滇池沿湖生態(tài)修復(fù)工程初見成效。一群紅嘴鷗在昆明滇池草海上自由飛翔。記者 藺以光/攝

    中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、新聞發(fā)言人陳尚芹21日向《經(jīng)濟參考報》透露，正在醞釀的《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將圍繞“水氣聲垃”展開，分別是工業(yè)廢水、城市污水等水污染治理，除塵、脫硫、脫硝等大氣污染治理，噪聲處理，固體廢棄物處理等四個方面。
　　多位受訪專家指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，強有力的減排政策將催生巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全有可能、有條件成為下一輪經(jīng)濟發(fā)展的新增長點�！�

　　商機：萬億產(chǎn)值成共識

　　“未來15年將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期。抓住這個機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；錯過這個機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就難以擺脫20年來‘盤子小、市場散、發(fā)展慢’的局面。”陳尚芹表示。
　　陳尚芹介紹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)這塊“大蛋糕”，可切成環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境工程、環(huán)境服務(wù)和咨詢、環(huán)境友好產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等六大塊。而按產(chǎn)業(yè)鏈分類，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又可分為環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)，分別歸科技部、工信部和環(huán)保部主管。
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院向《經(jīng)濟參考報》提供的《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)測及其政策分析》報告指出，據(jù)初步估算，“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為6200億元左右。
　　在環(huán)保投資方面，2009-2012年環(huán)保投資合計約為2.3萬億元，拉動環(huán)境污染治理設(shè)施運行費用為0.78萬億元。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南指出，這將為“十二五”的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。
　　招商證券在《行業(yè)投資策略報告》中則更為樂觀：“‘十二五’期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體投資預(yù)計將翻倍，而環(huán)境監(jiān)測、污水處理、大氣污染治理、固廢處理等各個細(xì)分行業(yè)都各自存有投資機會�！�
　　招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛解釋道，美國、德國、日本、英國等老牌工業(yè)化國家的環(huán)保投入，均占GDP比重在2.5%以上，我國的環(huán)保投入僅占GDP的1.5%；與此同時，今年上半年，全國財政收入56875.82億元，同比增長31.2%，比去年全年的財政收入同比增幅高出7.5個百分點，繼續(xù)保持高速增長。
　　然而，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤指出，環(huán)保需求并不直接等同于環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，“目前環(huán)境事業(yè)需求和投資只有不到30%-40%進入到產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)；大部分的環(huán)保投資、環(huán)保工作任務(wù)，市場主體并未真正介入。”
　　環(huán)境規(guī)劃院報告指出，若環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均增長率15%計算，2009-2012年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2.76萬億元，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4.92萬億元。有分析稱，在未來一段時期內(nèi)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15%-20%的增長率。
　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的初步測算則偏于保守，“十二五”期間，預(yù)計環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高于15%的發(fā)展速度，到2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約2.2萬億元。其中，環(huán)境污染治理產(chǎn)值約為0.8萬億-1萬億元。
　　在中央、地方政府及民間投資等環(huán)保投資的牽引下，以投資乘數(shù)約1.4估算，“十二五”期間環(huán)保投資將拉動GDP約4.34萬億元。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位專家表示，如果在環(huán)保方面投入1000億元，將會帶來10億元的利稅增加、600億元的居民消費增加、60萬的新增就業(yè)人口，“這是全社會綠色增長的最佳模式”。
　　細(xì)分市場熱點方面，據(jù)環(huán)境規(guī)劃院的報告初步測算，“十二五”期間城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點領(lǐng)域環(huán)保投資約為1.2萬億元，將拉動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1.32萬億元，環(huán)保設(shè)施的運行費用3415億元，其中新增運行費用1612億元。

