北京市每年停車收費保守估計大約百億，但進入國庫的僅有區(qū)區(qū)幾千萬，巨額資金進入誰的腰包？
被稱為“四月新政”的以提高停車收費緩解北京交通擁堵的政策，實施至今已近4個月。本報記者跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“四月新政”引發(fā)的效應正在擴散：居民小區(qū)周邊被停車企業(yè)畫線收費；上班停車費用成倍增加；道路兩側(cè)被辟出停車位，通行空間變窄；停車企業(yè)搶占路側(cè)停車位的爭斗從二環(huán)內(nèi)推至五環(huán)外；私家車繳納的停車費絕大部分流進了企業(yè)和個人的口袋，而非進了國庫……
“一項政策要想取得好的效果，必須有良法做保障，否則，它會變成特定人群掠奪的工具。從這個意義上講，停車收費急需立法規(guī)范！”北京市珺山經(jīng)紀事務所經(jīng)濟顧問胡玉勇說。
一公里路年收費250萬
7月21日11時許，杜兵正在西什庫大街南側(cè)指揮著從停車位進出的司機，寫計時條，算賬，收錢，找零，來回奔忙。
“這個時段是最忙的，到北大醫(yī)院看病的人陸續(xù)稀少，到邊上餐館吃飯的客人也漸漸多了起來！”他抽空跟本報記者閑聊著。
這里是一家名為西榮通順公司的收費停車場，從西安門大街到地安門大街1公里長的道路兩側(cè)，共有178個車位。一個多月前，杜兵通過公司內(nèi)部競標，以每月上交15.8萬元的報價取得了一年的承包權(quán)。7月1日起，他和另外11個收費員正式開始承包后的收費。
“現(xiàn)在是收費的旺季，收入不錯�！倍疟f，他們都是公司老員工，在這一路段已經(jīng)工作了很多年，對收費情況比較了解，雖然承包費比以前提高了不少，但收費員和承包人的收入還是有保證的。他告訴記者，他得每個月分兩次向公司上繳承包費。
從今年4月1日起，北京提高停車場收費標準的新政開始實施，三環(huán)內(nèi)以及三外環(huán)部分擁堵路段每小時收費標準提高到第一小時10元，后每小時15元。杜兵表示，提高收費標準，對這一路段上午的車流影響不大，但下午則影響明顯，一般兩點后這里停的車很少了。同時，每輛車的停車時間也縮短，大家都盡可能快地辦完事提車走人。
一位曾經(jīng)參與西榮通順公司內(nèi)部競標的收費員陶凱旋告訴記者，他們最初是新雅公司的員工。新雅擁有西什庫大街等50多條路段的收費經(jīng)營權(quán)，因為企業(yè)改制，許多新雅老員工與原公司解除勞動合同后被轉(zhuǎn)移到西榮通順公司，但工作仍然不變。
以前采取的也是承包制，但承包費只有13萬左右。這位現(xiàn)已不在西榮通順工作的收費員說，公司和收費員知道收費停車位收入不菲，所以采取競標方式提高承包費。不過，即使承包費大幅提高了，承包人的收入也很可觀。
陶凱旋告訴記者，按照過去的情況，這一路段共安排了12名收費員。在旺季，每月每人能收3萬多元，上交公司1萬多元，每人能掙1萬到2萬元。扣除四個月左右的淡季，每個收費員每年的收入至少在6萬元以上。他說，當收費員雖然辛苦，但勞動強度并不大，收入還不錯。
每個路段一年能收多少錢，老收費員心里最清楚。因為大家都知道賺錢，所以搶承包權(quán)的競爭很激烈。陶凱旋回憶說，西什庫大街承包權(quán)，公司給出的競標底價是12.5萬每月，多個收費員參與競標，各人分別把自己的報價寫在信封里，一齊交給領導，立即公開各自報價，誰的報價高誰中標�！拔覉蟮氖�14萬多，有人報15萬8，承包權(quán)被他搶走了。”
記者以西什庫大街為例算了一筆賬，每月公司收取承包費15.8萬元，一年總承包費約190萬元。以每位收費員過往最低平均年收入計算，12名收費員的收入可在60萬以上。由此，僅西什庫大街一年的停車費收入至少在250萬以上。
