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圖為湖南省邵東縣和天電鍍中心。 |
湖南省邵東縣的32家電鍍廠業(yè)主自今年5月以來多次聯(lián)名向湖南省環(huán)保廳、邵東縣政府反映，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一政策下被關(guān)停車間后，準(zhǔn)備進(jìn)入新成立的電鍍中心轉(zhuǎn)型升級的他們卻遭遇行政壟斷，被硬生生排擠出來。
五金和打火機(jī)行業(yè)是邵東縣的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣五金企業(yè)近2000家，年生產(chǎn)能力6億套，產(chǎn)值達(dá)12億元，年納稅8000萬元。全縣打火機(jī)企業(yè)76家，從業(yè)人員4萬多人，一次性打火機(jī)產(chǎn)量占全國的70%，2010年銷售額達(dá)20多億元。電鍍是五金和打火機(jī)制造工藝中的重要一環(huán)，為五金產(chǎn)品和打火機(jī)風(fēng)罩進(jìn)行表面處理，提高產(chǎn)品的亮度和光滑度，因此電鍍行業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)息息相關(guān)。
成立電鍍中心是共識
對于電鍍行業(yè)的出路，2010年邵東縣政府牽頭，相關(guān)部門和縣內(nèi)五金企業(yè)多次商議，還到江浙進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。作為布局分散、工藝落后、污染嚴(yán)重的小電鍍，取締是大勢所趨，為了轉(zhuǎn)型升級，成立現(xiàn)代化的電鍍中心是政府和企業(yè)的共識。
作為32家電鍍廠企業(yè)主代表之一，李旺喜是邵東縣遠(yuǎn)洋五金工具廠老板，數(shù)十年在邵東縣仙槎橋鎮(zhèn)建廠經(jīng)營，并且擁有自己的電鍍廠。在邵東縣，像李旺喜這樣建立自己電鍍廠的五金企業(yè)主有30多家。李旺喜介紹，作為歷史形成的分散的小電鍍企業(yè)，對環(huán)保有影響，因此對政府按照政策組織關(guān)停也是支持的。對于電鍍行業(yè)的出路，2010年邵東縣政府牽頭，相關(guān)部門和縣內(nèi)五金企業(yè)多次商議，還到江浙進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。他說，作為布局分散、工藝落后、污染嚴(yán)重的小電鍍，取締是大勢所趨，為了轉(zhuǎn)型升級，成立現(xiàn)代化的電鍍中心是政府和企業(yè)的共識。
為了建立電鍍中心，邵東縣政府2010年1月5日給湖南省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)承諾函。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在邵政函(2010)1號《邵東縣人民政府關(guān)于關(guān)停我縣五金小電鍍車間的承諾函》中看到，邵東縣人民政府表示“為妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，我縣人民政府借鑒外地經(jīng)驗，擬在縣內(nèi)五金企業(yè)相對集中的仙槎橋鎮(zhèn)組建邵東縣和天電鍍中心，將電鍍廢水集中處理，使之達(dá)到國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。該項目的實施將具有較好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益。”
