圖為被毀的林地上，別墅群正在施工。記者 肖波 王文志 攝
	被“剃光頭”一樣砍伐的林地上，即將建設(shè)新的別墅群。記者 肖波 王文志 攝

    素有“國境商都”之稱的黑龍江省綏芬河市，是我國對(duì)俄貿(mào)易的重要口岸，這里森林茂密，風(fēng)光秀麗。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在綏芬河市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市前山要塞風(fēng)景區(qū)千余畝森林遭到毀滅性砍伐，粵水電(002060，SZ)借棚戶區(qū)改造之機(jī)，大規(guī)模毀掉千余畝國家生態(tài)公益林和特種用途林，頂風(fēng)違規(guī)建豪華別墅群。
　　而據(jù)綏芬河市政府網(wǎng)站自己發(fā)布的消息說，綏芬河市市長(zhǎng)曾為此工程專門召開對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)，要求各相關(guān)部門在林木采伐、農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可等方面給予多方協(xié)調(diào)和支持。

　　大面積毀林　景區(qū)“長(zhǎng)”出豪華別墅群

　　8月3日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者登上綏芬河市區(qū)東南一公里的前山要塞風(fēng)景區(qū)，這里已經(jīng)成為粵水電房地產(chǎn)項(xiàng)目“新都綏園”一期建設(shè)工地。風(fēng)景區(qū)內(nèi)偌大的建設(shè)工地上，挖掘機(jī)、推土機(jī)和運(yùn)輸車輛穿梭往來、塵土飛揚(yáng)，山體被挖得溝壑縱橫。十幾幢獨(dú)棟別墅已完成主體框架結(jié)構(gòu)，部分已經(jīng)封頂，多處正在進(jìn)行基坑開挖。
　　“別墅全部是獨(dú)門獨(dú)院，面積最大598平方米，最小260平方米，均價(jià)每平方米1.2萬元，是高檔園林歐墅社區(qū)�！币晃皇蹣侨藛T對(duì)記者介紹，“整體項(xiàng)目占地100萬平方米，建筑面積60萬平方米，其中一期工程計(jì)劃建81幢獨(dú)棟別墅，占地13萬平方米，建筑面積5.8萬平方米。”
　　粵水電在綏芬河市的關(guān)聯(lián)企業(yè)綏芬河市新都實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱新都公司)營(yíng)銷部副總經(jīng)理羅易稱，“新都綏園”預(yù)售許可證很快就會(huì)下來，購房者可先登記，再過幾天部分別墅將開始收取“購房誠意金”，每幢收取10萬元。
　　記者要求查看建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)，羅易表示上述手續(xù)“都很齊全”，但不便出示�；浰�電證券部一位林姓工作人員對(duì)記者稱，“新都綏園”一期工程的審批手續(xù)快齊備了。
　　盡管售樓人員一再推介“高貴”、“尊者”、“奢華”的賣點(diǎn)，但綏芬河市民關(guān)心的只是別墅區(qū)還要砍多少樹，毀多少林。“這片林地很多樹木的樹齡在40年以上，胸徑有30多公分，以前茂密的林子連狗獾子都鉆不進(jìn)去，現(xiàn)在全毀了。”提起被毀的森林，綏芬河市綏芬河鎮(zhèn)綏中村的村民痛心不已。
　　村民說，粵水電組織的砍伐隊(duì)從去年12月開始上山砍樹，整整砍了一個(gè)月。隨著電鋸的轟鳴，三四米高的松樹、柞樹、榆樹被平地鋸倒，當(dāng)時(shí)漫山遍野都是碗口粗的樹樁，到處堆放著從山上運(yùn)下來、被鋸成一段段的樹干。
　　當(dāng)?shù)厝苏f，“新都綏園”一期占用的前山風(fēng)景區(qū)林地，森林覆蓋率為85%，一半是天然林，一半是人工林。綏芬河市綏芬河鎮(zhèn)前進(jìn)村村民對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，過去在這里砍一棵樹就是違法，如今茂密的森林已經(jīng)被粵水電砍掉1200畝左右，估計(jì)今冬會(huì)進(jìn)行第二批砍伐，不知道還有多少樹林會(huì)倒在房地產(chǎn)商的斧鋸之下。
　　記者沿“新都綏園”建設(shè)工地轉(zhuǎn)一圈，已經(jīng)看不到連片的樹木，工地推進(jìn)到哪里樹就砍到哪里，被“剃頭”的林地與尚未被砍伐的森林形成強(qiáng)烈反差。綏芬河市林業(yè)局一名退休干部對(duì)記者說，前山要塞風(fēng)景區(qū)東邊這片特種用途林，是幾代市民和一撥一撥邊防駐軍歷時(shí)40多年一棵棵栽出來的，在前山要塞風(fēng)景區(qū)如此大面積砍伐和挖填，極易引發(fā)山體滑坡或泥石流，危及山腳下的綏芬河國境鐵路安全。

