農業(yè)發(fā)展銀行
(以下簡稱農發(fā)行)黑龍江省哈爾濱市方正縣一筆2007年到期、與糧食企業(yè)相關的準政策性貸款，至今仍有近千萬元尚未償還。據知情人士表示，整個哈爾濱市這類不良貸款可能有6億元。
上述這筆貸款是方正縣高楞糧庫(以下簡稱高楞糧庫)向農發(fā)行貸的，不過實際使用者是方正縣盛軍米業(yè)有限公司(以下簡稱盛軍米業(yè))。后來由于一場大火燒毀了儲存的糧食，造成不良貸款。
《每日經濟新聞》記者通過實地深入調查這筆不良貸款，發(fā)現(xiàn)上述貸款資質不符的私營糧企假道糧庫向農發(fā)行貸款的情況普遍存在，而且農發(fā)行并非不知情。
大火暴露貸款流向
2007年7月23日，盛軍米業(yè)著了一場大火，多個車間、倉庫以及倉庫內的水稻毀損。這場大火導致農發(fā)行方正縣支行一筆近千萬元的貸款至今未歸還。
《每日經濟新聞》記者獲悉，2006年10月9日，盛軍米業(yè)與高楞糧庫、方正縣糧食局三方簽署了一份《水稻購銷合同》。
該《合同》顯示，高楞糧庫為盛軍米業(yè)代購水稻，糧源由盛軍米業(yè)自行組織，盛軍米業(yè)按照收購價款的12%作為購糧定金，存入高楞糧庫在農業(yè)發(fā)展銀行開立的賬戶。收購資金由高楞糧庫負責向農發(fā)行申請貸款，并將購糧定金作為貸款的風險保證金。代購的水稻在約定交貨期限內所有權歸高楞糧庫，經銷權歸盛軍米業(yè)。盛軍米業(yè)出庫時，必須先款后貨，將購糧款足額存入高楞糧庫在農發(fā)行開立的存款賬戶。水稻在糧庫儲存期間發(fā)生的所有減量(整理、自然減量)，由盛軍米業(yè)自行承擔。盛軍米業(yè)向高楞糧庫交納代儲費用每噸65元。貸款利息由盛軍米業(yè)承擔。水稻保險費用由高楞糧庫代盛軍米業(yè)投保，保險費用由盛軍米業(yè)負責。
合同約定高楞糧庫代盛軍米業(yè)公司收購水稻，為何由高楞糧庫申請貸款？高楞糧庫申請貸款，為何由盛軍米業(yè)繳納貸款風險保證金和償還利息？
合同顯示，高楞糧庫替盛軍米業(yè)收購并儲存水稻，盛軍米業(yè)要向高楞糧庫支付收購費用、代儲費用、保險費用等。但是，記者在相關方2006年11月1日簽訂的
《水稻購銷合同的補充協(xié)議》中發(fā)現(xiàn)，水稻是“異地儲存”，并未儲存在高楞糧庫，而是儲存在盛軍米業(yè)的倉庫，奇怪的是仍要向高楞糧庫支付代儲費。
《每日經濟新聞》記者通過調查了解得知，實際是盛軍米業(yè)經營糧食業(yè)務有資金需求，高楞糧庫則由于收入來源少，希望與盛軍米業(yè)合作從中獲取一定好處，盛軍米業(yè)通過高楞糧庫向農發(fā)行貸款，并與高楞糧庫先后簽訂主協(xié)議和補充協(xié)議，高楞糧庫只是充當了類似“中間人”的角色。
得到高楞糧庫“幫助”的不止盛軍米業(yè)一家。據高楞糧庫主任許玉柱介紹，2006年高楞糧庫向農發(fā)行方正縣支行貸款6400萬元，盛軍米業(yè)使用2800萬元，方正縣秋然米業(yè)有限公司使用1900萬元，黑龍江省通河縣圣輝米業(yè)有限公司收購水稻使用1700萬元。記者在高楞糧庫的財務報表上也看到了三家單位的相關賬目。
糧企假道糧庫貸款
據記者了解，上述貸款模式，農發(fā)行是知曉的。
農發(fā)行方正縣支行行長張志鹽稱，當時的盛軍米業(yè)不符合農發(fā)行貸款條件，根據總行、省行有關文件精神，采取多渠道促進糧食產銷，民營糧食加工企業(yè)通過和國有糧庫合作，向農發(fā)行貸款。外縣的糧食加工企業(yè)也可以通過本縣國有糧庫采取委托收購的模式，向方正縣支行貸款。
“從2005年開始，方正縣國有糧庫和私營糧食企業(yè)都是采取這種委托收購的模式，但后來由于風險高，在2007年停止了這種貸款模式�！睆堉钧}說。
高楞糧庫主任許玉柱的話給張志鹽的說法提供了佐證，“正常來講，農發(fā)行不可能貸款給盛軍米業(yè)。那幾年都是這種模式。國有糧庫為國家儲備糧食，但沒有其他收入來源，還是我們請求與盛軍米業(yè)這樣做。至于代儲費，是一個愿打，一個愿挨�！�
記者調查得知，2006年，方正縣本地的私營糧食加工企業(yè)在需要資金收購糧食、卻又不具備貸款的條件的情況下，通常會以簽訂糧食購銷合同的形式與國有糧庫合作，以國有糧庫的名義，向農業(yè)發(fā)展銀行貸款。貸款審批后，農發(fā)行會將貸款劃到國有糧庫的銀行賬戶上。然后，私營糧食加工企業(yè)付現(xiàn)金向農戶收購糧食，收購后將收購憑證交給國有糧庫，國有糧庫按等額現(xiàn)金撥付貸款。私營糧食加工企業(yè)拿上述貸款再向農戶收購糧食，再將收購憑證交給國有糧庫，國有糧庫再撥付等額現(xiàn)金，如此往復，直到使用完銀行發(fā)放的貸款額度。以此，私營糧食加工企業(yè)用小額現(xiàn)金循環(huán)，就可以使用全部貸款。
