《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期赴福建、廣西、浙江等省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方在征地拆遷過(guò)程中存在“不公開(kāi)、不公正、不公平”現(xiàn)象，加劇了征地拆遷矛盾。
“三不公”現(xiàn)象抬頭
有關(guān)專家認(rèn)為，“三不公”現(xiàn)象凸顯部分地方政府的政績(jī)觀、發(fā)展觀存在問(wèn)題，亟待扭轉(zhuǎn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償不公開(kāi)的操作手法當(dāng)前在許多地方盛行。在浙江省，“一些村做征地拆遷時(shí)，召集村民代表大會(huì)一般都不事先公布，等村民代表一個(gè)個(gè)簽到完畢，才宣布征地議題，不管大會(huì)結(jié)果如何，最后村干部就以村民代表的簽到名單作為同意征地的依據(jù)�！闭憬∞r(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，補(bǔ)償不公開(kāi)也成為整個(gè)征地拆遷工作暗箱操作的一部分。
在廣西來(lái)賓市，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人毫不諱言地告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“我們征地拆遷都不用公布有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息。”
征地補(bǔ)償中還存在隨意性較大、補(bǔ)償評(píng)估不公正問(wèn)題。廣西合浦縣建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近年來(lái)，該縣通常采取適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法來(lái)減少征地拆遷中的群體事件，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度一般是根據(jù)群體事件涉及問(wèn)題大小、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重視程度等具體情況而定。
一些地方在征地拆遷補(bǔ)償評(píng)估方面缺乏公正性。福建永寧高速公路建設(shè)指揮部去年7月為了征得永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村青龍機(jī)磚廠依法擁有使用權(quán)的取土礦山，與該機(jī)磚廠簽訂了一份補(bǔ)償框架協(xié)議，將依據(jù)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被征用礦山合理評(píng)估后確定補(bǔ)償費(fèi)。然而，讓青龍機(jī)磚廠負(fù)責(zé)人劉如康萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有料到的是，他的補(bǔ)償費(fèi)竟被“壓低”了。
劉如康告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，根據(jù)協(xié)議，我們雙方共同委托福建建友評(píng)估事務(wù)所對(duì)我機(jī)磚廠被征礦山進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估。該事務(wù)所第一次評(píng)估得出的補(bǔ)償費(fèi)是400多萬(wàn)元，但代表永寧高速建設(shè)指揮部簽協(xié)議的永安市交通局一位負(fù)責(zé)人打電話給該事務(wù)所，要求評(píng)估的補(bǔ)償費(fèi)在100萬(wàn)元左右。
福建建友評(píng)估事務(wù)所工作人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者證實(shí)，永安市交通局一名負(fù)責(zé)人曾要求“壓低”補(bǔ)償費(fèi)，結(jié)果雙方至今未達(dá)成補(bǔ)償款支付協(xié)議。
福建省永安市交通局副局長(zhǎng)張福明解釋，高速公路等國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償都是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)償費(fèi)需要由項(xiàng)目業(yè)主與被征地對(duì)象逐個(gè)商定。他說(shuō)，永寧高速項(xiàng)目征用青龍機(jī)磚廠的部分取土礦山，我們當(dāng)時(shí)就考慮到給予100萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)是足夠了，一是不能任由被征地方“獅子大開(kāi)口”，二是支持國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)，該做出犧牲的，也要犧牲。
此外，不同建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷的補(bǔ)償不一還造成了“同地不同價(jià)”的不公平現(xiàn)象。福建省永安市燕南辦事處埔?guī)X村因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，該村大多數(shù)耕地目前都已被征用。今年70歲的埔?guī)X村原村委會(huì)主任黃生友告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，該村的耕地目前主要是被政府工業(yè)園區(qū)、高速公路和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目征用，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目征地補(bǔ)償最高，一畝可達(dá)9萬(wàn)元以上，最低的是高速公路建設(shè)征地補(bǔ)償，一畝才3.5萬(wàn)元左右。
