市場(chǎng)機(jī)制。
根據(jù)澳大利亞總理吉拉德公布的細(xì)節(jié)，澳大利亞政府計(jì)劃于明年7月1日開始，對(duì)該國(guó)的礦產(chǎn)、能源、交通等行業(yè)500家大型企業(yè)碳排放征稅，價(jià)格為每噸23澳元(約合160元人民幣)，征收價(jià)格每年按2.5%的幅度增長(zhǎng)。而從2015年7月1日開始，澳大利亞擬開展碳交易機(jī)制，碳價(jià)將由市場(chǎng)決定，同時(shí)，政府每年發(fā)放的配額數(shù)量將會(huì)實(shí)行“總量控制”。
據(jù)悉，受控于碳價(jià)的企業(yè)名單包括，國(guó)際電力(International
Power)、TRU能源(TRUenergy)等電力企業(yè)，布魯斯科(BlueScope)、一鋼(OneSteel)等鋼鐵公司以及力拓(Rio
Tinto)、必和必拓(BHP Billiton)和伍德賽德(Woodside
Petroleum)等礦產(chǎn)資源和石油巨頭。將被征收碳稅的這二氧化碳排放總量，占到了澳大利亞總排放量的60%以上。
由于澳大利亞嚴(yán)重依賴其豐富的煤炭?jī)?chǔ)量進(jìn)行發(fā)電，因此，澳大利亞是世界上人均碳排放最多的國(guó)家之一。此次向“高耗能”企業(yè)征收碳排放稅，也是為了發(fā)展清潔能源。
目前，澳大利亞80%的電力供應(yīng)來自于火電，澳大利亞希望，通過投資超過130億澳元瞄準(zhǔn)清潔能源項(xiàng)目，到2020年，澳大利亞的碳排放能夠減少5%，到2050年減少80%。
成本或不斷上升
盡管碳稅計(jì)劃的最終目的是減少碳排放，但將直接導(dǎo)致澳大利亞能源企業(yè)甚至是消費(fèi)者的成本的上升。
澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)韋恩·斯旺在當(dāng)?shù)嘏e行的新聞發(fā)布會(huì)上就算了一筆賬。引入碳價(jià)機(jī)制，電費(fèi)將上漲10%，天然氣費(fèi)用將上漲9%，食品和日用品成本每周將增加近1元。這將會(huì)使澳大利亞民眾的生活成本提高約0.7%。
而澳大利亞的礦業(yè)巨頭力拓也在碳排放稅發(fā)布的當(dāng)天發(fā)表聲明稱，碳排放征稅將導(dǎo)致澳大利亞出口商的運(yùn)營(yíng)成本上升，尤其是在鋁、煤炭和礦石領(lǐng)域。這將不可避免地阻礙在澳投資和就業(yè)增長(zhǎng)，削弱澳大利亞出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但并不能降低碳排放。
在澳大利亞有大量投資的英美資源集團(tuán)也持同樣看法，認(rèn)為這將把澳大利亞的煤礦產(chǎn)業(yè)投資以及4萬個(gè)工作崗位置于危險(xiǎn)之中。
值得注意的是，鋁、煤炭和礦石領(lǐng)域，也正是中國(guó)企業(yè)最近幾年希望在澳大利亞投資開拓的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這也意味著，要想在礦產(chǎn)資源豐富的澳大利亞通過投資分上一杯羹并不是一件容易的事，投資成本上的不確定性開始變得越來越大。
比如早在2004年10月，兗州煤業(yè)就曾以3200萬澳元的價(jià)格收購澳大利亞南田煤礦，2009年，兗州煤業(yè)再次出手，以35.4億澳元收購澳大利亞的Felix
Resources 100%股權(quán)，今年5月，兗州煤業(yè)又出價(jià)逾35億澳元購買澳大利亞煤礦企業(yè)Whitehaven
Coal(WHC.AX)。
而在鐵礦石領(lǐng)域，寶鋼、鞍鋼、中鋼、中鋁等央企更是頻頻出手，中鋁公司不僅成為力拓的單一最大股東，還一度希望投資澳大利亞的鋁土礦項(xiàng)目，不過最近由于各項(xiàng)成本大增而最終選擇退出。
“即使目前中國(guó)的企業(yè)投資澳大利亞的中小礦業(yè)和能源企業(yè)還不會(huì)受到碳排放征稅的直接影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，在節(jié)能減排上要付出的成本將會(huì)比以往要增加。”澳大利亞礦山巨頭的一位中國(guó)區(qū)管理層對(duì)本報(bào)記者預(yù)計(jì)，比如以后再赴澳大利亞投資礦業(yè)和資源領(lǐng)域，審批過程可能要比現(xiàn)在更加復(fù)雜，政府方面將不僅僅簡(jiǎn)單從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，還會(huì)同時(shí)關(guān)注企業(yè)將采取什么樣的措施減少碳排放，甚至在這些方面設(shè)置一些門檻。
澳大利亞鋁業(yè)委員會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)Miles