　　瓶頸：行業(yè)估值現(xiàn)分歧

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會一位專家指出，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家差距較大，“包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵與約束機制不夠健全，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進展遲緩，新技術(shù)示范推廣渠道不暢，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，總體上散、弱的行業(yè)狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。”
　　“市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)出臺財政支持政策已經(jīng)不懷疑，但對支持力度大小及對行業(yè)高估值的影響，存在一定分歧。”申銀萬國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師余海認(rèn)為，國家將建立污染減排的責(zé)任制和問責(zé)制，并通過綠色信貸、環(huán)境稅及構(gòu)建綠色貿(mào)易體系等經(jīng)濟杠桿，大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“環(huán)保投資占GDP比重將會超出市場預(yù)期”。
　　然而，接近環(huán)保部的知情人士透露，“十二五”開局之年至今，國家已公開的直接涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)算，僅為《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中所列的220億元，“這筆錢還是從科技部過來的，環(huán)保部涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自有預(yù)算捉襟見肘”。
　　至于涉及市場化、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的財政支持，該人士稱，財政部曾邀請環(huán)保部對口司局及中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人進行座談，但雙方未就使用方式、投放對象等問題達成一致，“最后批給環(huán)保部的財政專項資金就不了了之”。
　　賽迪顧問的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究報告》指出，大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量占全國環(huán)保企業(yè)比重不足5%，固定資產(chǎn)小于1500萬元的小型企業(yè)占85%以上。一位業(yè)內(nèi)專家表示：“這些中小企業(yè)在貨幣政策緊縮時拿不到高額度授信，如今又缺乏政府在財稅方面的有力支持，作為輕資產(chǎn)公司，它們的現(xiàn)金流非常緊張。”
　　資金困局顯示在方方面面。上述專家擔(dān)憂的是，產(chǎn)業(yè)資金的久拖未決，耽誤環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
　　陳尚芹表示，環(huán)保技術(shù)和設(shè)備也是一分錢一分貨，有時候項目業(yè)主為了省錢，導(dǎo)致少數(shù)制造商和運營商在材質(zhì)、施工方面偷工減料�！爱�(dāng)前環(huán)境工程招投標(biāo)制度往往是‘經(jīng)濟標(biāo)’壓倒‘技術(shù)標(biāo)’，導(dǎo)致競標(biāo)企業(yè)無序壓價甚至低于成本價，或推廣適用性、穩(wěn)定性較差的環(huán)保技術(shù)�！�
　　陳尚芹透露，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)后，業(yè)主僅支付中標(biāo)額10%-20%的項目啟動金，在經(jīng)過1-2年的現(xiàn)場參數(shù)勘測和工程建設(shè)后，業(yè)主才追加支付中標(biāo)額的50%，直到項目竣工運營，業(yè)主仍賒賬中標(biāo)額的10%-15%作為押金，“環(huán)保設(shè)備和工程企業(yè)的資金回籠非常困難”。她為此建議，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該從“建設(shè)-運營-移交”的BOT模式，轉(zhuǎn)向“業(yè)主自建-環(huán)保企業(yè)運營”的合作模式。

　　呼吁：經(jīng)濟杠桿須到位

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院報告強調(diào)，當(dāng)前須重點突破影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個“瓶頸”政策：其一是價格政策，包括實施脫硝電價補貼政策，對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險廢物處置設(shè)施等，應(yīng)適用優(yōu)惠電價；同時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和污水處理成本，提高城鎮(zhèn)污水處理收費價格。
　　其二是促進污染治理設(shè)施運營管理專業(yè)化和社會化，盡快制定實施《環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理條例》，鼓勵單位和個人委托專業(yè)環(huán)保公司或機構(gòu)承擔(dān)環(huán)境污染治理方案的實施或環(huán)境設(shè)施、設(shè)備與器具的運營。
　　其三是建立相關(guān)投資政策，包括：建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；增加城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金，應(yīng)主要用于對環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，為社會資本進入“挪位子”；重點為符合標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施提供財政補貼。
　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》并建議，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項資金，加速推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)立足自主研發(fā)，鼓勵企業(yè)積極參與國家環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范的制訂。
　　該協(xié)會相關(guān)人士同時表示，應(yīng)以環(huán)保骨干企業(yè)為主體，以污染治理市場需求為導(dǎo)向，以示范工程為紐帶，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并多渠道爭取政策和資金支持；應(yīng)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)，推動重大環(huán)保技術(shù)裝備的成套化、集成化發(fā)展。