黃生友說(shuō)，去年，永寧高速公路因建設(shè)需要而征用了一些村民的耕地，被征地村民看到補(bǔ)償款要比開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)征地低，抵制情緒都很嚴(yán)重，這在一定程度上給高速公路的建設(shè)制造了不小的“麻煩”。
浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)學(xué)長(zhǎng)、中國(guó)村社促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧益康認(rèn)為，因不同項(xiàng)目建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異造成的這種不公，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，也說(shuō)明現(xiàn)行的諸多征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善，要充分與市場(chǎng)接軌。
“三不公”現(xiàn)象導(dǎo)致糾紛頻發(fā)
“不公開(kāi)、不公正、不公平”現(xiàn)象導(dǎo)致被征地群眾對(duì)政府缺乏信任，征地拆遷糾紛頻發(fā)。
福建省永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村是該省去年開(kāi)建的永寧高速公路項(xiàng)目征地較多的村，村民劉如響家被征用了3分地，“去年，鎮(zhèn)干部口頭說(shuō)，征地補(bǔ)償按國(guó)家高速建設(shè)征地規(guī)定，但始終沒(méi)有公布這些規(guī)定。被征地的村民雖然拿到了補(bǔ)償款，但心里都想不開(kāi)。”劉如響說(shuō)，“人人都知道，哪一戶叫得響，和征地干部有關(guān)系，補(bǔ)償就會(huì)多一點(diǎn)；不會(huì)叫又沒(méi)關(guān)系的，補(bǔ)償就少。要想多得一些，只有去當(dāng)‘釘子戶’。”
許多負(fù)責(zé)征地拆遷的基層干部向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，征地拆遷事先最好不公布，公布了群眾就很可能對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行各種干擾；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償多少也最好不公開(kāi)，主要是怕公開(kāi)了后，失地農(nóng)民的要求會(huì)沒(méi)完沒(méi)了，影響到社會(huì)穩(wěn)定。
不公開(kāi)的操作更為個(gè)別地方違規(guī)征地打開(kāi)了方便之門，令監(jiān)管部門難以察覺(jué)。劉如響告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“去年10月，永安市一些部門借修高速公路，在沒(méi)有征地批文的情況下征用了村里40多畝耕地。被征地村民沒(méi)人知道，這塊地將用來(lái)干嘛�！�
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到，這宗“搭車”被征地位于永寧高速不遠(yuǎn)、當(dāng)?shù)厝朔Q之為楊梅嶺的山坳。永安市國(guó)土資源局副主任科員陳志凌向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者確認(rèn)，楊梅嶺這宗地塊正準(zhǔn)備辦理征地審批手續(xù)。負(fù)責(zé)征地工作的曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記粘忠毅告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“楊梅嶺的這宗地將用來(lái)建設(shè)一家新型建材廠，由于企業(yè)已表示強(qiáng)烈的投資意愿，鎮(zhèn)里考慮為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許企業(yè)一邊建廠，一邊抓緊辦理用地審批手續(xù)�！�
地方政府亟須建立科學(xué)的政績(jī)觀與發(fā)展觀
據(jù)有關(guān)專家介紹，國(guó)家明確規(guī)定，征地拆遷部門須事先告知被征地對(duì)象，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)也須在被征地拆遷村組進(jìn)行公開(kāi)公布，補(bǔ)償費(fèi)用需評(píng)估決定的，必須要委托第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，單方面敲定的評(píng)估結(jié)果是不合法的。
顧益康說(shuō)，一些地方在征地拆遷中之所以慣用“不公開(kāi)、不公正、不公平”的做法，其追求土地財(cái)政、與民爭(zhēng)利的政績(jī)觀可見(jiàn)一斑，凸顯地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待加快轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。在向土地要財(cái)富思想的指導(dǎo)下，土地增值收益被地方政府獨(dú)享�；鶎痈刹恳彩艿郊纫蜣r(nóng)民要地、又要維護(hù)穩(wěn)定的雙重要求，難以貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。
