圖為齊齊哈爾市三十四中一位學(xué)生向記者展示未入教育部《書(shū)目》但仍使用的教材。記者 梁嘉琳 攝

    記者在黑龍江調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾、黑河、綏化三市在教材選用方面分別存在多年使用未獲批教材、行政干預(yù)色彩較濃等現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)、教研員成為某些國(guó)有大型出版社“公關(guān)對(duì)象”。
　　據(jù)教育部權(quán)威人士透露，7月11日，教材編寫(xiě)“一綱多本”制度十周年之際，新一輪義務(wù)教育階段教材修訂工作正式啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，若當(dāng)前列于《2005年義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用書(shū)目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育部《書(shū)目》)的某些教材未能通過(guò)新一輪審查，不排除多個(gè)省份在重新選用教材的過(guò)程中對(duì)未入《書(shū)目》的教材進(jìn)行淘汰。多位官員和學(xué)者就此呼吁，在數(shù)百億教材市場(chǎng)的重新洗牌中，亟須教育部和新聞出版總署聯(lián)合發(fā)文規(guī)范市場(chǎng)，遏制各大出版社“重分蛋糕”時(shí)出現(xiàn)違規(guī)行為。

　　未獲批教材竟使用多年

　　5月13日，記者來(lái)到齊齊哈爾市。據(jù)了解，齊齊哈爾市所有初中的英語(yǔ)教材近幾年選用的是外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外研社”)的教材，而這一套教材并未被列入教育部《書(shū)目》。直到今年9月，才換成人民教育出版社的教材(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人教版教材”)。
　　齊齊哈爾市二十一中一位副校長(zhǎng)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，這個(gè)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的初中部，已經(jīng)被迫使用該套教材近六年。
　　齊齊哈爾市三十四中高三英語(yǔ)齊老師表示，“這套教材第一版的語(yǔ)法、翻譯的錯(cuò)誤非常多，而且一些單詞表里的生詞課文里沒(méi)有；我們過(guò)去很難想象，一本教材有這么多的錯(cuò)誤！”
　　我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教科書(shū)審定制度……未經(jīng)審定的教科書(shū)，不得出版、選用。”教育部權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者證實(shí)，若教材封面最上方未標(biāo)注“經(jīng)全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)……審定通過(guò)”的字樣，就不屬于教育部《書(shū)目》內(nèi)教材，選用則屬違規(guī)。
　　記者看到，齊齊哈爾市使用的外研社教材上并無(wú)上述字樣。記者對(duì)此向黑龍江省教育廳基教二處相關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況時(shí)獲悉，齊齊哈爾市2004年就選用了外研社教材，而教育部《書(shū)目》2005年才頒布，該教材并未列入《書(shū)目》。而齊齊哈爾市現(xiàn)任教育局長(zhǎng)在外研社教材使用后才上任，對(duì)當(dāng)?shù)匦氯A書(shū)店發(fā)給學(xué)校的教材版本并不清楚，直到今年初才發(fā)現(xiàn)版本不同的問(wèn)題。
　　記者就此向教育部了解情況，得知齊齊哈爾市教育局今年7月在給教育部基教二司的回函中稱(chēng)，陳琳主編的外研社版教材有兩套，一套是初中起點(diǎn)版(未入教育部《書(shū)目》)，一套是一條龍銜接版(入教育部《書(shū)目》)。
　　該函稱(chēng)：“教研員和教師們對(duì)教學(xué)用書(shū)目錄的情況也沒(méi)有進(jìn)行深入了解；加上擔(dān)任市義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材選用委員會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和人員發(fā)生變化，因此我局對(duì)……情況不十分了解，不知是如何變化的�！倍�上述教育部人士8月11日對(duì)記者表示：“這是明顯的偷梁換柱行為，教育部肯定要嚴(yán)肅處理�！�

