7月15日，雙溝鎮(zhèn)吳河村村民吳小先看著正在搬土施工的裝載機(jī)。記者 杜華舉 攝
	一輛裝載機(jī)在湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)雙溝工業(yè)園9號(hào)路上向卡車上裝土，以便運(yùn)走。記者 杜華舉 攝

    近年來(lái)，在全國(guó)土地執(zhí)法檢查中，“衛(wèi)片”(衛(wèi)星遙感圖片)猶如一只只“天眼”，使違法違規(guī)占地?zé)o處藏身，逃無(wú)可逃。然而最近，湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)雙溝工業(yè)園卻出“高招”，竟在建好的水泥路上填土種菜，在“天眼”底下玩了一回“隱身”大法。

　　襄陽(yáng)一大怪：水泥地里也種菜

　　湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)農(nóng)民最近遇上一件怪事：該鎮(zhèn)附近的雙溝工業(yè)園新修的幾條公路一夜之間從他們的眼皮底下消失了，被鎮(zhèn)里派人填上土，鋪上薄膜，撒下種子用來(lái)種菜；一個(gè)月以后，鎮(zhèn)里又組織人員、機(jī)械，重新將公路的填土刨開、再搬走。一時(shí)間，社會(huì)上對(duì)此議論紛紛。
　　天下竟有如此奇事？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者接到舉報(bào)，立刻趕赴襄陽(yáng)市，對(duì)此進(jìn)行了一次調(diào)查。
　　7月14日下午，經(jīng)過(guò)一番打聽，記者在襄陽(yáng)市城區(qū)乘坐一輛出租車，一路向東，趕往雙溝鎮(zhèn)。沿途所見(jiàn)，公路兩旁都是成片的菜地，開車的李師傅說(shuō)，這是當(dāng)?shù)氐摹安嘶@子”，農(nóng)民主要靠種菜為生。
　　快到雙溝鎮(zhèn)時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到旁邊一條公路上有大型機(jī)械在作業(yè)，急忙下車。記者看到，這條與主干道相連的公路上面原本是一層厚厚的土，此時(shí)，三臺(tái)大型鏟車正在將厚土鏟開，然后由幾臺(tái)工程自卸車裝上拉走。一位姓姚的鏟車?yán)习鍖?duì)記者說(shuō)，他一臺(tái)鏟車干一小時(shí)拿200元工錢，運(yùn)輸?shù)睦�一車土�?0元。
　　公路兩旁的菜地上，有三三兩兩的村民正在忙碌，一打聽，他們是該鎮(zhèn)吳河村村民。二組村民毛煥成告訴記者，公路上的土是一個(gè)月前夜間鋪上去的，還蒙了一層薄膜，撒了種子，鎮(zhèn)里說(shuō)是種菜，其實(shí)是怕上面知道是在搞開發(fā)，“他們這是為了應(yīng)付檢查，哄上面的�！薄�
　　據(jù)毛煥成介紹，去年5月份，差10多天麥子就要成熟了，突然某天來(lái)了幾臺(tái)大鏟車，沒(méi)打招呼就將麥子都鏟掉了，說(shuō)是鎮(zhèn)里建工業(yè)園要修路。這條路是8號(hào)公路，今年四五月份就修好了，全組被占了100多畝地，以后建工業(yè)園可能會(huì)占更多。盡管村民多次上訪，但鎮(zhèn)里至今沒(méi)有一個(gè)最后說(shuō)法，只給了一季的青苗補(bǔ)償費(fèi)，鎮(zhèn)里說(shuō)以后等招商企業(yè)進(jìn)來(lái)了再給錢。
　　7月13日晚上8點(diǎn)多，這里突然又來(lái)了兩車人和鏟車等機(jī)械，這次是搬土，一直干到晚上10點(diǎn)左右才收工。今天一早又在繼續(xù)干，干活的都是隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民，每人干一天拿80元工錢。
　　7月15日上午，在吳河村3組附近修建的9號(hào)公路，記者看到，這里的鏟車和運(yùn)土車也在不停地忙碌。村民吳小革反映，修路占了他家半畝地，至今沒(méi)有得到一分錢；另外，路修好了以后，旁邊的菜地排水不行，今年蔬菜受澇厲害。
　　村民吳小先家也被修路占了一畝多地，他用鋤頭一邊將尚未搬走的土刨開，露出下面的水泥地，一邊用手撕掉一塊塊露在外面的薄膜，心疼地對(duì)記者說(shuō)：“這樣的地里也能長(zhǎng)出菜來(lái)，誰(shuí)相信！這不是糟蹋老百姓的錢嗎？這些薄膜難道花的不是老百姓的錢？”
　　他告訴記者，聽說(shuō)鎮(zhèn)里光花錢買土都花了五六十萬(wàn)元，“說(shuō)是工業(yè)園(建設(shè))沒(méi)有批，被上面從飛機(jī)(衛(wèi)星)上拍下來(lái)了。”