顧益康表示，“三不公”現(xiàn)象還從側(cè)面反映出，有關(guān)部門對(duì)征地拆遷中存在的違法違規(guī)行為監(jiān)管失靈�！坝械牡胤秸鞯夭疬w本身就是不合法、不合規(guī)的征地拆遷，需要捂著、蓋著，既不想讓上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)，更不想把事情置于社會(huì)大眾監(jiān)督之下。”
一些專家和群眾認(rèn)為，各級(jí)各部門只有依法依規(guī)地開(kāi)展征地拆遷工作，才是真正維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定、維護(hù)失地農(nóng)民利益的根本。顧益康說(shuō)：“征地拆遷補(bǔ)償必須要依法依規(guī)，做到公開(kāi)、公正、公平。而做到這‘三公’，首要的就是公開(kāi)，就是要切實(shí)完善和保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”
永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村村民劉如響告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“只要是政府事先公布征地拆遷事項(xiàng)，公開(kāi)征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和客觀公正對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，我相信，絕大多數(shù)失地農(nóng)民都不會(huì)有怨言�！�
“后征拆時(shí)期”管理問(wèn)題多
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在東南沿海部分省區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方將一大筆征地拆遷補(bǔ)償資金一分了之后，沒(méi)有充分重視解決被征地人員的生活生產(chǎn)等長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題；還有的地方在實(shí)施高速、高鐵等公共基建項(xiàng)目過(guò)程中，造成沿線及周邊生態(tài)環(huán)境破壞。基層干部和專家指出，這些“后征拆時(shí)期”出現(xiàn)的管理問(wèn)題增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，值得高度重視。
征地拆遷村竟變成了“賭博村”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣西南寧調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市周邊農(nóng)村地區(qū)耕地已被大量征用，一些被征地村逐漸刮起一陣“賭風(fēng)”，出現(xiàn)了“補(bǔ)償款今天到手，明天就送上賭桌”令人痛心的現(xiàn)象。
南寧市邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)龍崗村地處該市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的五象新區(qū)，全村有1.17萬(wàn)人，該村有一半的耕地已被征用�！按謇锉徽鞲仄骄慨�獲得補(bǔ)償7.8萬(wàn)元，少的人家有四五萬(wàn)元，最多的有120多萬(wàn)元。”村干部雷志云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，得到補(bǔ)償款的村民有選擇蓋房子、買車子的，但對(duì)于沒(méi)有一技之長(zhǎng)的中年人來(lái)說(shuō)，征地款就成了尋找賭博刺激的資本。在這種情況下，一些來(lái)自廣東等地的賭博集團(tuán)紛紛進(jìn)入龍崗村開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，吸引眾多村民參賭。
征地拆遷村成了“賭博村”僅是“要地不要人”的安置方式顯現(xiàn)的隱患之一�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種安置方式帶來(lái)了不少社會(huì)管理的隱患問(wèn)題。
首先，安置社區(qū)及周邊社會(huì)治安混亂。據(jù)南寧市公安局邕寧分局介紹，2009年以來(lái)，針對(duì)龍崗村附近村屯出現(xiàn)的賭博現(xiàn)象，公安部門已先后開(kāi)展過(guò)兩次打擊行動(dòng)。但在警方打擊行動(dòng)過(guò)后，一個(gè)規(guī)模更大的賭場(chǎng)在龍崗村周邊村屯不時(shí)變換位置出現(xiàn)，查不勝查。還有一些地方，失地農(nóng)民的安置社區(qū)大多數(shù)房屋出租給了外來(lái)流動(dòng)人員，安置區(qū)成了流動(dòng)人員的傳銷窩點(diǎn)。
其次，一些失地農(nóng)民家庭矛盾加劇。廣西南寧市龍崗村一些村民對(duì)當(dāng)?shù)氐馁�博歪風(fēng)深惡痛絕，村民說(shuō)：“賭博把整個(gè)安置后的新村搞得烏煙瘴氣。一些剛拿到征地款的村民開(kāi)始只是玩幾塊錢的小賭注，后來(lái)就越陷越深，越賭越大。賭博引發(fā)的家庭矛盾隨處可見(jiàn)，村里還出過(guò)因父親嗜賭如命，欠下高利貸，最后被兒子打死的悲劇�！�
第三，一些失地人員“一夜暴富”卻面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)學(xué)長(zhǎng)、中國(guó)村社促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧益康說(shuō)，除了參與賭博以外，一些被征地農(nóng)民由于不具備掌控較多財(cái)產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和能力，在獲得巨額補(bǔ)償款后還常常是相互攀比，盲目消費(fèi)，這些都很容易導(dǎo)致失地農(nóng)民返貧。
