首次全國(guó)中小企業(yè)工作會(huì)議初定9月召開(kāi)，一個(gè)正部級(jí)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院層面的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，也在醞釀之中。
不出意外的話，新中國(guó)成立以來(lái)第一次專門針對(duì)中小企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)家級(jí)工作會(huì)議，將于9月正式召開(kāi)。目前，國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)工商聯(lián)正在緊張進(jìn)行“全國(guó)中小企業(yè)工作會(huì)議”的籌備工作。
在此之前，全國(guó)工商聯(lián)已經(jīng)就全國(guó)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年以上的調(diào)研。并在此調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，形成了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的報(bào)告上交國(guó)務(wù)院。這份報(bào)告已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院的初步認(rèn)可，“全國(guó)中小企業(yè)工作會(huì)議”將在此報(bào)告的基礎(chǔ)上形成相關(guān)討論的議題。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，在初步擬定的議題中，包括“建立專門針對(duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家級(jí)管理機(jī)制與架構(gòu)”。一個(gè)正部級(jí)的管理機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院層面的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，已在醞釀之中。
沒(méi)有足夠級(jí)別的獨(dú)立部門負(fù)責(zé)，一直是困擾中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及兩份“非公經(jīng)濟(jì)36條”落實(shí)的主要原因所在。
規(guī)格超過(guò)往
“會(huì)議最后的名稱還沒(méi)有確定，但已經(jīng)確定是一個(gè)國(guó)家級(jí)別的工作會(huì)議，目前正在緊張籌備中。”8月10日，全國(guó)工商聯(lián)一位不愿具名的權(quán)威人士向記者表示。而在籌備的過(guò)程中，國(guó)務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、全國(guó)工商聯(lián)等政府、社會(huì)團(tuán)體組織均參與其中。
本次會(huì)議的召開(kāi)日期，如無(wú)意外初步確定在2011年9月。在這次會(huì)議正式籌備之前，全國(guó)工商聯(lián)已經(jīng)利用超過(guò)半年的時(shí)間，對(duì)全國(guó)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)、發(fā)展情況，進(jìn)行了周密調(diào)研。
全國(guó)工商聯(lián)的此次調(diào)研工作啟動(dòng)于2011年3月全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后。全國(guó)工商聯(lián)由各副主席帶隊(duì)，前往黑龍江、江蘇、浙江、山東、北京、天津等中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)成分較多的東、中、西部地區(qū)，中小企業(yè)特別是微型企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研。
“圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況等展開(kāi)調(diào)研，找出制約中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的政策建議，形成一批有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告�！币晃粎⑴c黑龍江省調(diào)研的全國(guó)工商聯(lián)人士向記者如是表述調(diào)研工作的主要內(nèi)容。
記者了解到，在各省調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，全國(guó)工商聯(lián)起草了一份關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題、建議的報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院。目前，國(guó)務(wù)院已將此報(bào)告批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院辦公廳，作為籌備本次會(huì)議的基礎(chǔ)性材料。
“國(guó)務(wù)院辦公廳參與籌備這次會(huì)議，說(shuō)明了它的規(guī)格不同以往。過(guò)去，發(fā)改委、工信部先后主管中小企業(yè)領(lǐng)域時(shí)，也都召開(kāi)過(guò)中小企業(yè)工作會(huì)議和中小企業(yè)信息化工作會(huì)議，但均是部委自己籌備召開(kāi)，屬于本領(lǐng)域內(nèi)的會(huì)議。但國(guó)務(wù)院辦公廳參與籌備的會(huì)議，通常是事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局工作的高級(jí)別會(huì)議，此前，全國(guó)住房工作會(huì)議就是由國(guó)務(wù)院辦公廳和當(dāng)時(shí)建設(shè)部共同籌備的，那個(gè)會(huì)議確定了日后住房保障工作的一系列框架�！鼻笆鋈珖�(guó)工商聯(lián)的權(quán)威人士向記者解釋道。
新設(shè)管理機(jī)制
記者了解到，在目前初步圈定的會(huì)議議題范圍中，亦有對(duì)中小企業(yè)行政管理體制與機(jī)制的探討——在這次“國(guó)家級(jí)”的會(huì)議上，將確定在中央政府即國(guó)務(wù)院層面建立專門針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展制度框架的初步方向。
按照中央編制辦公室2007年確定的中央各部委“三定方案”，原國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司“剝離”至工業(yè)和信息化部，負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策的制定、落實(shí)與日常管理。北京市工商聯(lián)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)面臨的資金、政策準(zhǔn)入等方面的瓶頸，需要協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等部門協(xié)調(diào)解決。