“我們原先那家公司有停車場和50多條路的停車收費權(quán)，政府沒有調(diào)高停車收費前，一年的純收入就高達5000多萬�！边@位收費員說，很多人并不知道，停車公司是非常賺錢的公司。
百億停車費入庫僅千萬
“一條路250萬收入，全北京有多少條路？這筆費用大得驚人。”一位業(yè)內(nèi)人士說。某財經(jīng)媒體曾測算，目前北京機動車數(shù)量約500萬輛，每輛車每年的停車費以2000元計，北京每年的停車收費總額應在百億元左右。
北京市唯一的國有停車管理企業(yè)——公聯(lián)安達副總經(jīng)理李繼剛對《華夏時報》記者表示，每輛車每年2000元的停車費有些保守，不過，車輛數(shù)量不能按500萬計算，因為其中小汽車數(shù)量只有300萬輛左右，但即使以這個數(shù)量計算，停車費總額也相當可觀。
北京市財政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，北京占道停車費收入僅為3372萬元。2010年，部分區(qū)域停車費上漲，但占道停車費收入降為2110萬元。
百億盤子為何入庫僅有幾千萬？一位曾在某大型停車收費企業(yè)任職的潘先生表示，根本原因有二：主觀原因是停車收費企業(yè)不按規(guī)定上交占道費；客觀原因是政府部門無法掌握占道停車費的真實收入，監(jiān)管乏力。
“從法理上說，停車收費企業(yè)如果不按時按標準繳納占道費，有關(guān)部門完全可以取消它的經(jīng)營權(quán)，將其轉(zhuǎn)讓給信譽好的公司。但事實是，不論拖欠政府多少錢，幾家大型收費企業(yè)照樣正常經(jīng)營，政府對停車公司處罰、約束空洞化，或者礙于情面而網(wǎng)開一面，助長了這種拖欠行為�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
他以西什庫大街的停車位為例指出，按照調(diào)整后的占道費收費標準，該地區(qū)為一類地區(qū)，每個停車位每天的占道費為35元，該路段178個車位，每月以30天計算，共需上繳18.69萬元占道費。而西榮通順每月收取的承包費為15.8萬元，尚且不夠上繳政府的占道費。“可以肯定的是，公司不可能足額上繳占道費。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。
這位在該行業(yè)工作過多年的管理人員表示，按照目前的占道費收費標準，一類地區(qū)的停車企業(yè)很難承受得了。在實際操作過程中，停車企業(yè)一般會以各種理由搪塞未收到足夠的錢，而拒絕足額支付占道費。
按照2010年發(fā)布的通知，西什庫大街這里每個車位的收費標準是3.6元每天，與目前相差接近十倍。調(diào)價前，該路段每月只需上繳不到2萬元占道費，年占道費總額也不到24萬元�！斑^去的占道費收取標準太低。如今執(zhí)行新的占道費收費標準，只能說明停車企業(yè)暴利的時代已經(jīng)結(jié)束。”他說。
公聯(lián)安達副總經(jīng)理李繼剛表示，他了解的情況是，停車企業(yè)普遍認為新調(diào)整的占道費繳費標準過高，企業(yè)經(jīng)營壓力很大，為此有企業(yè)已經(jīng)向政府部門進行了反映。來自北京市發(fā)改委的消息稱，有關(guān)部門正對占道費收取標準和停車位利用情況進行跟蹤調(diào)查。
無法可依
對于亂象頻出的停車業(yè)，在某大型停車企業(yè)工作十多年的某小區(qū)停車場負責人張先生表示，不了解內(nèi)情的人都以為停車業(yè)存在很大黑幕，其實他認為最大的黑幕是“無法可依”。
張指出，目前停車行業(yè)沒有立法，相關(guān)行為無法可依。比如，對于司機停車而不交停車費行為，停車場管理人員往往沒有有效的辦法，只能通過交涉、阻擋方式應對，以致經(jīng)常發(fā)生激烈沖突，停車場管理人員被車主打傷的事時有發(fā)生。