基建項(xiàng)目“延伸性損害”增多
福建省永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村村民劉維傳家原有一畝五分地，去年因福建省內(nèi)永寧高速公路建設(shè)，劉維傳家需要被征用一分地。今年春季來(lái)臨，劉維傳準(zhǔn)備種地時(shí)突然發(fā)現(xiàn)，自家一分地被永寧高速征用后，剩下的一畝四分地?zé)o法再種稻子了。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前來(lái)到劉維傳的地里看到，由于高速公路建設(shè)，阻斷了原來(lái)賴以耕作的水源，同時(shí)因高速公路地基高出地面有10米左右，在公路打地基的過(guò)程中，大量碎石滑落并堆積到了地里，被斷了水源同時(shí)又被碎石壓覆的地已難以再像以往一樣被耕作。
劉維傳指著荒了的地告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“過(guò)去，我家這一畝五分地一年可以種上兩季水稻，能收1500多公斤谷子，至少值3000元�，F(xiàn)在，被征用了一分地，獲得一次性補(bǔ)償3000多元，僅僅相當(dāng)于地里過(guò)去一年的收入。剩下的一畝四分地因?yàn)楦咚俳ㄔO(shè)而被荒了，有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)該有個(gè)說(shuō)法，要給我們合理補(bǔ)償。”
類似現(xiàn)象在湘桂高速鐵路沿線也存在。湘桂高速鐵路廣西來(lái)賓段從2009年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，沿線地里的甘蔗、玉米、水稻等莊稼每逢下雨就要被淹。
良江鎮(zhèn)良江社區(qū)小良村18隊(duì)村民李玉芳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，沒(méi)有修高鐵之前，雨下得再大，玉米地也不會(huì)那么嚴(yán)重的被淹過(guò)。
良江鎮(zhèn)良江社區(qū)黨支部書(shū)記蒙加春說(shuō)：“湘桂高鐵來(lái)賓段一帶大片莊稼地原來(lái)的灌溉和排洪水系是自西向東走的，南北走向高鐵開(kāi)工建設(shè)后，切斷了這里的自然水系，雨水無(wú)法排泄暢通，積留在高鐵沿線兩側(cè)，導(dǎo)致大面積莊稼被泡�！�
據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，僅湘桂高鐵廣西來(lái)賓段沿線良江鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年汛期約有1500畝的甘蔗、玉米、黃豆等農(nóng)作物嚴(yán)重被淹，并造成大面積絕收，主要原因都指向高鐵施工。
抓緊破解“后征拆時(shí)期”管理難題
顧益康等專家指出，一些地方政府將征地拆遷補(bǔ)償一分了之求平安是目光短淺、不負(fù)責(zé)任的做法。而應(yīng)該針對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)能力差、后續(xù)生活保障缺失等特點(diǎn)，建立多元保障機(jī)制，對(duì)被征地農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償和提高養(yǎng)老待遇，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)被征地村集體的支持，扶持村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)失地農(nóng)民利益和保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找到較好的“結(jié)合點(diǎn)”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“后安置時(shí)代”管理問(wèn)題鮮有人管，主要是目前大多數(shù)地方在征地拆遷后沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)或固定人員為失地農(nóng)民服務(wù)，解決征地拆遷的后續(xù)問(wèn)題�；鶎痈刹拷ㄗh，首先，因地制宜設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民“后安置時(shí)期”的矛盾調(diào)處和利益訴求。其次，加快建立與“后安置時(shí)期”相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。
失地農(nóng)民安置區(qū)出租房多、人員雜亂，很容易成為傳銷、賭博等藏污納垢之所。加強(qiáng)這一特殊社區(qū)管理，是失地農(nóng)民群體社會(huì)管理的又一新課題。
基層干部及專家建議，首先，健全失地農(nóng)民安置社區(qū)物業(yè)管理；其次，以多種培訓(xùn)活動(dòng)為主要載體，切實(shí)提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)，特別是增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第三，安置社區(qū)周邊治安管理要及時(shí)跟上，公安派出所應(yīng)優(yōu)先考慮在安置社區(qū)附近布點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)。
