近日，各地保障房開(kāi)工數(shù)據(jù)再成熱點(diǎn)。在不足一個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)開(kāi)工率激增兩成，被業(yè)界質(zhì)疑“數(shù)據(jù)普遍存在水分”。業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，保障房概念模糊、各地關(guān)于保障房的項(xiàng)目分類不一、名目不同，缺乏統(tǒng)一管理意見(jiàn)，在全年保障房任務(wù)艱巨的情況下，使得地方政府“注水”成為可能。
　　從6月下旬開(kāi)始，各地陸續(xù)公布的保障房最新開(kāi)工數(shù)據(jù)顯示，許多省份均已實(shí)現(xiàn)“任務(wù)過(guò)半”，上半年全國(guó)1000萬(wàn)套保障房的開(kāi)工率當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到56.6%。其中，遼寧、山西等地開(kāi)工率已達(dá)九成左右，陜西省除計(jì)劃內(nèi)的790個(gè)項(xiàng)目外，還超計(jì)劃開(kāi)工9個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目總數(shù)占目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目數(shù)的101.1%。
　　而在5月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工340萬(wàn)套，僅占2011全年計(jì)劃的34%，同時(shí)有6個(gè)省區(qū)開(kāi)工率不足20%。業(yè)界普遍認(rèn)為，各地政府在不足一月時(shí)間里，開(kāi)工數(shù)據(jù)從34%激增至56.6%，其數(shù)據(jù)是否存在水分讓人生疑。
　　據(jù)了解，今年國(guó)家下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為1000萬(wàn)套，要求各地今年10月底前全部開(kāi)工，年底前確保完成400萬(wàn)套。但是在保障房建設(shè)的起步階段，面臨著融資、土地、管理等諸多難題。全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟常務(wù)理事陳俊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“保守估計(jì)全年保障房建設(shè)計(jì)劃目前仍存在短缺資金約500億元，任務(wù)重壓之下，各地政府普遍將在建、未建、已建項(xiàng)目都算在開(kāi)工數(shù)據(jù)當(dāng)中�！�
　　陽(yáng)光100置業(yè)集團(tuán)有限公司常務(wù)副總裁范小沖同樣表示，當(dāng)前保障房相關(guān)政策模糊，土地供應(yīng)和資金尚難落實(shí)，“要在短時(shí)間內(nèi)必須完成任務(wù)且保證開(kāi)工，相當(dāng)于逼著各地政府簽了生死狀，所以執(zhí)行過(guò)程中難免以各種方式充數(shù)�！�
　　廣州市國(guó)土房管局6月初對(duì)外公布的《廣州市2011年住房保障工作方案》明確了今年保障房建設(shè)具體任務(wù)，在十區(qū)共同承擔(dān)建設(shè)的23500套保障房里，占了58%。據(jù)悉，廣州市住房保障辦還對(duì)保障房的統(tǒng)計(jì)口徑做出明確，將享受政策支持的廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房(含拆遷安置房)，以及專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的棚戶區(qū)改造等納入保障房統(tǒng)計(jì)范疇。而且可將去年超額完成的任務(wù)量結(jié)轉(zhuǎn)到今年。其中，“拆遷安置房以及棚戶區(qū)改造區(qū)”是否屬于保障房范疇引來(lái)爭(zhēng)議。幾乎同時(shí)，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)在其博客發(fā)表文章，稱當(dāng)前部分媒體對(duì)保障房“概念不清”，并造成對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)的極端誤導(dǎo)。
　　陳俊表示，地方政府混淆保障房概念，玩文字游戲是普遍現(xiàn)象，而上級(jí)部門(mén)監(jiān)管不力則是主要誘因�！耙�?yàn)闆](méi)法查，一方面沒(méi)有財(cái)力物力人力，另一方面由于保障房和商品房對(duì)地方政府稅收貢獻(xiàn)差別巨大，除非上級(jí)強(qiáng)力要求，否則地方在落實(shí)保障房任務(wù)上難免會(huì)用各種方法打折。”
　　寒桐投資顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理韓世同則告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“保障房在當(dāng)前并沒(méi)有明確分類，廣州市將拆遷安置房也算在保障房，如果從事實(shí)出發(fā)，拆遷安置房受益者的確是低收入人群的話，該做法并無(wú)不妥。但目前并沒(méi)有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，所以很難排除拆遷安置中出現(xiàn)一些財(cái)富階層�！�
　　韓世同說(shuō)，“廣州以前的保障房范疇里只有廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，連‘兩限房’都屬于商品房范疇，但如今都算作保障房。另外，目前廣州保障房體系里尚沒(méi)有公租房概念，但北京、上海、天津、重慶等城市都有�！�
　　范小沖告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“真正的保障房應(yīng)該只包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房。但是現(xiàn)在保障房的范圍被普遍擴(kuò)大，缺乏正常而完備的統(tǒng)一體系�！�
　　韓世同強(qiáng)調(diào)，“非但保障房概念和范疇混亂，其受益人群和建設(shè)主體同樣缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。以建設(shè)主體和模式為例，目前政府出資、配建、代建多種模式并存。由于缺乏指導(dǎo)條款存在漏洞，使得違規(guī)成本極低。所以地方政府張冠李戴、巧立名目成為普遍現(xiàn)象。一方面是建設(shè)任務(wù)壓力使然，另一方面則是因?yàn)闆](méi)有明確界定保障房概念與范疇�！�
　　隨著業(yè)內(nèi)對(duì)保障房建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)注與質(zhì)疑，近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，要求從7月分開(kāi)始建立保障房統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，以更準(zhǔn)確反映保障房資金投入力度以及建設(shè)進(jìn)程。
　　記者獲悉，今年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同監(jiān)察部開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，其中包括任務(wù)分解、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目開(kāi)工、完成投資、竣工及項(xiàng)目信息公開(kāi)、項(xiàng)目真實(shí)性等情況。
　　但是，截至目前仍沒(méi)有關(guān)于保障房概念的明確性指導(dǎo)意見(jiàn)。韓世同認(rèn)為，“既然國(guó)家層面大力促進(jìn)保障安居工程建設(shè)，就應(yīng)該有相應(yīng)的制度體系。當(dāng)前保障房建設(shè)的主要問(wèn)題是，亟待一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的管理辦法來(lái)結(jié)束這種混亂局面。”