客觀上，對那些強行逃費的司機，停車管理公司無可奈何。于是，一線收費人員會以“車主不愿意交錢，沒收到那么多錢”為借口少交錢給公司。有時確實沒有收那么多錢，有時停車人員私下與人議價，不開發(fā)票而將停車費收入私囊，停車公司很難監(jiān)督。因為沒有監(jiān)督機制，沒有電子停車收費系統(tǒng)，一個停車位一個月到底能收多少錢，停車公司也是一筆糊涂賬。
張還表示，停車管理公司不按標準給政府上繳占道費，拖欠政府占道費或想辦法減免占道費是業(yè)內(nèi)公開秘密。因為沒有立法，看車人員以車主不愿意交停車費為由克扣應上交給公司的營業(yè)收入；同樣也因為沒有立法，停車管理公司也以“沒有收費的法律依據(jù)、收費不足”為由拖欠政府占道費。
“停車收費公司很少有按政府確定的標準交足占道費，許多公司已經(jīng)連續(xù)好多年拖欠占道費；除了以各種理由拖欠占道費，停車公司往往還會通過層層打點關(guān)系以各種借口減免占道費，這樣，政府最終能收上來的占道費當然比公眾預期少一大截。”張先生以前幾年管理的北京某區(qū)域停車場為例說，如果按理想狀態(tài)，其原所在公司一年應該能收取4000萬元停車費，但收費人員上繳的營業(yè)收入只有1000多萬元，公司應該交給政府的占道費是800萬元，公司通過打點關(guān)系，減免成400萬元。除掉各種經(jīng)營開支和營業(yè)稅100多萬元，公司每年能盈利400多萬元，如果完全按標準繳占道費，其利潤幾乎沒有。
“既然長期拖欠占道費，政府為什么不取消那些公司的經(jīng)營資格？”張先生指出，壟斷是癥結(jié)所在。他表示，北京的停車管理業(yè)主要被公聯(lián)安達和公聯(lián)順達兩家大公司所壟斷，公聯(lián)安達是國企，公聯(lián)順達最初組建時也是國有性質(zhì)，公聯(lián)安達曾是公聯(lián)順達的大股東，后來公聯(lián)順達經(jīng)過股權(quán)變更，成為民營企業(yè)。“不論拖欠多少占道費，這些大公司都很難被剝奪經(jīng)營權(quán)�！彼f。
上月，北京市交通委、財政局聯(lián)合下發(fā)《北京市城市道路停車占道費征收管理辦法》，辦法指出，各繳費單位應嚴格按照規(guī)定繳納占道費，逾期未繳或未按規(guī)定足額繳費的，征收單位除追繳欠款外，按照與繳費單位簽訂的《委托經(jīng)營協(xié)議》中約定的內(nèi)容處理。
“從以上條款可以看出，對應繳未繳單位，可能的處罰結(jié)果是解決委托經(jīng)營協(xié)議，即失去經(jīng)營收費權(quán)。而事實上，停車收費企業(yè)往往與政府部門關(guān)系較近，處罰效果有限�！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示。
張先生表示，停車行業(yè)最迫切的是要盡快推進立法，理順監(jiān)管關(guān)系，規(guī)范管理，同時打破壟斷，實行招投標制，引入競爭機制。同時，要加強技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)電子感應系統(tǒng)和電子刷卡收費系統(tǒng)管理和統(tǒng)計停車流量和車位使用率，杜絕停車管理公司和收費員隱匿停車收入的行為，只有這樣，停車收費才不會是一筆糊涂賬。
觀察
調(diào)價新政刺激搶地熱潮小區(qū)周邊停車被變相漲價
北京公聯(lián)安達公司副總經(jīng)理李繼剛表示，提高停車收費標準，就是希望減少停車，讓“靜態(tài)交通倒逼動態(tài)交通”，以靜制動。