　　如此“復(fù)耕”為哪般？

　　由于雙溝工業(yè)園違規(guī)占地被要求復(fù)耕，各級(jí)土地部門必須將復(fù)耕等相關(guān)處理情況，層層復(fù)核上網(wǎng)，并與衛(wèi)片拍攝的相關(guān)圖版信息保持一致，最后由國(guó)家土地督察武漢局負(fù)責(zé)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有假，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。于是，襄陽(yáng)雙溝工業(yè)園就出現(xiàn)了在公路上種菜的一幕。
　　針對(duì)老百姓的說(shuō)法，當(dāng)?shù)卣�府在接受《�?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)，卻給出了截然不同的解釋，稱此舉是一種“復(fù)耕措施”，除了搞短期農(nóng)作物種植，還有一個(gè)重要目的是為了公路保養(yǎng)。
　　據(jù)襄州區(qū)政府辦公室副主任苗豐介紹，襄州區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，90%是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政吃飯都成問(wèn)題。為此，區(qū)委、區(qū)政府近年來(lái)著力調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，筑巢引鳳，加快工業(yè)園建設(shè)。其中，占地3平方公里的雙溝工業(yè)園，是全省首批重點(diǎn)鄉(xiāng)村工業(yè)園和經(jīng)國(guó)務(wù)院審核保留的全省140家開發(fā)(園)區(qū)之一，也是襄陽(yáng)市和襄州區(qū)兩級(jí)政府重點(diǎn)打造的以食品加工為主要內(nèi)容的工業(yè)園。
　　由于企業(yè)入園的前提是要先通路、通水、通電，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行，因此2004年開始，工業(yè)園就開始著手前期建設(shè)，其中8、9、10號(hào)三條公路于2010年5月立項(xiàng)動(dòng)工，8、9月份開始施工，目前已基本完工，共修了2公里多。
　　苗豐承認(rèn)，目前工業(yè)園公路建設(shè)屬于違規(guī)占地，有關(guān)用地手續(xù)從2010年底就開始申報(bào)，目前尚在省政府審批中，預(yù)計(jì)今年下半年可以批下來(lái)。在去年10月啟動(dòng)的一年一度全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查中，由于工業(yè)園違規(guī)占地被“衛(wèi)片”發(fā)現(xiàn)，“要求我們復(fù)耕，我們就在上面鋪了土，蓋上薄膜，利用等待審批的這段時(shí)間種一季蔬菜，同時(shí)也可以對(duì)公路進(jìn)行保養(yǎng)”。
　　長(zhǎng)期負(fù)責(zé)公路建設(shè)管理工作的湖北省交通廳副廳長(zhǎng)馬立軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，采取填土方式為水泥路面養(yǎng)生，以提高水泥路面強(qiáng)度，確實(shí)是公路保養(yǎng)措施之一。但記者發(fā)現(xiàn)，與常見(jiàn)的水泥路面保養(yǎng)不同，雙溝工業(yè)園的公路“保養(yǎng)”卻將路面和路肩都蓋上了土，密不透風(fēng)，而路肩并非水泥路面，是用地磚砌成的。
　　顯而易見(jiàn)，當(dāng)?shù)卣�府聲稱為公路“保養(yǎng)”的理由十分牽強(qiáng)，而在水泥路上種菜的復(fù)耕行為則近于荒唐，那么，政府為何要大動(dòng)干戈，在水泥路上花錢填土、搬土反復(fù)折騰呢？
　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，2010年，襄陽(yáng)市是全國(guó)違法用地較為嚴(yán)重地區(qū)，是政府主要負(fù)責(zé)人被國(guó)土部約談的全國(guó)5個(gè)市(州)之一。今年上半年，國(guó)土部開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“春雷行動(dòng)”，重點(diǎn)拆除復(fù)耕違法和違規(guī)用地。為此，襄陽(yáng)市也開展了為期100天的“春雷行動(dòng)”，集中對(duì)2010年度的土地違法問(wèn)題進(jìn)行查處整改，雙溝工業(yè)園是對(duì)象之一。
　　行動(dòng)期間，由于雙溝工業(yè)園違規(guī)占地被要求復(fù)耕，省、市、縣各級(jí)土地部門必須自下而上將復(fù)耕等相關(guān)處理情況，層層復(fù)核上網(wǎng)，并與衛(wèi)片拍攝的相關(guān)圖版信息保持一致，最后由國(guó)家土地督察武漢局負(fù)責(zé)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有假，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。于是，襄陽(yáng)雙溝工業(yè)園就出現(xiàn)了在公路上種菜的一幕。