成達(dá)工具制造廠的老板歐陽曉橋說，對于電鍍中心的成立，大家充滿期待。因為當(dāng)時政府部門都是說借鑒廣東、浙江等沿海地區(qū)以及本省湘鄉(xiāng)市“兩統(tǒng)一分”的模式，即統(tǒng)一建廠房、統(tǒng)一處理污水、分別承租廠房經(jīng)營。他說，在政府網(wǎng)站上，當(dāng)時縣領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)帖講和天電鍍中心投入生產(chǎn)后，現(xiàn)有小電鍍企業(yè)、車間將全部搬入電鍍中心。
32家企業(yè)被拒之門外
經(jīng)湖南省環(huán)保廳湘環(huán)評(2010)165號文件批復(fù)，邵東和天電鍍中心2011年5月18日建成開業(yè)，和天電鍍中心坐落于仙槎橋鎮(zhèn)清江村，由寧登文聯(lián)合五位股東共同經(jīng)營。李旺喜等32家企業(yè)主原以為可以陸續(xù)搬進(jìn)電鍍中心，但卻被拒之門外。
電鍍企業(yè)主們翹首期盼早日成立電鍍中心，最后卻等到了他們無法接受的現(xiàn)實。
經(jīng)湖南省環(huán)保廳湘環(huán)評(2010)165號文件批復(fù)，邵東和天電鍍中心2011年5月18日建成開業(yè)，和天電鍍中心坐落于仙槎橋鎮(zhèn)清江村，由寧登文聯(lián)合五位股東共同經(jīng)營。李旺喜等32家企業(yè)主原以為可以陸續(xù)搬進(jìn)電鍍中心，但卻被拒之門外。2011年6月13日，邵東縣政府組織聯(lián)合執(zhí)法，對境內(nèi)32家電鍍企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)行關(guān)閉。
在邵陽市政函(2010)41號文件中，明確規(guī)定“為確保達(dá)到環(huán)保要求，保護(hù)邵水和資江水質(zhì)，原則上在邵陽市范圍內(nèi)只設(shè)立一個電鍍中心，并將取締所有非法電鍍企業(yè)”。邵東縣32家電鍍企業(yè)關(guān)停之后，因為和天電鍍中心拒絕其進(jìn)入建廠、設(shè)立車間，這也意味著整個邵東縣乃至邵陽市只有這一家電鍍企業(yè)。
之前邵東縣政府聲稱的“兩統(tǒng)一分”以及寧登文和其他電鍍企業(yè)協(xié)商的資源共享等承諾全部落空，李旺喜等32家企業(yè)主認(rèn)為遭到了欺騙。2011年5月起，32家企業(yè)多次聯(lián)名向湖南省環(huán)境保護(hù)廳、邵東縣政府反映情況。7月12日，鄧合情等14名邵東縣人大代表也聯(lián)名向邵東縣人大常委會遞交了《和天電鍍中心獨家經(jīng)營抬高產(chǎn)品價格 縣內(nèi)五金行業(yè)面臨倒閉的生死抉擇》緊急報告，但一直沒有得到滿意的答復(fù)。
在其他電鍍廠、車間關(guān)閉的情況下，邵東縣的五金、箱包、打火機(jī)廠別無選擇，只能到和天電鍍中心加工。李旺喜告訴記者，和天大幅抬高了加工價格，拿國內(nèi)廣東順德電鍍工業(yè)園相比，12寸扳手加工費0.65元/把，和天則要1.0元/把。電鍍產(chǎn)品的成本提高了35%至55%，甚至更多。如此下去，需要電鍍的五金企業(yè)難以生存。
記者在邵東縣環(huán)保局8月份提供的《邵東縣整治小電鍍企業(yè)情況匯報》中看到了和天電鍍中心的介紹，“和天電鍍中心是我省‘十一五’規(guī)劃環(huán)保重點建設(shè)項目，是經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)，邵陽市人民政府承諾建設(shè)的全市唯一一家電鍍工業(yè)中心，是我省已建成的第一家電鍍中心，也是目前國內(nèi)環(huán)境最好的電鍍中心之一。和天電鍍中心坐落于仙槎橋鎮(zhèn)清江村，總投資1.56億元，建設(shè)總規(guī)模為電鍍能力260萬平方米/年。一期工程于2010年8月17日正式動工，2011年5月18日正式竣工投產(chǎn)。占地120畝，投資8000萬元，已建成鋼結(jié)構(gòu)廠房1.2萬平方米，磚混結(jié)構(gòu)廠房2000平方米，4條環(huán)形垂直全自動生產(chǎn)線、2條滾鍍生產(chǎn)線和1條環(huán)形爬坡生產(chǎn)線已安裝生產(chǎn)，每天電鍍加工活動扳手能力為40萬把，基本上能夠滿足我縣電鍍需求�？