規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)……無(wú)論是政府采購(gòu)還是工程建設(shè)項(xiàng)目等，往往剛進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)就在官商勾結(jié)之下，通過(guò)肆意操縱投標(biāo)，形成牽涉面廣且嚴(yán)密的腐敗鏈條，很多制度規(guī)章因此形同虛設(shè)，招投標(biāo)中涉及的腐敗行為趨向隱蔽。

吉林省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)楊樹(shù)林、原總經(jīng)理孫福山等6人利用工程招投標(biāo)的機(jī)會(huì)，受賄、行賄、介紹賄賂，分別被法院判處2年至11年有期徒刑。而此案，也是吉林省打擊招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗中的典型案件。

經(jīng)查，楊樹(shù)林在擔(dān)任吉林省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)職務(wù)期間，與集團(tuán)總經(jīng)理孫福山一起，于2004年4月，將國(guó)道203線雅達(dá)虹至煉油廠一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)事宜交給下屬的信恒公路工程開(kāi)發(fā)建設(shè)公司辦理。此后，為達(dá)到中標(biāo)的目的，在以楊樹(shù)林和孫福山為首的交建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子研究后，多撥付信恒公司500余萬(wàn)元投標(biāo)管理費(fèi)，準(zhǔn)許信恒公司在招標(biāo)過(guò)程中采取“圍標(biāo)”手段中標(biāo)。中標(biāo)后，信恒公司送給楊樹(shù)林10萬(wàn)元，以償還孫福山墊付投標(biāo)費(fèi)用為由，送給孫福山人民幣2.1萬(wàn)元。

而在信恒公司與交建集團(tuán)的口頭協(xié)議中，交建集團(tuán)委托信恒開(kāi)發(fā)公司投標(biāo)，投標(biāo)管理費(fèi)占有工程中標(biāo)合同價(jià)1.8%，但1.5%用于“圍標(biāo)”費(fèi)用。公然將“圍標(biāo)”費(fèi)用打入預(yù)算，由此牽出招投標(biāo)領(lǐng)域共性的腐敗伎倆。

“很多招投標(biāo)通過(guò)程序的完整實(shí)現(xiàn)了表現(xiàn)的公平，但實(shí)際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質(zhì)�！闭�在江西某監(jiān)獄服刑的江西一所大學(xué)基建處原處長(zhǎng)周某說(shuō)。周某今年4月因受賄400多萬(wàn)元獲刑，由于曾經(jīng)經(jīng)手大學(xué)新校區(qū)建設(shè)逾27億元的工程，他對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的潛規(guī)則了如指掌。

“有時(shí)，看似有十幾家企業(yè)參與投標(biāo)，實(shí)際是僅為一家幕后操縱�！敝苣掣嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，一次工程招投標(biāo)，一家公司往往能“召集”到十多家甚至更多的有資質(zhì)企業(yè)出場(chǎng)相助，并根據(jù)自己的需要確定名下圍標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，利潤(rùn)高達(dá)工程額的20%，它們就可以再將工程轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，從中牟利。

周某說(shuō)，建筑工程招標(biāo)工作常常交由中介機(jī)構(gòu)完成，中介機(jī)構(gòu)依靠賣標(biāo)書(shū)、收?qǐng)?bào)名費(fèi)、咨詢費(fèi)等贏利。為了吸引更多企業(yè)參加，從而謀利，一些中介也會(huì)私下組織企業(yè)來(lái)參與競(jìng)標(biāo)，目的是迫使其他企業(yè)也通過(guò)組織圍標(biāo)串標(biāo)來(lái)提高中標(biāo)的成功率。

今年1月，江西省查處的迄今為止最大的一起招投標(biāo)領(lǐng)域窩案串案，涉案標(biāo)的金額達(dá)2億余元，涉案違紀(jì)金額1600余萬(wàn)元，僅涉及串通投標(biāo)項(xiàng)目就有21起，涉及串通投標(biāo)公司100多家。

在采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士和辦案人員均表示，圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題已成為招投標(biāo)領(lǐng)域公開(kāi)的秘密和最大的潛規(guī)則。