28日，有關(guān)部門公布了“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的初步調(diào)查結(jié)果，北京全路通信信號研究設(shè)計院(以下簡稱“通號院”)和中國鐵路通信信號集團公司(以下簡稱“通號集團”)頓時成為眾矢之的。然而，多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為，這起事件背后所反映的，實際上是央企政企不分，對產(chǎn)業(yè)鏈形成壟斷、在小范圍內(nèi)分配利益，進而喪失市場競爭的普遍現(xiàn)實。
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國務(wù)院“7·23”事故調(diào)查組全體會議召開
這是7月28日拍攝的會議現(xiàn)場。
當日，國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組全體會議在溫州召開。國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長駱琳在會議上說，調(diào)查組將認真嚴格履行調(diào)查組職責，依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理各項工作，調(diào)查結(jié)果爭取在9月中旬公布。新華社記者 王定昶 攝 |
回應(yīng) 通號院含糊其辭 中國通號沉默以對
28日，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故國務(wù)院調(diào)查組在溫州召開全體會議。上海鐵路局局長安路生表示，根據(jù)初步掌握的情況分析，這起事故主要是由于溫州南站信號設(shè)備在設(shè)計上存在嚴重缺陷，遭雷擊發(fā)生故障后，導(dǎo)致本應(yīng)顯示為紅燈的區(qū)間信號機錯誤升級顯示為綠燈，信號設(shè)備由通號院設(shè)計，2009年9月28日投入使用。
調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長駱琳則強調(diào)，調(diào)查不放過任何一個環(huán)節(jié)、細節(jié)，也絕不回避廣大人民和社會輿論關(guān)心和熱議的任何一個問題。要通過對各方面的認真深入調(diào)查，確保事實原因徹底調(diào)查清楚，確保調(diào)查結(jié)論科學(xué)嚴謹，經(jīng)得起歷史檢驗。要切實做好調(diào)查工作，嚴肅認真徹底查清，依法依規(guī)給遇難家屬和全社會一個交代。
28日，通號院對外公布《致“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故死傷者及家屬的道歉信》。當日下午，通號院召開了新聞發(fā)布會，該公司黨委宣傳部部長田振輝在會上反復(fù)提及，作為參與建設(shè)單位之一對此事表示哀悼，并稱都是技術(shù)問題，一切要等國務(wù)院事故調(diào)查結(jié)果。當記者問及是否有公開招標時，田振輝說，“不太了解，會按國家程序走”，當被問及監(jiān)督是否到位，田振輝說“監(jiān)督部門應(yīng)該履職”。
公開資料顯示，通號院成立于1953年，是中國鐵路通信信號股份有限公司（以下簡稱“中國通號）下屬全資企業(yè)。而中國通號則是由通號集團作為主發(fā)起人發(fā)起設(shè)立的，通號集團目前是國資委直接監(jiān)管的大型中央企業(yè)。詭異的是，中國通號的官方網(wǎng)站當天也同時掛出了該道歉信，但隨后即被刪除�！督�(jīng)濟參考報》記者當日多次撥打了通號集團新聞發(fā)言人、黨委工作部部長楊萬智的電話，但接聽其手機及座機的工作人員均表示楊部長正在忙，稍后會有公開對外發(fā)布的文件。截至發(fā)稿，記者仍未見到這份文件對外發(fā)布。
采購 體制內(nèi)交易或相對封閉的交易圈
公開資料顯示，通號集團原隸屬鐵道部，2000年該集團與鐵道部脫鉤，劃撥為國資委管轄。由于其與鐵道部的歷史淵源頗深，再加上身為央企，伴隨著中國高鐵的迅猛發(fā)展，通號集團的業(yè)務(wù)也急劇擴張。其網(wǎng)站公布的資料顯示，通號集團先后完成了武廣高速、京津城際等多個重點工程的通信信號系統(tǒng)集成工程，目前正在參加京滬、哈大等高鐵建設(shè)。
2008年5月，通號集團與中鐵電氣化局集團作為聯(lián)合體，與沿海鐵路浙江有限公司簽訂了新建甬溫線的工程合同，合同價格約為5億元。根據(jù)合同，通號集團負責“通信信號專業(yè)”。在拿下系統(tǒng)集成的合同之后，通號集團開始對工程進行分拆招標，中標單位包括佳訊飛鴻、世紀瑞爾以及通號集團旗下的卡斯柯信號有限公司、通號院等十幾家公司。
甬溫線的監(jiān)控系統(tǒng)由創(chuàng)業(yè)板上市公司世紀瑞爾提供。其2010年12月3日公布的《招股意向書》顯示，2010年1至9月，該公司的前5大客戶中，就分別包括了通號集團和通號院�！�2000年以來，全國新建、改建主要干線有80%以上安裝有本公司的行車安全監(jiān)控系統(tǒng)軟件產(chǎn)品�！笔兰o瑞爾表示。另外，Wind資料還顯示，在現(xiàn)任董事會成員中，世紀瑞爾的董事尉劍剛曾擔任過鐵道部通信信號總公司的軟件中心工程師。