　　監(jiān)管成擺設(shè)　多個(gè)環(huán)節(jié)涉嫌違規(guī)

　　自2003年以來，國務(wù)院、國土資源部相繼五次發(fā)布政令，要求禁止向別墅項(xiàng)目供地。而“新都綏園”一期工程是去年10月開工建設(shè)的�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粵水電這個(gè)豪華別墅群項(xiàng)目，在占地、規(guī)劃審批等多個(gè)環(huán)節(jié)涉嫌違規(guī)。
　　國家林業(yè)局、財(cái)政部2009年9月出臺(tái)的《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定，邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地，屬于國家級(jí)公益林。早在2008年11月10日，綏芬河市林業(yè)局發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)封山護(hù)林的通知》指出，該市“所有森林都被劃為國家生態(tài)公益林”。
　　但綏芬河市林業(yè)局資源科科長(zhǎng)鄭茂對(duì)記者說，“新都綏園”一期工程占用的林地是公益林，也是特殊用途林，共占用78公頃，經(jīng)過了有關(guān)部門的審批。
　　《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。
　　黑龍江省政府辦公廳黑政辦發(fā)[2002]33號(hào)文件規(guī)定，除國家和省重點(diǎn)工程外，其他建設(shè)工程不得征用或者占用國家重點(diǎn)防護(hù)林、特種用途林林地。黑龍江省林業(yè)廳《占用征用林地管理辦法》規(guī)定，建設(shè)工程占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林地面積10公頃以上、其他林地面積70公頃以上的，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門審核�！�
　　依據(jù)上述規(guī)定，“新都綏園”一期工程占用林地78公頃，應(yīng)由國家林業(yè)局審核批準(zhǔn)。而國家林業(yè)局森林資源管理司一位工作人員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，包括“新都綏園”一期工程在內(nèi)的綏芬河市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，占用林地沒有經(jīng)過國家林業(yè)局審核，屬于違規(guī)審批和占用。
　　“新都綏園”一期工程占用林地是如何得到批準(zhǔn)的？記者發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目通過分拆，化整為零騙取了上級(jí)林業(yè)部門的占地審批。綏芬河市林業(yè)局資源科科長(zhǎng)鄭茂說，去年6月，“新都綏園”一期工程以棚戶區(qū)改造占用林地為由，以新都公司占用40公頃、新潮公司占用38公頃上報(bào)省林業(yè)廳，獲批占用78公頃林地。
　　2010年8月，新都公司向綏芬河市發(fā)改委遞交的棚戶區(qū)舊城改造B-1-1地塊項(xiàng)目的立項(xiàng)請(qǐng)示說，建設(shè)內(nèi)容為“居住用地”�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者要求查閱該項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)情況，綏芬河市發(fā)改委副主任宋清杰表示，不能隨意接受采訪，更不能隨意泄露有關(guān)情況。　
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新都綏園”一期工程并不符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃。綏芬河市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院規(guī)劃所所長(zhǎng)童宇對(duì)記者說，根據(jù)正在執(zhí)行的綏芬河市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)，“新都綏園”一期工程別墅群所在地前山要塞風(fēng)景區(qū)為生態(tài)用地，而不是居住用地，這個(gè)規(guī)劃市里正在修編調(diào)整，但尚未按照法定程序報(bào)批。