　　教材選用行政干預(yù)色彩濃

　　記者在黑河市采訪(fǎng)時(shí)了解到，近十位英語(yǔ)教師和市教研員見(jiàn)證了一場(chǎng)被認(rèn)為“不可思議”的教材選用會(huì)議——黑河市教育局4月27日召開(kāi)的“2011年秋季(英語(yǔ))教材選定會(huì)”。
　　據(jù)介紹，教師代表是當(dāng)天被臨時(shí)通知開(kāi)會(huì)的，多個(gè)中學(xué)的英語(yǔ)教研組長(zhǎng)證實(shí)，他們會(huì)前“沒(méi)來(lái)得及跟老師們征詢(xún)意見(jiàn)”。與會(huì)的黑河二中英語(yǔ)教師林存玲也表示，這次更換為人教版教材，教育局沒(méi)到基層調(diào)研過(guò)。
　　黑河市教研院一位不愿公開(kāi)姓名的中層干部轉(zhuǎn)述了一些與會(huì)者的見(jiàn)聞：“擔(dān)任教材選用委員會(huì)副主任的一位副局長(zhǎng)主持會(huì)議并首先發(fā)言。他說(shuō)‘要換成人教社版的，上面有這個(gè)意思’，隨后沒(méi)讓與會(huì)者討論三本參選教材的優(yōu)缺點(diǎn)，不讓提其他教材�！痹撊耸垦a(bǔ)充道：“會(huì)后至今沒(méi)有唱票和公布票數(shù)”。與會(huì)的黑河二中林存玲指出，教育局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)說(shuō)，開(kāi)會(huì)是為了“走個(gè)程序”。
　　教育部文件曾指出，地(市)教育行政部門(mén)應(yīng)成立教材選用委員會(huì)，負(fù)責(zé)教材選用工作。“教材選用是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，任何部門(mén)、單位和個(gè)人均不得干預(yù)教材選用工作”。
　　多位黑河市教育工作者向記者證實(shí)，當(dāng)時(shí)與會(huì)的黑河三中高級(jí)教師呂軼男曾向這位副局長(zhǎng)建議改用別的教材�！八�說(shuō)了句，你提的意見(jiàn)我會(huì)考慮一下，然后宣布散會(huì)了�！�
　　呂軼男向記者表示，黑河市的初中已從四年制改為三年制，按目前黑河師生的英語(yǔ)水平，使用人教版教材太趕了，“恐怕以后英語(yǔ)教學(xué)不是好生、差生兩極分化，而是市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村多極分化了”。
　　記者從黑龍江省教育廳基教二處了解到，黑河市教育局今年7月向省廳匯報(bào)稱(chēng)，原教材改為人教版教材有三個(gè)原因：一是初中教材改為人教版后，有助于與小學(xué)教材銜接；二是黑龍江省使用原教材僅黑河市一地，中考命題時(shí)感到很困難；三是原教材出版社曾在教材發(fā)行中出現(xiàn)事故，錄音帶遲了近一個(gè)學(xué)期才發(fā)給學(xué)生。黑河市教育局解釋稱(chēng)，“初中與小學(xué)教材銜接”的說(shuō)法，出自前任教育局長(zhǎng)之口，該領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)已調(diào)至市教育學(xué)院，所以沒(méi)有任何書(shū)面的會(huì)議記錄。
　　上述省廳基教二處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“黑河市趕在教材征訂階段的節(jié)骨眼上換教材，按教育部規(guī)定，各地市中途換教材需要省教育廳審批通過(guò)，但我們出于謹(jǐn)慎并沒(méi)有批�！彼�表示，9月份新學(xué)期開(kāi)學(xué)黑河市直接在全市使用人教版教材，“這肯定是不合適的”。
　　記者在綏化市采訪(fǎng)時(shí)了解到，去年3月22日，黑龍江省出版集團(tuán)董事長(zhǎng)向時(shí)任綏化市委主要領(lǐng)導(dǎo)致函，希望關(guān)注一下綏化市人教版教材的選用工作，積極支持綏化市教育部門(mén)能夠在新學(xué)年起選用人教版教材。綏化市政府部門(mén)多位官員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者證實(shí)，時(shí)任綏化市委主要領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)該函的批示轉(zhuǎn)給綏化市教育局長(zhǎng)，請(qǐng)其對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究并予支持。該批示同時(shí)下發(fā)綏化市下轄各市縣教育局。
　　綏化市教育局一位參與教材選用工作的官員表示，市教育局最初發(fā)文時(shí)建議使用的是“仁愛(ài)教育研究所或人民教育出版社”的教材，讓綏化市下轄的區(qū)、縣、市自己選。
　　“綏化市新華書(shū)店的老總老找我，讓我換成(人教版)教材，我也說(shuō)改不了，他當(dāng)場(chǎng)來(lái)了句‘找個(gè)比你官兒大的’，然后暗帶威脅，要通過(guò)區(qū)里一把手，不讓我分管教材了�！苯椈�市北林區(qū)教育局一位副局長(zhǎng)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，“當(dāng)時(shí)市里給下轄的區(qū)、市、縣一把手做工作。北林區(qū)區(qū)長(zhǎng)問(wèn)我，現(xiàn)在其他9個(gè)市縣都同意換教材了，就剩咱們沒(méi)換，這事你扛得住嗎？我說(shuō)扛不住也得扛�！�
　　綏化市下轄的肇東市教師進(jìn)修學(xué)校一位副校長(zhǎng)指出，人教版教材系統(tǒng)性強(qiáng)，錯(cuò)誤率低，但起點(diǎn)較高，需要在小學(xué)先掌握300至700個(gè)單詞，不適合小學(xué)階段缺乏外語(yǔ)教師資源的農(nóng)村學(xué)校以及沒(méi)上外語(yǔ)課的農(nóng)村學(xué)生。

