一些汽車廠商對(duì)政府采購(gòu)“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”頗感興趣。梁偉/攝

    由于從上到下沒(méi)有統(tǒng)一的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的組織體系，導(dǎo)致各地的政府采購(gòu)中心各為其主、各自為政，使各省級(jí)政府采購(gòu)中心在采購(gòu)時(shí)，很難形成規(guī)模效應(yīng)。但如果打破部門藩籬，通過(guò)實(shí)施全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，各省級(jí)政府采購(gòu)中心就能形成一個(gè)聲音，一致對(duì)外，從而收獲諸多效應(yīng)。

　　政府采購(gòu)醞釀“全國(guó)聯(lián)動(dòng)”

　　8月28日，由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心和《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》社共同主辦“全國(guó)政府采購(gòu)中心聯(lián)動(dòng)采購(gòu)研討會(huì)”在呼和浩特市舉行，來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心和全國(guó)二十多家省級(jí)政府采購(gòu)中心人士以及部分IT和汽車供應(yīng)商到會(huì)參與。
　　之所以要進(jìn)行這樣一場(chǎng)研討會(huì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌說(shuō):“各地的政府采購(gòu)中心組織過(guò)于分散�！�
　　劉恒斌認(rèn)為，在目前一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)采購(gòu)的管理體制下，從事完全相同工作職責(zé)的各級(jí)政府采購(gòu)中心，由于體制的藩籬，上下之間沒(méi)有隸屬，橫向之間無(wú)法聯(lián)合，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，無(wú)論是采購(gòu)中心還是供應(yīng)商，都會(huì)遇到這樣的尷尬局面：在同一個(gè)城市里，省、市、區(qū)(縣)三級(jí)采購(gòu)中心常常會(huì)為采購(gòu)?fù)�一種產(chǎn)品，分別組織各自的采購(gòu)活動(dòng)，前來(lái)投標(biāo)的有可能就是同一批企業(yè)。而同一個(gè)廠家的產(chǎn)品，因各級(jí)采購(gòu)中心采用的方式和操作程序不同，中標(biāo)價(jià)格會(huì)出現(xiàn)很大差異。就通用產(chǎn)品而言，同一品牌的汽車或同一型號(hào)的電腦，每家采購(gòu)中心一年至少要組織采購(gòu)十幾次。
　　這種重復(fù)、分散的采購(gòu)活動(dòng)，不僅加大采購(gòu)成本，降低采購(gòu)效率，而且使政府這個(gè)市場(chǎng)最大的買家形不成采購(gòu)規(guī)模，更談不上發(fā)揮集中采購(gòu)的政策功能作用。
　　“如果各個(gè)省級(jí)政府采購(gòu)中心能夠抱團(tuán)行動(dòng)，一致對(duì)外，當(dāng)前政府采購(gòu)工作面臨的很多難題可能會(huì)迎刃而解。”劉恒斌說(shuō)。比如在采購(gòu)某款車輛時(shí)，首先明確車輛配置要求和采購(gòu)數(shù)量，然后各省級(jí)政府采購(gòu)中心聯(lián)動(dòng)配合，作為一個(gè)整體與汽車生產(chǎn)廠家接洽、談判，統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家簽署框架協(xié)議，并共同執(zhí)行協(xié)議。
　　這樣一來(lái)，不僅可以大量節(jié)約減少各級(jí)政府采購(gòu)中心的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間投入，同時(shí)還避免供貨商實(shí)施各個(gè)擊破的戰(zhàn)略。

　　公務(wù)車采購(gòu)成“試驗(yàn)田”