　　政府開綠燈　別墅項(xiàng)目披上“棚改”外衣

　　綏芬河一些市民對(duì)記者說，粵水電豪華別墅群跨過林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門審批、監(jiān)管的“關(guān)卡”，披上“棚戶區(qū)改造”的外衣，不是首先考慮建好安居工程，而是急于搶占當(dāng)?shù)叵∪惫�共資源，對(duì)景區(qū)實(shí)施破壞性開發(fā)。
　　2010年7月6日，粵水電董事會(huì)發(fā)布重大協(xié)議公告，稱新都公司與綏芬河市政府簽訂協(xié)議取得了該市棚戶區(qū)舊城改造項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)。該項(xiàng)目位于綏芬河市南環(huán)路以南，花園路以東，南環(huán)東路以北，項(xiàng)目用地面積約100萬平方米，項(xiàng)目開發(fā)主要內(nèi)容為商住房、回遷房及配套設(shè)施項(xiàng)目BT開發(fā)建設(shè)，總投資5億元。新都公司邀請(qǐng)粵水電以BT模式參與該項(xiàng)目(一期)開發(fā)建設(shè)。
　　該重大協(xié)議公告還稱，粵水電承擔(dān)本項(xiàng)目承包范圍的施工建設(shè)，新都公司每年支付粵水電在建設(shè)期投入資金的利息，并由新都公司回購粵水電投資并建設(shè)的全部本項(xiàng)目。公告說，新都公司將已辦理好國有土地使用權(quán)證的土地抵押給粵水電，在粵水電向銀行貸款時(shí)，可將該地塊抵押給融資銀行。
　　2010年7月至8月，新都公司兩次共以1.34億元的土地價(jià)款，取得了綏芬河市65.4萬平方米的土地使用權(quán)。綏芬河市國土資源局在國土資源部網(wǎng)站發(fā)布的該市棚戶區(qū)舊城改造土地掛牌出讓結(jié)果公告顯示，土地用途為“其他普通商品住房用地”。
　　據(jù)介紹，綏芬河市棚戶區(qū)分為東、西城區(qū)兩大片，總占地面積165.84萬平方米，需要拆遷的面積70.42萬平方米，其中住宅面積62.6萬平方米。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查得知，綏芬河市棚戶區(qū)主要集中在該市南環(huán)路以北、振興路以東，而新都公司已購得的地塊位置在南環(huán)路東端南側(cè)，大部分是山地，棚改戶只有28戶。新都公司營(yíng)銷部副總經(jīng)理羅易表示，“新都綏園”一期涉及的棚改戶有六七十戶，大量的棚戶區(qū)改造放到二期工程去考慮，市政府如果有積極性就做下去，如果政府配合不力就難說了。
　　綏芬河市政府2009年4月出臺(tái)的“危房棚戶區(qū)開發(fā)改造優(yōu)惠政策”規(guī)定，回遷、廉租房用地土地出讓價(jià)款作為政府投入由財(cái)政部門全額返還開發(fā)企業(yè)；非回遷、廉租房用地土地出讓價(jià)款按掛牌成交價(jià)的70%作為政府投入由財(cái)政部門返還開發(fā)企業(yè)；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，市級(jí)服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮30%收��；涉及危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目的各項(xiàng)稅種全額征收，扣除城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加，地方留成部分的60%返還給開發(fā)企業(yè)予以補(bǔ)貼。
　　粵水電通過商業(yè)開發(fā)的模式獲取綏芬河大片土地的開發(fā)權(quán)，享受了棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，卻蓋起了名為“新都綏園”一期的豪華別墅群。與“新都綏園”一期工程一路之隔的是大片棚戶區(qū)，這里的居民告訴記者，天天盼著搞棚改，盼來的卻是與棚改戶無緣的豪華別墅。
　　綏芬河市政府網(wǎng)站2010年4月19發(fā)布的消息說，2010年4月17日，綏芬河市市長(zhǎng)付延成就“新都綏園”一期工程建設(shè)主持召開粵水電與各部門對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)。與會(huì)的粵水電董事長(zhǎng)黃迪領(lǐng)、粵水電監(jiān)事會(huì)主席陳森寶提出了一系列急需市政府解決的問題。付延成當(dāng)即拍板，要求市林業(yè)局要專門跑省進(jìn)廳，盡快幫助取得使用林地審核同意書，協(xié)助辦理林木采伐許可證，向省林業(yè)廳上報(bào)林地審批手續(xù)；市國土局要力爭(zhēng)在當(dāng)年6月底前出具辦理林木采伐許可證的相關(guān)證明，取得省國土資源廳農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)，對(duì)地塊進(jìn)行公示、掛牌，辦理土地使用權(quán)證；規(guī)劃局要保證按期開工，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證可后補(bǔ)辦。
　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長(zhǎng)云接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，打著公益性建設(shè)項(xiàng)目的旗號(hào)侵占優(yōu)質(zhì)公共資源，在一些地方有愈演愈烈之勢(shì)。公共資源淪為資本運(yùn)作、追逐財(cái)富的犧牲品，造成了不可逆、難以估量的生態(tài)環(huán)境破壞。
　　該別墅群又是如何獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的呢？綏芬河市規(guī)劃局審批科科長(zhǎng)陳廣泉、總工程師吳桂芳和規(guī)劃局局長(zhǎng)劉偉都拒絕回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提出的問題。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者致電粵水電證券部，一位林姓工作人員表示，綏芬河項(xiàng)目是一個(gè)棚戶區(qū)和舊城改造項(xiàng)目，其中有一些別墅建設(shè)，但不違規(guī)。