　　耕地“紅線”難遏占地沖動(dòng)

　　襄州區(qū)政府辦公室副主任苗豐坦承，這是高壓線，不能碰。至于具體用地手續(xù)，要一塊一塊辦理，由省政府審批�，F(xiàn)在各地用地需求高，全省用地緊張，指標(biāo)不夠用，排隊(duì)等候現(xiàn)象嚴(yán)重，一些項(xiàng)目不得不邊申報(bào)邊建設(shè)，以滿足工業(yè)園招商引資工作需要。
　　近年來(lái)，“衛(wèi)片”在我國(guó)土地執(zhí)法檢查中大顯身手，為堅(jiān)守我國(guó)耕地“紅線”發(fā)揮了重要作用。面對(duì)一只只“天眼”，為何一些地方還敢以身犯險(xiǎn)，挑戰(zhàn)“天眼”，屢屢突破耕地“紅線”呢？
　　襄陽(yáng)市是近來(lái)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較快的地級(jí)市，也是違法、違規(guī)占地的高發(fā)區(qū)。前幾年，由于違法占地嚴(yán)重，多次受到上級(jí)土地部門處罰、處分，其中僅違規(guī)設(shè)立的深圳工業(yè)園，就清理出38宗違法違規(guī)用地，罰款近1900萬(wàn)元，一批相關(guān)責(zé)任人受到追究。
　　今年以來(lái)，湖北深入推進(jìn)“一主(武漢市)兩副(襄陽(yáng)市和宜昌市)”中心城市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，襄陽(yáng)市作為全省兩個(gè)副省域中心城市之一，在城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)上得到湖北省委、省政府的大力支持，提出了到2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)3500億元，年均增長(zhǎng)14%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全省12.5%以上等發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　以襄州區(qū)為例，三四年前襄州區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還只排在全省30位左右，2009年就升到了第19位，去年又升到了第13位，今年計(jì)劃進(jìn)入前“十強(qiáng)”。今年上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4.5億元，超過(guò)去年總和，預(yù)計(jì)今年全年達(dá)到9億元，2012年計(jì)劃要達(dá)到15億元，年增幅驚人。
　　于是，加快工業(yè)園建設(shè)，大力開展招商引資工作，成了近年來(lái)襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。湖北省發(fā)改委開發(fā)區(qū)處副處長(zhǎng)王國(guó)喬說(shuō)，為此，一些工業(yè)園建設(shè)或多或少存在未批先建、邊批邊建的違法、違規(guī)占地現(xiàn)象。
　　據(jù)介紹，目前工業(yè)園建設(shè)用地必須符合“兩規(guī)”：一個(gè)土地利用總體規(guī)劃，一個(gè)是城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。根據(jù)“占補(bǔ)平衡”的原則，占用一畝基本農(nóng)田，必須在其他地方用一般農(nóng)用地，調(diào)整一畝基本農(nóng)田后才行，其手續(xù)要由國(guó)務(wù)院審批。
　　襄州區(qū)政府辦公室副主任苗豐坦承，這是高壓線，不能碰。至于具體用地手續(xù)，要一塊一塊辦理，由省政府審批�，F(xiàn)在各地用地需求高，全省用地緊張，指標(biāo)不夠用，排隊(duì)等候現(xiàn)象嚴(yán)重，一些項(xiàng)目不得不邊申報(bào)邊建設(shè)，以滿足工業(yè)園招商引資工作需要。
　　國(guó)家土地督察武漢局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從衛(wèi)片影像圖看，雙溝工業(yè)園修建公路所在的區(qū)域土地現(xiàn)狀仍為耕地，其未批先建行為不僅是違規(guī)行為，更是違法行為，值得警惕。

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