Prosser就預(yù)計(jì)，如果碳排放征稅實(shí)施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將難以吸引投資，如果失去了這些投資，對(duì)澳大利亞是一個(gè)傷害，但是全球溫室氣體排放不會(huì)減少。
而更嚴(yán)重的影響是，開征碳稅后的企業(yè)如果通過降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)、提高價(jià)格等轉(zhuǎn)移成本，這部分成本很可能會(huì)經(jīng)過流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給下游承擔(dān)。
值得注意的是，中國(guó)每年就從澳大利亞進(jìn)口大量的資源，根據(jù)上海有色網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)除了是澳大利亞最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，2010年澳大利亞向中國(guó)出口的鋅精礦占中國(guó)當(dāng)年鋅精礦進(jìn)口總量的35%，排第一；鋁土礦約占24%，排中國(guó)鋁土礦進(jìn)口量的第二位；鉛精礦以13%的占比僅次于秘魯、美國(guó)，排在第三位。
能否實(shí)施尚存變數(shù)
不過，目前宣布的碳稅計(jì)劃還有待澳大利亞的議會(huì)審議，澳大利亞總理吉拉德的計(jì)劃是，爭(zhēng)取在年底前獲得通過并正式立法，但這一計(jì)劃的通過并不會(huì)很順利。盡管政府承諾對(duì)產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行數(shù)十億澳元的補(bǔ)助，并對(duì)全國(guó)880萬個(gè)家庭中的約570萬家庭實(shí)行減稅或補(bǔ)貼，但來自產(chǎn)業(yè)界、民眾和反對(duì)黨的抗議聲依然高漲。
除了礦山和能源企業(yè)，開征碳稅的計(jì)劃也遭到鋼鐵廠商的反彈，包括博思格鋼鐵公司(BlueScope)、一鋼(OneSteel)在內(nèi)的鋼鐵廠均警告此舉將導(dǎo)致關(guān)廠并裁員。博思格鋼鐵公司就預(yù)計(jì)，每年多出3億~4億澳元的碳稅將迫使該公司關(guān)閉位于新南威爾斯(NSW)的Port
Kembla鋼鐵廠。
值得注意的是，澳大利亞前任總理陸克文此前就曾提出過碳排放交易方案，不過在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)上曾多次受阻。而陸克文的下臺(tái)，直接原因也是因?yàn)槠湟獙?duì)澳大利亞的礦業(yè)企業(yè)征收范圍廣泛的資源稅。
因此，吉拉德接替陸克文擔(dān)任工黨領(lǐng)袖后也做出了妥協(xié)，不僅修改了資源稅征收的草案，將征收范圍縮小到只針對(duì)鐵礦和煤礦，還改變了陸克文一步到位引入碳交易機(jī)制的做法，打算分步驟進(jìn)行，先實(shí)施固定碳價(jià)機(jī)制，再引入碳交易機(jī)制。
雖然這樣的方案依然飽受礦產(chǎn)、能源企業(yè)的指責(zé)，但該方案已獲得包括綠黨和一些獨(dú)立議員的支持。由于綠黨在澳大利亞參議院掌握著可以打破平衡的關(guān)鍵票數(shù)，這也增加了碳稅計(jì)劃在今年下半年獲得澳大利亞國(guó)會(huì)通過的可能性。
不過，相對(duì)于工黨的碳排放稅方案，反對(duì)黨聯(lián)盟則在不遺余力地推行其“直接行動(dòng)”計(jì)劃，即不征收碳排放稅。他們提議從政府收入里設(shè)立一個(gè)減排基金，用來購買工業(yè)和農(nóng)業(yè)所制造的碳排放指標(biāo)。對(duì)于大排放企業(yè)，則設(shè)立“獎(jiǎng)懲分明”的制度：排碳越少越可獲得更多補(bǔ)貼；反之，排碳如超過規(guī)定限額，則要繳納相應(yīng)罰金。
“碳排放稅的具體方案還可能會(huì)有變數(shù)，將是各方政黨博弈的結(jié)果，畢竟各方都需要為2013年的大選爭(zhēng)取政治籌碼�！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注中澳礦業(yè)資源領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，而對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來說，要想未雨綢繆，也應(yīng)該盡快了解并適應(yīng)未來可能越來越重要的碳交易市場(chǎng)。
值得注意的是，根據(jù)新華社17日的報(bào)道，正在貴陽舉行的“2011生態(tài)文明貴陽會(huì)議”上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，中國(guó)將開展碳排放交易試點(diǎn)，逐步建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)。