而據(jù)媒體報道，中國通號旗下全資子公司沈陽鐵路信號有限責任公司(原沈陽鐵路信號工廠)、天津鐵路信號有限責任公司(原天津鐵路信號工廠)等企業(yè)原本皆屬于鐵道部下屬企業(yè)。正是在這種情況下，鐵道部、通號集團以及一系列涉及高鐵產(chǎn)業(yè)的公司有著千絲萬縷的聯(lián)系。
“它實際上是一個體制內(nèi)的交易或者是一個相對封閉的交易圈。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授孟雁北對《經(jīng)濟參考報》記者表示，(信號系統(tǒng))這種產(chǎn)品本身并不是一個指定性的產(chǎn)品，而是一個競爭性的產(chǎn)品。信號系統(tǒng)是一個競爭性的領(lǐng)域和競爭性的產(chǎn)品，它在形式意義上有競爭，但在實際意義上沒有競爭。它形成了一個利益圈，所有的利益在一個特定的圈子里來分配，這種分配可能是由于政策性原因、長期的歷史原因或者是利益的一致性造成的。
孟雁北認為，在這種情況下，這些本應(yīng)經(jīng)過充分競爭的產(chǎn)品雖然形式意義上沒有市場進入的障礙，相對應(yīng)的管制措施相對較少，但在特定的過程中間，競爭只是在表面層次上展開，實質(zhì)意義上沒有完成。實際上，如果是指定性產(chǎn)品的話，會有非常多的指標，而如果是競爭性產(chǎn)品的話，競爭者之間會相互形成制約和監(jiān)督，這樣能夠相對保障產(chǎn)品的質(zhì)量。(信號系統(tǒng))作為競爭性產(chǎn)品卻沒有在實質(zhì)意義上完成競爭，從而導(dǎo)致了對其的管理和評價處于缺失的狀態(tài)。
國家行政學(xué)院教授張孝德則對《經(jīng)濟參考報》記者表示，央企無限制沒有邊際的擴張導(dǎo)致市場競爭的失效。比如，鐵路部門在采購設(shè)備的時候使用企業(yè)內(nèi)部、同行內(nèi)部的設(shè)備，這不利于市場化、相互監(jiān)督機制的形成。如果一個壟斷企業(yè)的所有產(chǎn)品都是內(nèi)部采購，這種模式不能保證所采購產(chǎn)品是市場上最好的產(chǎn)品，采購前后對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控、監(jiān)督是否按嚴格的程序進行，都會受到質(zhì)疑。當壟斷遏制了競爭的時候就會導(dǎo)致產(chǎn)品的選用和市場監(jiān)督下降。
拷問 政企興分痼疾難消 產(chǎn)業(yè)壟斷有待破除
“在中國，政企不分問題是一種‘痼疾’，雖講了多年，但迄今很難說已經(jīng)完全分開，尤其在號稱自然壟斷行業(yè)更是如此。有的迄今還是‘政企合一’的體制，如鐵路部門。在國外，這些產(chǎn)業(yè)部門要么作為政府公司由政府按照公法體系來直接管理，要么政府依法對取得這些產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的私企業(yè)進行管制。但是在中國，這些產(chǎn)業(yè)部門(如今日之鐵道部)的法律地位，究竟是何？政也？企也？亦政也，亦企也�！敝�(jīng)濟學(xué)家常修澤對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
實際上，鐵道部、中國通號的情形僅僅是龐大的國有企業(yè)壟斷中的一個小小的縮影。常修澤向記者提供的一份數(shù)據(jù)顯示，2006年，在中國壟斷性行業(yè)固定資產(chǎn)投資中，鐵路運輸業(yè)的1966.5億元，有97.5%來自于國有控股，在其它包括郵政、煙草、城市公共交通、航空運輸?shù)刃袠I(yè)，這個比例也超過了80%。
“壟斷最大的危害就是會讓競爭機制失效�！泵涎惚北硎�，市場機制要起到資源配置的作用，會極大地激發(fā)創(chuàng)造性，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，從法律層面來看，壟斷就是消除和限制競爭的行為，一旦壟斷的話，競爭就會被限制和消除，市場配置資源的功能就會失效，整個社會的效率就會大打折扣。中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍則對《經(jīng)濟參考報》表示，壟斷導(dǎo)致效率低下，導(dǎo)致資源浪費，導(dǎo)致資源閑置，導(dǎo)致兩極分化，并易滋生腐敗。
壟斷會導(dǎo)致市場競爭失靈，而破除壟斷的最好方法就是引入競爭。陳劍認為，最重要的一點是要改革，打破這種壟斷，創(chuàng)造條件讓民營企業(yè)進入。雖然《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新36條”)已經(jīng)出臺一年多，但是有些行業(yè)民營企業(yè)還是很難進入。另外，要對國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的定位進行廣泛討論形成共識。
“應(yīng)用型的產(chǎn)品都應(yīng)該交給市場，不應(yīng)該被央企壟斷起來。現(xiàn)在需要對央企現(xiàn)有的經(jīng)營產(chǎn)品鏈條進行重新思考，央企是不是在經(jīng)營這個產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中形成壟斷，這個產(chǎn)業(yè)鏈中是不是有些行業(yè)應(yīng)該放給市場，讓民營企業(yè)讓市場競爭企業(yè)介入，而不是單獨的一家來壟斷。”張孝德說。