北京市政府有關(guān)部門指出，提高停車收費標準，是緩解擁堵的一個手段，但這一政策有一要求，即小區(qū)周邊的停車費不漲，其他區(qū)域停車費要調(diào)價。不過，這一政策目前似有走偏跡象。
根據(jù)規(guī)定，北京居住小區(qū)周邊，本社區(qū)居民可憑有效證件在小區(qū)周邊停車，享受小區(qū)內(nèi)露天停車收費標準，即臨時停車1元/2小時、包月150元、包年1600元。北京將結(jié)合居住區(qū)停車資源狀況，研究居住區(qū)地下停車場收費政策，加強價格監(jiān)測和監(jiān)管，切實穩(wěn)定居住區(qū)停車場收費水平。
以南新園小區(qū)為例，停車收費企業(yè)雖然表面上看按北京市發(fā)改委相關(guān)要求收取費用，但在時間上卻大打折扣。因為公司并未向業(yè)主提供24小時的泊車服務，業(yè)主在免費時段以外的時間，必須支付高額的停車費。
“這實際上是變相提高小區(qū)周圍的停車價格�！币晃恍^(qū)居民對此表達不滿。
而居民們更為不滿的是，以前可以免費停車的周邊道路，目前必須向停車企業(yè)繳納高額停車費。
記者21日來到位于展覽路西側(cè)的審計署門前胡同，在馬路北側(cè)，停車線已經(jīng)退得很模糊。公聯(lián)順達的收費員表示，這條路已經(jīng)完成了備案，十多天前公司派他到此收費，但很多小區(qū)業(yè)主拒絕交錢。
據(jù)介紹，這條小胡同劃定了37個停車位，收費標準為白天首小時10元，以后每小時15元。
一位業(yè)主表示，因胡同兩側(cè)為老舊小區(qū)，停車位很少，所以大多數(shù)有車居民都將車停在路旁兩側(cè)，中間仍舊可以同時通過兩輛對開的車，大家停車也很規(guī)矩，一直都可免費停車，也一直很和諧�！靶^(qū)內(nèi)沒地方停，胡同停車收這么高的費，我們怎么辦？”他說。
連日來，朝陽區(qū)安立路萬科星園的業(yè)主正在針對公聯(lián)順達將小區(qū)西側(cè)免費停車劃定收費停車一事進行反制。一位業(yè)主表示，最初，公聯(lián)順達對小區(qū)東門畫線收費，部分業(yè)主表示反對，但抗爭未取得效果，東門外及周邊區(qū)域陸續(xù)被侵占。本月初，公聯(lián)順達對小區(qū)西門停車區(qū)域進行畫線，準備開始收費。
這位業(yè)主表示，停車收費本身沒有問題，如果是在市中心區(qū)域，車位緊張，秩序混亂，通過專人管理，使環(huán)境改善，且保障停放車輛安全，收取合理費用無可厚非。但是，萬科星園周圍本身停車位充足，居民素質(zhì)較高，公聯(lián)順達沒有介入前，絕大部分車輛按照施畫的停車線規(guī)范停車，秩序良好。秩序混亂反而是公聯(lián)順達到來之后，因為原先停車區(qū)域被占據(jù)，很多業(yè)主將車輛外移，導致出現(xiàn)擁擠�！翱梢灶A見，隨著公聯(lián)順達開始收費，周邊交通環(huán)境不但不會改善，相反可能更加混亂，業(yè)主與收費企業(yè)的矛盾也會激化�！彼f。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，收費停車位，其收費主體應該是外來車輛，而非小區(qū)車輛。一些老舊小區(qū)，車位本來不夠，現(xiàn)在停車收費企業(yè)卻變本加厲擠占原本很緊張的路段，對外來車輛收費，有違政府緩解擁堵的初衷。這一行為的正常邏輯，就是為收費而搶地，任何老舊小區(qū)周邊被劃收費停車位都是不恰當?shù)摹Ｒ晃恍^(qū)居民說。
“停車調(diào)價新政刺激了一批利益集團的搶地熱情，而老舊小區(qū)業(yè)主首當其沖成為這一風潮之下的最大受害者，有關(guān)政府部門必須正視這一問題，限制越來越激烈的圈地搶錢行為�！鄙鲜鰳I(yè)主說。