　　與其他物品采購(gòu)相比，目前公務(wù)車采購(gòu)實(shí)行“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”的條件更為成熟，可操作性也更強(qiáng)。因而，公車采購(gòu)成了此次研討會(huì)的重點(diǎn)。
　　之前，各地公務(wù)車采購(gòu)多是協(xié)議采購(gòu)或是零星采購(gòu)。汽車采購(gòu)金額大、品牌雜、采購(gòu)頻率大，若采用零星采購(gòu)的方式，效率低、成本高、周期長(zhǎng)、市場(chǎng)小，難以形成規(guī)模效應(yīng)。而協(xié)議供貨雖有規(guī)模優(yōu)勢(shì)但也存在一些不足之處。
　　比如，如果僅是省本級(jí)或者是市本級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行協(xié)議供貨，對(duì)廠商的吸引力不夠大，給出的價(jià)格優(yōu)惠一般也不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以及采購(gòu)規(guī)模較大的地市，廠商還比較重視，偏遠(yuǎn)的地區(qū)或者采購(gòu)規(guī)模不大的地區(qū)，廠商的讓利非常少。
　　另外，號(hào)稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公車改革今年正式啟動(dòng)：一般公務(wù)用車排氣量從2.0升下調(diào)至1.8升，價(jià)格上限從25萬(wàn)元下調(diào)至18萬(wàn)元。
　　“正是這種背景下，引發(fā)了大家對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)中心建立聯(lián)動(dòng)采購(gòu)的機(jī)制思考”。劉恒斌說(shuō)，經(jīng)過(guò)大家反復(fù)磋商，決定以黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備新標(biāo)準(zhǔn)的車型為突破口，推進(jìn)公務(wù)車“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”。
　　這一做法也得到了汽車供應(yīng)商們的響應(yīng)。一汽轎車、北京現(xiàn)代、上海通用、東風(fēng)本田、江淮汽車、一汽豐田、上海汽車7家汽車生產(chǎn)商特意將自己旗下符合政府采購(gòu)新標(biāo)準(zhǔn)的明星產(chǎn)品，如：奔騰B70、索納塔名馭、江淮賓悅、卡羅拉、榮威750等帶到現(xiàn)場(chǎng)，而東風(fēng)本田則把還未出現(xiàn)在市場(chǎng)上的新思域作為政府采購(gòu)重點(diǎn)車型進(jìn)行了介紹。
　　記者發(fā)現(xiàn)，汽車廠商代表也很愿意參與“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這不僅能帶來(lái)確切的銷售量，同時(shí)也不需要進(jìn)行“二次公關(guān)”（汽車廠商除了參與汽車協(xié)議供貨的招投標(biāo)外，還要再分別對(duì)每個(gè)可能的采購(gòu)人進(jìn)行再次攻關(guān)，而且大都屬于零散采購(gòu)）。
　　一汽轎車銷售有限公司特殊業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)卜紅升對(duì)公務(wù)車“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”表示了認(rèn)可，他說(shuō)，一汽轎車會(huì)給公務(wù)車“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”一個(gè)較低的價(jià)格，而東風(fēng)本田大客戶關(guān)系長(zhǎng)王玉萍認(rèn)為，公務(wù)車“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”機(jī)制是一個(gè)創(chuàng)新，如果能夠推廣，無(wú)論對(duì)采購(gòu)方還是供應(yīng)方來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)雙贏的局面。

　　具體操作細(xì)節(jié)還需完善

　　在經(jīng)歷了7年的協(xié)議供貨后，從2011年起，批量集中采購(gòu)將在中央單位政府采購(gòu)領(lǐng)域占據(jù)重要地位。
　　根據(jù)2011年年初財(cái)政部頒布的《關(guān)于做好2011年中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知》要求，今后協(xié)議供貨所占比例將被控制在10%以內(nèi)，其余份額均由批量集中采購(gòu)方式完成。
　　有專家預(yù)測(cè)，中央單位采用批量集中采購(gòu)后，地方也很有可能在不久的將來(lái)實(shí)施批量集中采購(gòu)。而此次研討會(huì)倡導(dǎo)的“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”在一定程度上也可以說(shuō)是批量集中采購(gòu)的另一種表現(xiàn)形式。
　　實(shí)際上，對(duì)許多地方的政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，“聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”也并不是一個(gè)新鮮事。前幾年，新疆、內(nèi)蒙古、山西、江蘇等一些地方就開(kāi)始了省際的“聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”。
　　因而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》副總編輯駱國(guó)駿表示，“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”主要是針對(duì)當(dāng)前普遍存在的“一單一采”、價(jià)格虛高等現(xiàn)象而設(shè)計(jì)的一種采購(gòu)形式，與財(cái)政部正著手進(jìn)行的中央單位批量集采購(gòu)試點(diǎn)異曲同工，也與一些地方正在實(shí)行的“省際聯(lián)動(dòng)”一脈相承。
　　“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”的好處不言而喻。一位與會(huì)的政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)行全國(guó)聯(lián)動(dòng)，汽車供應(yīng)商面對(duì)的就是整個(gè)全國(guó)市場(chǎng)，而不是單純的某個(gè)省。如果沒(méi)有入圍，意味著此廠商一年內(nèi)在江蘇全省的政府采購(gòu)市場(chǎng)都會(huì)缺席。而且，實(shí)行全國(guó)聯(lián)動(dòng)，各地的公務(wù)車采購(gòu)規(guī)模捆綁在一起，對(duì)廠商具有巨大的吸引力。鑒于此，汽車廠商在參與全省聯(lián)動(dòng)的汽車協(xié)議供貨招投標(biāo)時(shí)，會(huì)以非常重視的心態(tài)參與，給出的價(jià)格優(yōu)惠也會(huì)比較高。
　　但“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任王沛表示，應(yīng)該設(shè)立或者組建一個(gè)類似“協(xié)調(diào)小組”這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各種事務(wù)，而不能一盤散沙；新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任杜強(qiáng)說(shuō)，如何加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保證參加“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”的價(jià)格是最低的至關(guān)重要；山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心主任趙建新稱，“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”需要和財(cái)政部這樣的上級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行有效溝通，以保證合法性。
　　而劉恒斌也認(rèn)為，政府采購(gòu)機(jī)制改革與完善是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。推動(dòng)“全國(guó)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”，是當(dāng)前形勢(shì)下的一種嘗試和努力。