　　出版發(fā)行方“銀彈”攻教材選用

　　雖然上述三市僅為地級(jí)市，但齊齊哈爾市教育局基教處副處長(zhǎng)王寬向記者透露，2010年秋季起的最近一個(gè)學(xué)年，齊齊哈爾市共有初中學(xué)生157700人。初中三個(gè)年級(jí)違規(guī)教材的第一冊(cè)至第六冊(cè)定價(jià)9.84元至12.84元不等，以每位學(xué)生使用三年，齊齊哈爾市使用兩個(gè)教學(xué)循環(huán)(即6年)計(jì)算，上述違規(guī)教材至少涉及金額2700萬(wàn)元。
　　現(xiàn)行教材選用體制始于本世紀(jì)初。2001年6月，教育部《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》頒布，規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持有條件的單位、團(tuán)體和個(gè)人編寫(xiě)符合中小學(xué)教學(xué)改革需要的高質(zhì)量、有特色的教材”，從而打破了人教社對(duì)教材出版的壟斷局面，并涌現(xiàn)出江蘇教育出版社(簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇教版”)、湖南教育出版社(簡(jiǎn)稱(chēng)“湘教版”)等地方巨頭，以及仁愛(ài)教育研究所等民辦機(jī)構(gòu)。
　　此后，地方甚至民辦教材只要通過(guò)教育部全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過(guò)，就能獲得國(guó)家認(rèn)可。當(dāng)前，小學(xué)階段有12個(gè)出版社的教材版本，初中階段有6個(gè)出版社的教材版本，共計(jì)有18個(gè)版次進(jìn)入教育部《目錄》。
　　一位國(guó)有獨(dú)資出版機(jī)構(gòu)的資深出版人士透露，“一綱多本”推行初期，縣級(jí)政府就能決定教材選用，許多教材代理商過(guò)去能通過(guò)這一項(xiàng)業(yè)務(wù)就舉家移民、別墅小車(chē)。后來(lái)，根據(jù)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，教育部將義務(wù)教育階段的教材選用權(quán)回收到地市一級(jí)，這使得出版及代理機(jī)構(gòu)的‘公關(guān)費(fèi)用’日益增加。這兩年，教材限價(jià)又讓出版社盈利空間越來(lái)越小，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈�！�
　　“最夸張的是，出版機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃�系統(tǒng)官員和專(zhuān)家在教材選用和發(fā)行中的大小作用，量身定做各類(lèi)待遇，小到買(mǎi)教材送教輔書(shū)、送境內(nèi)外游，大到發(fā)行收入的‘返點(diǎn)’、‘分成’甚至提供‘特殊服務(wù)’！”該人士稱(chēng)。
　　一位教育部前官員稱(chēng)，他曾在全國(guó)多個(gè)省市縣的教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)校摸過(guò)底�！霸诓徽�之風(fēng)的腐蝕下，幾乎沒(méi)有一個(gè)教研員能夠十年如一日、踏踏實(shí)實(shí)搞教學(xué)研究和教學(xué)指導(dǎo)。他們天天推銷(xiāo)自己編寫(xiě)的教材，或者給別人編寫(xiě)的教材做宣傳，拿教材定價(jià)10%的‘抽頭’，一個(gè)個(gè)整得跟醫(yī)藥、保險(xiǎn)推銷(xiāo)員似的�！�
　　黑河市教材選用會(huì)議上的“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)”也并非特例�！昂芏嗟胤绞怯傻厥行姓�一把手決定教材選用�！�
　　一位出版界資深人士透露，他參加過(guò)好幾個(gè)地方教材選用委員會(huì)的會(huì)議，教育局領(lǐng)導(dǎo)或基教科長(zhǎng)會(huì)先跟教研員“定好基調(diào)”，某一年級(jí)的教研組長(zhǎng)就會(huì)“順勢(shì)”把某些教材捧到天上或者踩在腳下，“至于直接從事教學(xué)工作的基層教師的意愿，就只能‘被代表了’”。
　　即便是受益于“一綱多本”政策，某出版社負(fù)責(zé)人也承認(rèn)：“‘一綱多本’如果不是教材內(nèi)容的多元性，而只是出版社數(shù)量的簡(jiǎn)單增加、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，只是換了下書(shū)皮、版權(quán)頁(yè)和課后題，完全達(dá)不到‘改革創(chuàng)新’的初衷！”
　　語(yǔ)文出版社社長(zhǎng)王旭明指出：“亟需建立教材選用招投標(biāo)管理辦法以及教材企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并在教材選用中盡最大努力去行政化�！�

　　兩部委聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制難落實(shí)

　　“出版社對(duì)教材選用所做的工作是很猛的�！苯逃�部一位司局級(jí)人士說(shuō)，有一種“公關(guān)”模式正在地方興起——外地或全國(guó)性出版社給當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F(tuán)“做工作”，再讓后者成為前者的“白手套”。黑河市教研院中教部一位教研員也感嘆，人教社那么多年了，實(shí)力挺雄厚的，又跟新華書(shū)店合作多年了，“這次人教社沒(méi)有走到前臺(tái)，通過(guò)新華書(shū)店來(lái)運(yùn)作�！�
　　教育部基礎(chǔ)教育相關(guān)部門(mén)的人士表示，由于種種原因，教育部迄今尚未出臺(tái)規(guī)范教材選用的正式文件，而是在每年秋季公布教育部的指定用書(shū)目錄時(shí)，在教育部通知前面附上一段關(guān)于規(guī)范教材選用的相關(guān)要求。
　　該人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，部門(mén)規(guī)章級(jí)別的《教材選用管理辦法》已獲教育部政策法規(guī)司立項(xiàng)，并已完成初稿。接下來(lái)將召開(kāi)座談會(huì)并征求各省區(qū)意見(jiàn)，爭(zhēng)取今年年內(nèi)出臺(tái)，并將適用于明年3、4月份的各地新一輪教材選用工作，教育部明年也將重點(diǎn)督察各省市對(duì)該辦法的落實(shí)情況。
　　上述教育部人士指出，各級(jí)教育主管部門(mén)、教研部門(mén)、學(xué)校都屬教育系統(tǒng)，該辦法足以對(duì)他們形成約束力。但他感慨，“出了教育系統(tǒng)，出版社、新華書(shū)店等，教育部都管不了，要由新聞出版總署出面”。
　　上述國(guó)有獨(dú)資出版機(jī)構(gòu)的資深出版人士稱(chēng)，圍繞教材發(fā)行主動(dòng)權(quán)，教育部和新聞出版總署長(zhǎng)期存在分歧�！敖逃�部要求將教材發(fā)行管轄權(quán)劃歸教育部，實(shí)現(xiàn)教材編寫(xiě)、出版、發(fā)行一體化管理�！�
　　知情人士向記者表示，教育部今年早些時(shí)候曾向新聞出版總署發(fā)函稱(chēng)，新聞出版總署主管的某些省區(qū)出版集團(tuán)、某些地市新華書(shū)店，并沒(méi)有落實(shí)好已經(jīng)選定的教材的發(fā)行工作，卻反過(guò)來(lái)干預(yù)教材的選用過(guò)程。上述教育部人士透露，教育部正在和新聞出版總署商量聯(lián)合發(fā)文事宜，以期整頓教材發(fā)行市場(chǎng)秩序。