偼顿Y1200萬元的污水處理站已正式運轉(zhuǎn)，日處理電鍍污水能力為800噸。和天電鍍中心采用的全自動加工工藝，較原來的小電鍍工藝，減少了原材料的消耗浪費，鍍層更加均勻不留死角，提升了產(chǎn)品質(zhì)量。加工廢水經(jīng)污水處理站處理后，外排廢水實行24小時在線監(jiān)控，做到了連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效解決了電鍍環(huán)境污染問題。和天電鍍中心提高我縣電鍍工藝水平，加快了五金產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)步伐。”
記者就32家企業(yè)主聯(lián)名反映的問題與和天電鍍中心負(fù)責(zé)人寧登文聯(lián)系采訪事宜，寧登文在電話中向記者表示，對于其他企業(yè)的反映，和天電鍍中心作為一家企業(yè)，沒有義務(wù)為他們的關(guān)停以及產(chǎn)品加工承擔(dān)責(zé)任。
對于獨家經(jīng)營后抬高價格的質(zhì)疑，邵東縣環(huán)保局局長王喜然說，不存在壟斷經(jīng)營的問題，湖南省將在每一個市州建立一個電鍍中心，全省將會有14家電鍍中心，如果企業(yè)覺得這里貴，他們可以到其他地方進(jìn)行電鍍。但是，在邵東縣環(huán)保局提供的《邵東縣整治小電鍍企業(yè)情況匯報》中，也承認(rèn)“小電鍍企業(yè)關(guān)閉后，幾家沒有五金生產(chǎn)、單獨電鍍加工企業(yè)有一定損失，30多家有電鍍車間的小五金廠現(xiàn)在產(chǎn)品又到電鍍中心或外地去電鍍，沒有過去方便，生產(chǎn)成本也會增加�！�
本地難生存，外地來招商
邵東縣32家電鍍企業(yè)主在向邵陽市各級部門投訴之時，鄰近的湘潭市、婁底市卻開始籌辦電鍍產(chǎn)業(yè)園并做起了針對他們的招商工作。
企業(yè)主們反映，目前和天電鍍中心審批的25條生產(chǎn)線只建了4條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所有五金企業(yè)電鍍的數(shù)量與工藝要求。同時，縣內(nèi)需要電鍍的企業(yè)全都面臨生產(chǎn)停滯、工人失業(yè)、訂單違約賠償，縣內(nèi)電鍍企業(yè)，每一個企業(yè)都有近100萬的設(shè)備、槽液及相應(yīng)的原材料，如處置不當(dāng)，將對企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
歐陽曉橋說，和天電鍍中心無法滿足邵東電鍍產(chǎn)品需求，邵東縣需電鍍的主要有五金、箱包的拉鏈頭、圓珠筆頭、打火機(jī)防風(fēng)罩等上百個產(chǎn)品，而和天電鍍中心只能對活動扳手電鍍，日產(chǎn)量也非常低。同時，和天統(tǒng)一電鍍與各生產(chǎn)廠家各自的質(zhì)量要求不適應(yīng)。華偉公司的桐江牌扳手和東海公司的海王牌扳手均為湖南省著名品牌，工藝制作和電鍍要求嚴(yán)格，統(tǒng)一電鍍會造成質(zhì)量達(dá)不到要求，會失去品牌和市場競爭的優(yōu)勢。絕大部分產(chǎn)品不能電鍍，將導(dǎo)致邵東五金行業(yè)大量的外貿(mào)出口訂單無法完成，將要承擔(dān)巨額的違約賠償，前期的投入亦將化為烏有�！巴瑫r，也涉及上千名從事電鍍的工人，隨著30多家電鍍企業(yè)的關(guān)閉，這些工人面臨失業(yè)�！睔W陽曉橋說，“這些工人都是與廠家簽訂了勞動合同的，按照勞動合同法的規(guī)定要給予補(bǔ)償?shù)�，他們的安置及補(bǔ)償是一大難題。”