加工聯(lián)營還是委托收購？
對上述貸款的性質及盛軍米業(yè)和高楞糧庫之間的關系，農發(fā)行先后出現(xiàn)了兩種說法。
按農發(fā)行黑龍江省分行營業(yè)部辦公室王主任和農發(fā)行方正縣支行行長張志鹽的說法，盛軍米業(yè)和高楞糧庫之間是委托收購。
張志鹽說，“高楞糧庫的這筆貸款屬于糧食流轉貸款，是農發(fā)行準政策性貸款�！�
而農發(fā)行總行最初答復
《每日經濟新聞》記者時認定，盛軍米業(yè)和高楞糧庫是加工聯(lián)營的關系。但是在截稿前又致電記者稱，“2006年高楞糧庫的貸款屬于委托收購的糧食流轉貸款，盛軍米業(yè)委托高楞糧庫收購糧食�！�
對于加工聯(lián)營的關系，農發(fā)行總行的解釋為，根據《中國農業(yè)發(fā)展銀行糧食加工收購資金貸款管理暫行辦法》和《中國農業(yè)發(fā)展銀行糧食加工收購資金貸款管理辦法》，只要符合貸款條件的加工企業(yè)均可獲得農發(fā)行貸款。但對加工企業(yè)貸款的條件相對高于購銷企業(yè)，如信用等級需在A以上，一般采用擔保貸款方式等。當時黑龍江方正縣的加工企業(yè)大部分達不到這一貸款條件，而只能采用一種加工聯(lián)營的方式。
為什么后來農發(fā)行總行將貸款性質改成糧食流轉貸款？農發(fā)行總行未予正面解釋。
不過可以判斷的是，加工收購資金貸款相較于糧食流轉貸款對糧企的要求更高。
律師：實為借貸關系
對于盛軍米業(yè)和高楞糧庫的關系，記者采訪了北京大學法學博士、北京漢鼎聯(lián)合律師事務所合伙人張慶方律師。他說，“從合同及補充協(xié)議內容看，糧庫不負責實際經營，亦不承擔糧食收購及加工過程中的風險，只是幫助盛軍米業(yè)取得貸款，并以代儲費的名義作為貸款的使用費�！�
據最高人民法院法
(經)發(fā)〔1990〕27號《最高人民法院關于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》第四條第(二)項規(guī)定：“企業(yè)法人、事業(yè)法人作為聯(lián)營一方向聯(lián)營體投資，但不參加共同經營，又不承擔聯(lián)營的風險責任，不論盈虧均按期收回本息，或者按期收取固定利潤的，是明為聯(lián)營，實為借貸，違反了有關金融法規(guī)，應當確認合同無效。除本金可以返還外，對出資方已經取得或者約定取得的利息應予以收繳，對另一方則應處以相當于銀行利息的罰款�！睆垜c方律師認為，高楞糧庫和盛軍米業(yè)所謂的聯(lián)營，實際為借貸關系。
“農發(fā)行這種操作模式，使得國有糧庫成了私營企業(yè)和銀行的中間人。國有糧庫僅僅利用自己的名稱和銀行賬戶，跑跑腿、記記賬，每噸水稻就賺到數十元不等的好處�！焙邶埥市怕蓭熓聞账采浦韭蓭煂τ浾哒f。
記者注意到，因為有收購憑證的存在，國有糧庫在撥付貸款的時候，同時應該增加糧食的庫存，但實際上，國有糧庫并未收到糧食，收到的僅僅是收購憑證，增加的也只是財務賬目。
產生多少不良貸款？
這種貸款的操作模式，資金實際流向私營糧食企業(yè)，由于原本很多這類企業(yè)并未達到放款條件，不良貸款現(xiàn)在也浮出水面。對于盛軍米業(yè)上述2800萬元貸款的還款情況。高楞糧庫主任許玉柱稱，盛軍米業(yè)有1300萬元貸款未還，農發(fā)行方正縣支行張志鹽則稱高楞糧庫拖欠900萬元貸款。上述農業(yè)發(fā)展銀行總行工作人員在致電記者時表示，高楞糧庫因火災導致的不良貸款是740萬元。
通過國有糧庫貸款，但實質上由私營糧食企業(yè)使用的不良貸款還有多少？許玉柱稱，“哈爾濱市七區(qū)十二縣這種不良貸款是6億元�！�
對于這一數字，農發(fā)行總行沒有正面回答，上述農發(fā)行總行新聞處工作人員則表示，哈爾濱市2006年糧食年度因水稻市場價格波動形成的價差不良貸款余額是1.64億元。記者詢問這種貸款模式操作以來，總共形成多少不良貸款，該工作人員未予作答。
這種貸款模式的范圍到底有多大，會不會繼續(xù)產生新的不良貸款？農發(fā)行黑龍江省分行營業(yè)部辦公室王主任對記者說，“二級分行只是執(zhí)行上級的政策，這種貸款模式在黑龍江省較為普遍�！�
農發(fā)行總行工作人員在最初將上述案例確定為加工聯(lián)營時稱，“這種經營方式(加工聯(lián)營)在解決當地的農民賣糧難問題，解決購銷貿易企業(yè)經營中做到‘購得進、銷得出、不虧損’，發(fā)揮了有效的不可或缺的作用。也符合農發(fā)行信貸管理的相關規(guī)定，目前這種經營方式在全國仍被廣泛地使用�！