目前，中央部門2011年“三公”經(jīng)費(fèi)公開已接近尾聲，但相關(guān)話題沒有就此結(jié)束。“三公”經(jīng)費(fèi)究竟該如何接受百姓監(jiān)督等熱點(diǎn)問題的討論還將繼續(xù)。
熱點(diǎn)一：“三公”經(jīng)費(fèi)公開如何細(xì)化？
2011年4月14日，科技部正式公布了2011年“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算總數(shù)，從此，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開的大幕正式拉開，一張張中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)賬單被逐一放置在聚光燈下。
同樣是公開，形式卻不盡相同。在公開的“三公”經(jīng)費(fèi)賬單中有的不過一個表格幾行字，有的有長達(dá)千字的說明，針對形式各樣的賬單，社會各界議論不斷，其中有一點(diǎn)共識逐漸形成，那就是普通百姓目前很難看懂的“三公”經(jīng)費(fèi)賬單需要再細(xì)化。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開究竟該如何細(xì)化？對此，業(yè)內(nèi)人士的說法眾多，但有一點(diǎn)是肯定的，“三公”經(jīng)費(fèi)公開的細(xì)化與整個財政預(yù)算的細(xì)化一樣，是系統(tǒng)的細(xì)化，涵蓋諸多內(nèi)容，應(yīng)該包括口徑、標(biāo)準(zhǔn)、格式等等的細(xì)化。
財政部財科所副所長劉尚希說：“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開的細(xì)化涉及很多內(nèi)容，應(yīng)該制定相關(guān)的細(xì)則，對公布的格式、細(xì)化的程度、說明的內(nèi)容等都應(yīng)詳細(xì)規(guī)定，尤其應(yīng)該注意的是，要有預(yù)見的在公開的內(nèi)容中回答老百姓心中最感興趣、有疑問的內(nèi)容。”
“要對‘三公’內(nèi)容制定統(tǒng)一的口徑，比如哪些界定為公務(wù)出國，哪些不是，同時，還要科學(xué)、合理的制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如公務(wù)出國的支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么，購置公車的支出標(biāo)準(zhǔn)是什么�！眲⑸邢＿�說。
熱點(diǎn)二：什么是“三公”經(jīng)費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)？
伴隨著一張張中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)賬單的亮出，部門之間的比較也應(yīng)運(yùn)而生，就已公開的“三公”經(jīng)費(fèi)來說，不同部門之間差異頗大，其中國家稅務(wù)總局2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)超過21億元，成為各部門中最高的。
毋庸置疑，“三公”經(jīng)費(fèi)是支持整個政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)，但“三公”經(jīng)費(fèi)絕不是想花多少錢就花多少錢。對各部門來說，人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”經(jīng)費(fèi)需要一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量其是否合理。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)不能單純看絕對數(shù)字，評價‘三公’經(jīng)費(fèi)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)與評價整個財政預(yù)算是否合理的標(biāo)準(zhǔn)一樣，那就是看績效，而所謂績效，也就是花盡量少的錢，辦盡量多的實(shí)事�！眲⑸邢Ｕf。
相關(guān)專家表示，從預(yù)算的角度，績效是一個較為復(fù)雜與系統(tǒng)的問題，績效的核心講究“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”。近日，財政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，從績效的角度對包括中央部門在內(nèi)一些預(yù)算編制部門進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長李燕指出，績效是個相對專業(yè)的問題，要想全社會對“三公”經(jīng)費(fèi)是否合理作出判斷，中介應(yīng)發(fā)揮重要的作用，例如擔(dān)負(fù)職責(zé)的審計部門，例如具有公信力的專業(yè)機(jī)構(gòu)，它們會對“三公”經(jīng)費(fèi)是否合理作出應(yīng)有的評價。
熱點(diǎn)三：“三公”經(jīng)費(fèi)如何接受百姓監(jiān)督？
目前，中央部門2011年“三公”經(jīng)費(fèi)公開已接近尾聲，北京為代表的一些地方政府也紛紛開始亮出其“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，作為推進(jìn)我國財政預(yù)算公開進(jìn)程中的重要一環(huán)，政府部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)已經(jīng)正在逐步向一種常態(tài)化邁進(jìn)。
然而，無論是公開“三公”經(jīng)費(fèi)賬單也好，看懂“三公”經(jīng)費(fèi)賬單也好都不是最終的目的，整個預(yù)算公開的最終目的是讓百姓參與到對政府資金使用的監(jiān)督中，從而有效提高其使用效率。
東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開中，公眾反饋信息的收集和受理機(jī)制要得到充分重視。只有這樣，才能形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機(jī)制，有效提高政府預(yù)算公開的實(shí)際效果。
北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說：“讓百姓真正參與到‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督中的確需要溝通的機(jī)制，這種機(jī)制包括人大和百姓之間的，包括各政府部門和百姓之間的等等，讓老百姓有反映的渠道，還要通過法律保護(hù)老百姓的監(jiān)督權(quán)。”
“老百姓監(jiān)督‘三公’還可以從執(zhí)行的角度，也就是一些相關(guān)的規(guī)定已經(jīng)制定出來，政府部門是不是貫徹執(zhí)行，例如公車私用的問題，政府部門要以主動的心態(tài)去接受百姓的監(jiān)督，香港的公務(wù)車就采用特殊的車牌號，隨時接受百姓的監(jiān)督�！崩钛嗾f。
值得注意的是，到目前為止，仍有一些中央部門未公布“三公”經(jīng)費(fèi)，對此人們拭目以待。