李旺喜介紹，湘潭湘鄉(xiāng)市兆亮電鍍中心來邵東招商，優(yōu)惠條件很多。湘鄉(xiāng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)向他們承諾，兆亮電鍍中心就是兩統(tǒng)一分的模式，只收取排污費、物業(yè)管理費等。他說，到湘鄉(xiāng)去辦廠，成本要高5%至10%，但是比和天還是要便宜一些。與此同時，和邵東相鄰的婁底市雙峰縣更具地理優(yōu)勢，雙峰也伸出橄欖枝，表示在電鍍工業(yè)園區(qū)征地費僅為9萬元/畝，3年內(nèi)返稅50%。同時，雙峰方面表示法人代表都可以在這些企業(yè)中產(chǎn)生。李旺喜說，面對當(dāng)前情況，已經(jīng)有近20家電鍍企業(yè)在做外遷的準(zhǔn)備。
李旺喜認(rèn)為，電鍍企業(yè)外遷，對邵東縣當(dāng)?shù)氐南浒�、打火機(jī)、五金三大支柱產(chǎn)業(yè)會有大的影響，這些電鍍企業(yè)一般是五金企業(yè)自己的配套車間，電鍍企業(yè)外遷，五金企業(yè)也隨之外遷。
“兩統(tǒng)一分”難實行
外地成熟的“兩統(tǒng)一分”難以在邵東縣實行，明明是一個電鍍工業(yè)園區(qū)，最后搖身一變成為一個獨家經(jīng)營的電鍍中心。
在邵東縣人民政府2010年1月5日印發(fā)的《邵東縣電鍍行業(yè)專項整治工作方案》中，記者看到有如下表述：“為維護(hù)我縣五金行業(yè)的持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)電鍍廢水的集中處理，達(dá)標(biāo)排放，按照湖南省‘十一五’發(fā)展規(guī)劃對我縣電鍍中心建設(shè)的要求，加快邵東縣和天電鍍中心的建設(shè)進(jìn)度，確保該項目于2010年10月份建成。同時爭取電鍍企業(yè)早日入園�！�
李旺喜說，2010年邵東縣政府牽頭，相關(guān)部門和縣內(nèi)五金企業(yè)多次商議，政府組團(tuán)多次外地考察，調(diào)研外省的先進(jìn)工藝，學(xué)習(xí)江浙的管理模式，決定在邵東縣仙槎橋鎮(zhèn)清江村建立一家電鍍工業(yè)園。李旺喜表示，當(dāng)初考察時，企業(yè)主了解到在廣東、江浙一帶許多地方對電鍍行業(yè)采取“兩統(tǒng)一分”的模式“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，分別按照工藝建廠�！边@是李旺喜期待實現(xiàn)的與江浙、廣東相同的“兩統(tǒng)一分”，也就是說，電鍍產(chǎn)業(yè)園建好后，大家都入園生產(chǎn)，排放的電鍍廢水由園區(qū)管理者收取費用統(tǒng)一進(jìn)行污染防治。
公開資料顯示，廣東、江浙等地的電鍍工業(yè)園區(qū)模式已經(jīng)成型，圈區(qū)化管理和污染集中治理的方式已經(jīng)顯示了其經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益。在日前召開的首屆全國電鍍園區(qū)研討會上，中國表面工程協(xié)會向全國同行介紹了江蘇省鎮(zhèn)江市華科生態(tài)電鍍園廢水處理成果。公開資料顯示，這個新崛起的電鍍專業(yè)園區(qū)為了確�；旌系碾婂儚U水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，采取了一系列舉措，華科生態(tài)電鍍園區(qū)電鍍種類較多，為了處理混排的電鍍綜合廢水，采取“各個擊破”的策略，使電鍍廢水中的六價鉻等重金屬污染防控由難變易。在華科生態(tài)電鍍園區(qū)建設(shè)之初，就將電鍍企業(yè)產(chǎn)生的電鍍廢水分為7種類型，并采用7路管線分流分質(zhì)處理電鍍廢水，有效破解重金屬污染難題。
