身陷債務(wù)危機(jī)的歐盟28日起似乎迎來曙光：先是當(dāng)天歐洲議會(huì)終于通過了歐盟委員會(huì)去年9月提出的一攬子6項(xiàng)立法建議，使得歐盟可以更嚴(yán)格的法律形式對(duì)違反財(cái)政紀(jì)律的國家進(jìn)行糾正和懲罰，防止債務(wù)危機(jī)再度爆發(fā)；29日，德國又通過歐洲金融穩(wěn)定工具規(guī)模擴(kuò)大方案，為穩(wěn)定歐元和救助歐元區(qū)債務(wù)國鋪平道路。
分析稱，立法建議的通過意味著歐盟各方終于彌合分歧，朝著加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理的方向邁出了具有實(shí)質(zhì)性意義的一步。
“雙高”國可自動(dòng)遭制裁
根據(jù)這套立法建議，歐盟今后將對(duì)財(cái)政赤字和債務(wù)超標(biāo)的歐元區(qū)國家提出一套嚴(yán)格的懲罰措施。根據(jù)歐盟《穩(wěn)定與增長公約》，成員國的赤字不得超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，債務(wù)不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，但目前大部分成員國都處于赤字或者債務(wù)超標(biāo)狀態(tài)。雖然公約規(guī)定歐盟部長理事會(huì)可以通過投票決定對(duì)超標(biāo)的國家進(jìn)行制裁，卻一直沒有哪個(gè)國家為此受到處罰，而希臘正是因?yàn)殚L期赤字債務(wù)雙高，才招致了債務(wù)危機(jī)。
此次立法建議中最重要的一條內(nèi)容就是，今后為了加強(qiáng)對(duì)公約的執(zhí)行，在對(duì)違規(guī)成員國進(jìn)行制裁和罰款時(shí)采取“反向投票機(jī)制”，即在歐盟委員會(huì)對(duì)成員國提出制裁建議后，除非歐盟部長理事會(huì)通過有效多數(shù)票反對(duì)實(shí)施制裁，否則制裁自動(dòng)生效。
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，這套立法建議的最終獲批可以彌補(bǔ)歐元機(jī)制在設(shè)計(jì)上的嚴(yán)重缺陷，使得歐盟朝著建立經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟的方面邁出重要一步。
德表率增巨額“份子錢”
29日，德國聯(lián)邦議會(huì)以絕對(duì)多數(shù)票通過歐洲金融穩(wěn)定工具規(guī)模擴(kuò)大方案，為穩(wěn)定歐元和救助歐元區(qū)債務(wù)國鋪平道路。
今年7月21日，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人召開緊急峰會(huì)并達(dá)成協(xié)議。根據(jù)這一協(xié)議，歐元區(qū)將與國際貨幣基金組織和私營部門一起，為希臘再提供1090億歐元貸款，并將歐洲金融穩(wěn)定工具規(guī)模從2500億歐元(約合2.18萬億元人民幣)擴(kuò)大至4400億歐元(約合3.8萬億元人民幣)。
投票通過后，德國為歐洲金融穩(wěn)定工具規(guī)模基金承擔(dān)的份額由原來的1230億歐元提高到2110億歐元(約合1.8萬億元人民幣)。有評(píng)論認(rèn)為，作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，德國在解決歐債危機(jī)方面扮演著關(guān)鍵角色。
鏈接：歐盟想征金融交易稅
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐28日在歐洲議會(huì)指出，歐盟委員會(huì)當(dāng)天提交了征收金融交易稅的建議。巴羅佐沒有透露其中的細(xì)節(jié)內(nèi)容，只是表示金融交易稅每年會(huì)給歐盟帶來550億歐元的收入。
巴羅佐在講話中強(qiáng)調(diào)：“我們正處于歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，如果我們無法進(jìn)一步整合，就將承受分裂的痛苦�！彼J(rèn)為，歐洲正在遭受的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，是當(dāng)代歐洲人面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
法國和英國表示支持該建議，而金融業(yè)非常發(fā)達(dá)的英國則持反對(duì)意見。根據(jù)相關(guān)法律，該建議必須得到歐洲理事會(huì)一致同意，并在聽取歐洲議會(huì)意見后方可通過。歐盟委員會(huì)計(jì)劃金融交易稅法案在2014年1月1日實(shí)施。
此間分析人士認(rèn)為，征收金融交易稅的主要目的是限制投機(jī)資本大規(guī)模流動(dòng)，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，避免市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。歐盟金融交易稅影響評(píng)估報(bào)告顯示，征收金融交易稅將在長期內(nèi)使歐盟GDP下降0.53%至1.76%。
觀察：如果沒有危機(jī)，要走到這一步更難
回首歐委會(huì)這套立法建議通過的過程可以看出，歐盟在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理的道路上邁出的每一步都很艱難。
去年9月，歐盟委員會(huì)剛一提出這套立法建議便立即遭到以法國為首的一些成員國的反對(duì)。它們認(rèn)為，“反向投票機(jī)制”等于把各國財(cái)政政策權(quán)交給了歐盟委員會(huì)，剝奪了各成員國在關(guān)鍵問題上的發(fā)言權(quán)。立法建議經(jīng)過成員國部長的多次討論都未能獲得通過，而且建議還被一點(diǎn)點(diǎn)“注水”，懲罰機(jī)制被一點(diǎn)點(diǎn)弱化。
今年上半年，幾經(jīng)修改的建議雖然最終獲得歐盟部長理事會(huì)的批準(zhǔn)，但到了歐洲議會(huì)又被打了回來。歐洲議會(huì)認(rèn)為被“注水”的建議不夠有力，尤其是在預(yù)防性措施上力度還不夠，難以有效應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)。
隨著歐債危機(jī)愈演愈烈，在9月17日召開的歐盟財(cái)長會(huì)上，法國最終作出讓步，歐盟各國部長才終于達(dá)成一致。
自歐債危機(jī)以來，歐盟提出了多項(xiàng)措施加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，但歐盟委員會(huì)和各成員國在這些機(jī)制下的監(jiān)督都不具有約束力，換言之成員國可以聽也可以不聽。而此次立法建議獲得通過并變成法律后，歐盟的財(cái)政紀(jì)律將具有真正的法律約束力。
歐元區(qū)各國一直以來都只有共同的貨幣政策，制定財(cái)政政策的大權(quán)仍掌握在成員國政府自己手中。此次通過的立法建議等于讓各成員國讓渡手中的部分權(quán)力，如果沒有債務(wù)危機(jī)，各國要走到這一步估計(jì)還會(huì)更加艱難。但面對(duì)危機(jī)，歐盟尤其是歐元區(qū)國家終于意識(shí)到，任何一個(gè)國家都將難以獨(dú)善其身，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策融合是大勢(shì)所趨。
