權(quán)威人士日前向中國(guó)證券報(bào)記者透露，由國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司牽頭制訂的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過了三輪征求意見，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)最快9月出臺(tái)。其中，針對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收減免、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、提高產(chǎn)業(yè)集中度等內(nèi)容或成該規(guī)劃亮點(diǎn)。
給予多方面政策支持
上述人士表示，該規(guī)劃將按節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用三類，對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行政策扶持，涉及的領(lǐng)域?qū)ǜ咝Ч?jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域。
這將是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度最大的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。該規(guī)劃將在產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等多方面為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持，并提出一些方向性目標(biāo)以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在稅收政策方面，該規(guī)劃有可能在節(jié)能環(huán)保企業(yè)已獲“三免三減半”稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再比照國(guó)家需重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，按15%征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅。
2008年1月1日頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”優(yōu)惠。但是“三免三減半”優(yōu)惠期結(jié)束后，對(duì)一次性投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)而言，25%的常規(guī)企業(yè)所得稅率給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)比較大。如比照高新技術(shù)企業(yè)，今后可按15%的稅率征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅，將極大降低節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅負(fù)，從而進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展能力。除企業(yè)所得稅外，節(jié)能環(huán)保企業(yè)土地使用稅與房產(chǎn)稅，有可能獲相應(yīng)減免。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)質(zhì)押貸款、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等相關(guān)內(nèi)容，也可能在該規(guī)劃中有所體現(xiàn)。
目前，國(guó)際上，工業(yè)企業(yè)污染治理一般采用專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，即污染企業(yè)通過付費(fèi)將本企業(yè)產(chǎn)生的污染交由專業(yè)環(huán)保公司治理，擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)除可降低污染治理成本外，還能刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在我國(guó)污水、垃圾處理等收費(fèi)制度尚未健全情況下，節(jié)能環(huán)保企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金短缺問題突出，通過鼓勵(lì)開展收費(fèi)質(zhì)押貸款與發(fā)展各類節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，可有效解決上述問題。
培育環(huán)保龍頭企業(yè)
在企業(yè)扶持方面，該規(guī)劃可能提到培育一批50億元-100億元級(jí)環(huán)保龍頭企業(yè)。截至2009年，全球最大環(huán)保企業(yè)威立雅集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入為320億歐元(約合2800億元人民幣)，第二大環(huán)保企業(yè)蘇伊士集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入為123億歐元(約合1080億元人民幣)。目前，我國(guó)大型環(huán)保企業(yè)年?duì)I業(yè)收入大多在20億元-30億元人民幣。
與國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是做大做強(qiáng)企業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。對(duì)此，該規(guī)劃或?qū)⑻岢龇较蛐阅繕?biāo)。
近日，國(guó)務(wù)院審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，9月將召開五年一屆的第七屆環(huán)保大會(huì)，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《“十二五”環(huán)保規(guī)劃》及相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)可能在此次會(huì)議召開前后出臺(tái)。