據(jù)媒體報道，2011年下半年浙江省推進(jìn)的印染、醫(yī)化、制革、造紙、電鍍等重點行業(yè)的污染整治中，其制定實施的環(huán)境整治方案，其中電鍍行業(yè)污染整治方案中就明確“要著力‘打違’和‘治非’，在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的同時，大力整治非達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，加大淘汰力度，對污染嚴(yán)重、難以整改和工藝技術(shù)落后的小企業(yè)要依法進(jìn)行淘汰；要積極采取搬遷、入園措施，對地處環(huán)境敏感區(qū)域的污染企業(yè)要限期搬遷，加快中小企業(yè)入園進(jìn)度，進(jìn)行圈區(qū)化管理和污染集中治理。”
在廣東省，環(huán)保部門以嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)管為抓手，積極促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，“制定更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，研究制定基于不同生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制；抓好電鍍、造紙、印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作……”
外地成熟的“兩統(tǒng)一分”難以在邵東實行，明明是一個電鍍工業(yè)園區(qū)，最后搖身一變成為一個獨家經(jīng)營的電鍍中心。李旺喜說，一件大好事，最后搞得這些企業(yè)怨氣重重。
企業(yè)質(zhì)疑行政壟斷
“電鍍中心組建過程沒有公開招標(biāo)，為何直接由邵東縣政府指定寧登文承辦？”“為何只能設(shè)立獨家電鍍中心，不能引入競爭機(jī)制，打破壟斷局面？”在記者采訪時，許多業(yè)主提出了質(zhì)疑，他們認(rèn)為這是一種行政壟斷。
記者日前在湖南省環(huán)境保護(hù)廳看到了湘環(huán)評(2010)165號《關(guān)于湖南省邵東縣和天電鍍工業(yè)中心建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》，隨后就和天電鍍中心獨家經(jīng)營一事進(jìn)行采訪。湖南省環(huán)保廳給記者的答復(fù)是，對電鍍行業(yè)的管理，環(huán)保廳傾向于采取特許經(jīng)營的模式，因此每一個市州設(shè)立一個電鍍中心，這樣也便于管理。一位工作人員說，原則上政府本來只需要制定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立門檻，但是在現(xiàn)實中依賴何種路徑管理也是一個問題。對于因為獨家經(jīng)營抬高價格的行為，他認(rèn)為地方政府能有所作為，物價部門可以依法進(jìn)行處理。
對于湖南省環(huán)保廳、邵東縣環(huán)保局的說法，32家企業(yè)主的代表表示無法接受。業(yè)主代表認(rèn)為，電鍍行業(yè)并不同于城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等市政公用行業(yè)，作為政府部門，制定治污標(biāo)準(zhǔn)就可以。所謂的特許經(jīng)營，必然人為造成行政壟斷。李旺喜表示，至于說在全省14個市州可以自由選擇電鍍企業(yè)的說法，太不可思議，跑到外地電鍍，本地五金、打火機(jī)企業(yè)的成本無疑會大大增加。
據(jù)了解，就在和天電鍍中心2010年獲得批復(fù)后，東海工具有限公司總經(jīng)理李東海也聯(lián)合其他電鍍企業(yè)向湖南省環(huán)保廳、邵東縣政府申請成立電鍍中心，但均未得到答復(fù)。
業(yè)主代表說，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品�！钡谌邨l：“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定�！彼麄冋J(rèn)為，在國家出臺反壟斷法的背景下，造成和天電鍍中心的行政壟斷有悖于市場經(jīng)濟(jì)自由競爭的精神，剝奪了其他企業(yè)公平競爭的機(jī)會。
