3年前和3年后的國(guó)際油價(jià)同為102美元/桶，而3年間國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格卻大漲1156元/噸，2009年開始試行的成品油定價(jià)機(jī)制毋庸置疑以市場(chǎng)的名義實(shí)施了大幅漲價(jià)。
近期，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走跌，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格遲遲沒有跟跌。據(jù)業(yè)內(nèi)專家以布倫特原油價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格核算發(fā)現(xiàn)，今年2月17日與8月9日國(guó)際原油價(jià)格差0.02美元，但在這半年時(shí)間國(guó)內(nèi)汽油已經(jīng)上漲625元/噸，而柴油漲幅為238元/噸。相同的國(guó)際原油水平下，成品油價(jià)格卻呈現(xiàn)大幅上漲，專家質(zhì)疑國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)在詭異。
8月16日，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士告訴記者，政府正在加緊改革目前試行的成品油定價(jià)機(jī)制，內(nèi)部討論中承認(rèn)了目前定價(jià)機(jī)制的不成熟，將調(diào)價(jià)參考周期的22個(gè)工作日縮短至10天的呼聲比較高，但放權(quán)的可能性不大。
“只漲不落”的詭異算法
在試行了兩年后，引入了國(guó)際原油價(jià)格水平約束的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制，呈現(xiàn)的卻是以市場(chǎng)的名義來實(shí)施漲價(jià)的事實(shí)。
國(guó)家發(fā)改委是于2009年5月8日下發(fā)《石油價(jià)格管理辦法(試行)》的，自此，新的成品油定價(jià)機(jī)制開始實(shí)施。發(fā)改委稱該機(jī)制將完善我國(guó)石油價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為。
據(jù)了解，該機(jī)制的核心內(nèi)容是當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。而為了同時(shí)保障民眾和煉油企業(yè)利益，機(jī)制還規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
該機(jī)制出臺(tái)時(shí)稱，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)現(xiàn)與國(guó)際原油間接接軌，漲跌與國(guó)際原油保持一定的相關(guān)性，但是此定價(jià)機(jī)制試行兩年后，卻暴露出這種接軌不但與市場(chǎng)無關(guān)，還淪為以市場(chǎng)的名義來實(shí)施漲價(jià)的工具。
按照該機(jī)制規(guī)定，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整參考基準(zhǔn)之三地(布倫特、辛塔和迪拜)連續(xù)22個(gè)工作日油價(jià)加權(quán)均價(jià)平均變化率4%。業(yè)內(nèi)專家選取了三個(gè)時(shí)間點(diǎn)基本一致的布倫特油價(jià)，分別是2008年9月24日的102.45美元/桶，2011年2月17日的102.59美元/桶和2011年8月9日的102.57美元/桶，記者發(fā)現(xiàn)，上述三個(gè)時(shí)點(diǎn)國(guó)內(nèi)93#汽油價(jià)格均價(jià)分別為7750元/噸、8681元/噸、9306元/噸；柴油均價(jià)分別為7300元/噸、8069元/噸和8307元/噸。
對(duì)比可以看出，現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制以市場(chǎng)的名義詭異地實(shí)現(xiàn)了成品油價(jià)格只漲不跌。統(tǒng)計(jì)得出，2011年2月17日與2011年8月9日國(guó)際原油價(jià)格差0.02美元，但是其間汽油卻上漲了625元/噸，而柴油漲幅為238元/噸。相同的國(guó)際原油水平下，成品油價(jià)格漲幅依然明顯。
發(fā)改委稱將縮短調(diào)價(jià)時(shí)間
目前與市場(chǎng)間接接軌的成品油定價(jià)機(jī)制為何呈現(xiàn)了只漲不跌的走勢(shì)？
中石化內(nèi)部人士告訴記者，這是因?yàn)橹皣?guó)內(nèi)一直實(shí)施比較低的成品油價(jià)格，后來一直處在不斷補(bǔ)漲的過程中，而國(guó)內(nèi)通貨膨脹又將這種趨勢(shì)放大了。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授郭海濤則認(rèn)為，這也因?yàn)閲?guó)際油價(jià)總體波動(dòng)的趨勢(shì)同樣呈現(xiàn)漲多跌少，三地變化率在負(fù)向很難維持長(zhǎng)時(shí)間，所以按照國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制來核算，國(guó)內(nèi)油價(jià)降價(jià)相對(duì)較難實(shí)現(xiàn)。“成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定的22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日更加合理，一方面有利于及時(shí)跟隨國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)；另一方面，縮短調(diào)價(jià)周期，投機(jī)者將難于預(yù)測(cè)油價(jià)，也沒有足夠時(shí)間投機(jī)囤油。”郭海濤說。
而國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士也向記者透露，政府正在加緊改革目前試行的成品油定價(jià)機(jī)制，內(nèi)部討論中承認(rèn)了目前定價(jià)機(jī)制的不成熟，將調(diào)價(jià)參考周期的22個(gè)工作日縮短的呼聲比較高，但放權(quán)的可能不大。
此前，國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華曾透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制以及階梯電價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將在年內(nèi)推出；在進(jìn)行相關(guān)的價(jià)格改革的同時(shí)，政府將重視通脹水平，會(huì)整體考慮控制通貨膨脹。
兩大油企也呼吁油改
盡管公眾在質(zhì)疑成品油定價(jià)機(jī)制的同時(shí)，同樣在質(zhì)疑該機(jī)制給中石油和中石化這兩大石油集團(tuán)帶來了壟斷利益，但令人意外的是，兩油企也在呼吁改革當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制。
8月15日，中石化集團(tuán)公司召開了第一次社會(huì)監(jiān)督員會(huì)議。中石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅成玉在會(huì)上就汽油價(jià)格等敏感問題與監(jiān)督員展開討論。
傅成玉很坦率，表示石化行業(yè)上游尤其是勘探開發(fā)收入利潤(rùn)是比較容易實(shí)現(xiàn)的，中游煉油營(yíng)銷這個(gè)階段收入利潤(rùn)比較難，而中石化主要業(yè)務(wù)在中下游。另外，中石化的企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，國(guó)際上最有名的幾大石油公司人員規(guī)模都是在10萬人左右，但是中石化要負(fù)擔(dān)二三百萬人，這個(gè)負(fù)擔(dān)是很有中國(guó)國(guó)情的。
而當(dāng)社會(huì)監(jiān)督員——中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平提出，為什么公眾總是感覺國(guó)內(nèi)油價(jià)“漲快跌慢”時(shí)，傅成玉表示，國(guó)家的成品油定價(jià)是由國(guó)家發(fā)改委確定的，為什么油價(jià)沒有變化由發(fā)改委解釋比較合適。但是從中石化企業(yè)的角度來說，其實(shí)是希望推進(jìn)成品油定價(jià)的市場(chǎng)化改革的。
與此同時(shí)，中石油內(nèi)部人士也認(rèn)為，推動(dòng)成品油定價(jià)機(jī)制走向市場(chǎng)化是個(gè)大趨勢(shì)，因?yàn)槟壳暗亩▋r(jià)機(jī)制除了遭受公眾質(zhì)疑外，還助長(zhǎng)了囤積套利行為。