針對(duì)“延伸性損害”問(wèn)題，基層干部及專家建議，首先要完善施工規(guī)劃。良江鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃敬豪認(rèn)為，湘桂高鐵作為國(guó)家大型基建工程，從規(guī)劃建設(shè)之初就應(yīng)充分考慮沿線排洪設(shè)施等配套建設(shè)要與工程同步開(kāi)展，這樣才能最大限度地減少施工給地方帶來(lái)的“人造災(zāi)害”。其次，盡量建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊思遠(yuǎn)建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究“鐵公機(jī)”等公共基建項(xiàng)目在征地建設(shè)過(guò)程中給地方生態(tài)環(huán)境、土地耕作帶來(lái)的一系列“延伸性損害”補(bǔ)償規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿�，及時(shí)修復(fù)因建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)破壞和緩解矛盾沖突。
司法強(qiáng)拆制度須“補(bǔ)漏”
今年以來(lái)，一些地方對(duì)國(guó)有土地上的房屋征收開(kāi)始實(shí)行司法強(qiáng)拆，卻在征收司法強(qiáng)拆的執(zhí)行過(guò)程中普遍遭遇到阻力和困難，甚至出現(xiàn)暴力對(duì)抗司法機(jī)關(guān)等不和諧現(xiàn)象�；鶎臃ㄔ焊刹考坝嘘P(guān)專家指出，一些地方之所以在征收司法強(qiáng)拆過(guò)程中遭遇執(zhí)行難題，主要原因在于司法強(qiáng)拆制度存在諸多不完善的地方，亟須“補(bǔ)漏”。
首先，被征收人合法權(quán)益依然未得到有力保障�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，一些地方實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，對(duì)于被執(zhí)行人先行司法控制是法院在司法強(qiáng)拆中的普遍做法�！皬�(qiáng)拆時(shí)，實(shí)現(xiàn)人房分離有利于減少暴力對(duì)抗及人身傷亡發(fā)生，但法院必須同時(shí)著力解決被拆遷人的合理訴求，不要加劇矛盾�！北本┎帕悸蓭熓聞�(wù)所律師朱孝頂說(shuō)。
其次，法院介入征收?qǐng)?zhí)行活動(dòng)有礙司法公信力。讓本來(lái)應(yīng)當(dāng)居間裁判的法院具體實(shí)施行政性質(zhì)的強(qiáng)制執(zhí)行，承擔(dān)強(qiáng)制拆遷任務(wù)，如果行政拆遷缺乏實(shí)質(zhì)性正義，而法院所進(jìn)行的審查僅限于形式性、程序性審查，“法院和行政機(jī)關(guān)扭成一股繩來(lái)對(duì)付相對(duì)人”之類的猜疑在被拆遷戶中就會(huì)十分普遍。
廣西北海市銀海區(qū)法院院長(zhǎng)張永明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，取消行政強(qiáng)拆，將強(qiáng)制拆遷的裁決權(quán)交給法院是一種進(jìn)步，但法院自裁自執(zhí)，必然使司法公信力遭遇危機(jī)。
再則，法院行政案件管轄強(qiáng)制性規(guī)定空缺。一些基層法官坦言，在現(xiàn)行司法體制之下，對(duì)于縣級(jí)以上人民政府作為被告的案件，基層人民法院在受理、審理、執(zhí)行中，往往對(duì)來(lái)自行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和障礙難以排除和克服，不僅影響司法公正性，也不利于保證辦案的質(zhì)量和效率。
完善司法強(qiáng)拆制度，首先需要明確強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安、福建省三明市市長(zhǎng)劉道崎等人主張將“強(qiáng)拆裁決”和“強(qiáng)拆執(zhí)行”分開(kāi)。
他們認(rèn)為，司法強(qiáng)拆如果不以裁執(zhí)分離制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實(shí)施，可能會(huì)導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗。較理想的方案應(yīng)該是：法院裁決，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法院予以監(jiān)督，包括受理被征收人對(duì)違法拆遷行為的起訴。
北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂建議，司法強(qiáng)拆應(yīng)貫徹人道、被執(zhí)行人合法權(quán)益保護(hù)理念，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制被拆遷群眾。
專家還指出，在征收司法強(qiáng)拆過(guò)程中還應(yīng)強(qiáng)化有效的輿論監(jiān)督與拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道。“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，無(wú)監(jiān)督則必濫權(quán)。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以‘司法強(qiáng)拆’取代‘行政強(qiáng)拆’，能否實(shí)現(xiàn)真正的制度進(jìn)步，必須強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程的輿論監(jiān)督，必須拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道�！敝煨㈨斦J(rèn)為。