“這就存在兩個(gè)問(wèn)題，第一，工業(yè)和信息化部實(shí)際上是主管工業(yè)領(lǐng)域的部委，但是大量中小企業(yè)實(shí)際上是以第三產(chǎn)業(yè)為主的業(yè)務(wù)范圍，這就造成了業(yè)務(wù)歸口管理上的不對(duì)口；第二是比較核心的問(wèn)題，即工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司是司級(jí)單位，而其需要協(xié)調(diào)的國(guó)家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等，均是部級(jí)單位，行政級(jí)別上的不對(duì)等，往往造成協(xié)調(diào)工作無(wú)法順利開(kāi)展�！鄙鲜霰本┦泄ど搪�(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
據(jù)參與全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研座談會(huì)的知情人士告訴記者，在調(diào)研的過(guò)程中，這一中央政府層面的管理機(jī)制問(wèn)題被多次提及�！霸谀车胤秸{(diào)研時(shí)，一位當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)企業(yè)家代表表示，從中央部委機(jī)構(gòu)設(shè)置的層面，沒(méi)有專門的部門被要求以中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的好壞作為考核標(biāo)準(zhǔn)，這使國(guó)務(wù)院出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的措施，不能有效落到實(shí)處，因?yàn)椴恢勒l(shuí)落實(shí)，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)�！�
順應(yīng)這一思路，在即將召開(kāi)的工作會(huì)議上，將有兩套思路提出。第一，即直接在國(guó)務(wù)院直屬部委層面增設(shè)“中小企業(yè)促進(jìn)局”。該局為國(guó)家局級(jí)別，與國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局等局平級(jí)。參與會(huì)議籌備的人士指出，這種思路的有利之處在于有明確而具體的牽頭部門，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策；其弱項(xiàng)則是協(xié)調(diào)、溝通的能力與權(quán)威性仍然不足。
第二套思路是，成立國(guó)務(wù)院層面針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的“協(xié)調(diào)小組”或直接設(shè)立由相關(guān)部委參與的“聯(lián)席會(huì)”制度。與中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等部門共同進(jìn)入這一聯(lián)席會(huì)議。
“這套方案優(yōu)點(diǎn)在于協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，所有有關(guān)的部委有了一個(gè)共同的協(xié)調(diào)平臺(tái)，但是問(wèn)題在于，一沒(méi)有具體的牽頭部門，即牽頭聯(lián)席會(huì)議的部門；二沒(méi)有明確的行政主體作為考核，從而使落實(shí)工作沒(méi)有具體的約束和指向�！鼻笆鰠⑴c調(diào)研的工商聯(lián)人士稱。
探尋落實(shí)機(jī)制
“對(duì)中小企業(yè)的支持鼓勵(lì)政策，已經(jīng)出得很多、很全面了，但關(guān)鍵是要看落實(shí)效果的問(wèn)題，不落實(shí)，鼓勵(lì)政策有也等于沒(méi)有。”北京市工商聯(lián)副主席、黨組書記吳杰向記者表示。中國(guó)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞、全國(guó)工商聯(lián)副主席胡德平等也都在不同場(chǎng)合向記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)
實(shí)際上，中小企業(yè)的主要成分是民營(yíng)企業(yè)。“非公經(jīng)濟(jì)36條已經(jīng)公布5年了，但是民營(yíng)企業(yè)‘非禁即入’的原則，仍未得到貫徹落實(shí)。”全國(guó)政協(xié)委員厲以寧說(shuō)。他認(rèn)為，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題不僅牽涉到公平以及市場(chǎng)主體中的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且在使市場(chǎng)主導(dǎo)規(guī)律配置資源的地位得以維護(hù)的前提下，避免政府陷入投資怪圈。
2005年，中央政府多部委聯(lián)合出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，在這份被外界視作是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)憲法”的文件中，首次提出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面“非禁即入”的原則，即除去法律中明確禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營(yíng)資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙。
2011年，中央政府再次《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再次重申了2005年非公經(jīng)濟(jì)36條的原則，并進(jìn)行了細(xì)化，但至今該項(xiàng)條例仍未見(jiàn)有明顯而具體的落實(shí)。
“這次會(huì)議所有相關(guān)的部委都會(huì)參加，希望通過(guò)這樣的方式，要求每個(gè)部委對(duì)照自己的‘三定方案’，提出各自的工作計(jì)劃，并通過(guò)下發(fā)本部委職權(quán)范圍內(nèi)細(xì)則的方式，來(lái)保證這些鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展政策能真正落到實(shí)處�！鼻笆鰠⑴c籌備的全國(guó)工商聯(lián)人士稱。
但若要有效解決中小企業(yè)發(fā)展困境，一個(gè)專門的國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)自然更加值得期待。