素有北國“綠寶石”之稱的興凱湖，以磅礴氣勢、珍稀鳥禽蜚聲于世。然而記者近日在當?shù)夭稍L時了解到，興凱湖部分區(qū)域出現(xiàn)植被破壞、水體污染、水土流失現(xiàn)象。一些專家和業(yè)內人士認為，興凱湖環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢，表面看是人為過度開發(fā)所致，實際反映出我國一些自然保護區(qū)管理體制不暢的通病。各地政府部門應該從理順管理機制、加大資金投入和政策支持等方面入手，保護好大自然賜予我們的寶貴財富。
農業(yè)耕作、污水排放威脅興凱湖生態(tài)
興凱湖位于黑龍江省東南部，是我國東北地區(qū)最大淡水湖。同時，興凱湖區(qū)域擁有世界少見的湖泊—森林—濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界最大的三塊濕地之一、亞太候鳥遷徙大通道，也是國際重要濕地、世界生物圈保護區(qū)。
在興凱湖畔，放眼遠眺，湖面煙波浩渺，水天一色，氣勢磅礴，讓人很難分清究竟是湖還是海。在叢林間，循著鳥鳴，抬頭仰望，各種鳥類在空中盤旋，競相敞開喉嚨，宛若“鳥的天堂”……然而，這塊大自然恩賜的寶貴財富卻正遭受人類的破壞。
據(jù)黑龍江興凱湖國家級自然保護區(qū)管理局管護中心主任馮尚柱等介紹，興凱湖自然保護區(qū)有國家一級保護鳥類9種、二級保護鳥類41種，每年在此棲息繁殖的雁、鴨、鷗等水鳥數(shù)十萬只。但近年由于農民在興凱湖濕地核心區(qū)耕種，導致濕地環(huán)境屢遭破壞，尤其一些農民在田間燒荒常引發(fā)火災。據(jù)不完全統(tǒng)計，在興凱湖龍王廟濕地核心區(qū)，1998年至今已發(fā)生三次大火，大量幼鳥被燒死。而在保護區(qū)東側，由于農民在松阿察河沿岸開墾耕地，導致河岸水土流失嚴重。
“水質污染也是興凱湖目前面臨的一大問題。”當?shù)匾晃粰嗤h(huán)保人士指出，受周邊村屯生活污水和農田施用農藥化肥影響，加上穆棱河從上游城鎮(zhèn)帶來生活污水和工業(yè)廢水等，導致興凱湖水質逐年下降。目前，在小興凱湖內已有水體富營養(yǎng)化跡象，開始出現(xiàn)藍藻和綠藻，影響魚類生存。
此外，記者還獲知，由于抗戰(zhàn)時期大量樹木被砍伐，加上最近幾十年的開發(fā)，興凱湖湖崗天然植被破壞嚴重，出現(xiàn)多處風沙口，長度數(shù)千米，治理難度較大，直接危及興凱湖地區(qū)生態(tài)安全。
體制、資金問題成興凱湖保護“攔路虎”
興凱湖管委會原副主任、興凱湖保護區(qū)管理局原局長崔長杰說，興凱湖保護區(qū)自成立以來，為興凱湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護做了大量工作，但由于保護區(qū)在管理體制和資金等方面存在根本性問題，導致他們在環(huán)境保護道路上遇到重重阻礙，很多工作無法開展。
崔長杰介紹說，由于歷史原因，興凱湖管委會成立以來，始終無法行使省政府賦予的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的職能，角色定位比較尷尬。目前，興凱湖區(qū)域管理實際分屬黑龍江省農墾總局牡丹江農管局、雞西市和密山市，權屬上各自為政，難以協(xié)調，開發(fā)上重復無序，資源浪費、環(huán)境破壞等問題比較突出。地方政府與農墾系統(tǒng)之間因土地等利益糾紛時有發(fā)生，甚至需要省級部門出面協(xié)調。
資金匱乏也是興凱湖保護的一個重要問題。據(jù)了解，興凱湖管委會2001年創(chuàng)建之初，經(jīng)費十分緊張，連職工每月工資都不能保證按時足額發(fā)放。雖然隨著近年政府投入逐漸增大，情況有所緩解，但面對興凱湖保護所需的巨額費用，管委會的資金缺口仍然很大。
馮尚柱等人介紹，雞西市屬于資源型城市，地方財力較弱，很難單獨承擔保護區(qū)的自然保護、開發(fā)建設、生態(tài)移民等重大工程的費用。而由于體制問題，保護區(qū)無法實現(xiàn)對興凱湖區(qū)域封閉式管理，沒有門票收入，導致保護區(qū)經(jīng)費十分緊張。
濕地保護整體形勢嚴峻捋順體制是關鍵
據(jù)了解，不僅興凱湖及其濕地面臨環(huán)境退化問題，我國濕地保護整體形勢都較為嚴峻。同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授楊永興說，目前全世界80%的濕地都在退化，而我國從1949年至今約有50%的濕地消失。因此，必須妥善解決濕地保護與合理利用問題。
東北林業(yè)大學專家指出，興凱湖環(huán)境保護任重而道遠，目前，應該盡快理順管理體制，明確保護和開發(fā)主體，加大資金投入，整合當?shù)刭Y源，通過保護性綜合開發(fā)，實現(xiàn)興凱湖環(huán)境保護和經(jīng)濟效益雙豐收。同時，要下大力氣解決好興凱湖松被毀、瀕危動植物拯救、綠藻影響魚類繁殖、農藥化肥殘留進入興凱湖和濕地核心區(qū)農民耕種問題等。
黑龍江省委政研室、省旅游局等專家建議可以通過三種途徑解決管理體制問題：一是可以將興凱湖管委會上劃為省政府辦公廳直接管理，賦予其更有力地保護職能和開發(fā)職能；
二是按照吉林省長白山保護區(qū)管理模式，建立興凱湖綜合開發(fā)區(qū)特區(qū)，代表省政府依法對管理區(qū)內的經(jīng)濟和社會行政事務以及森林、草原、水流、礦藏等自然資源實行統(tǒng)一領導、管理；
三是由省政府成立類似于長白山管委會的正廳級建制機構，負責黑龍江省五大連池、鏡泊湖、興凱湖、扎龍四大保護區(qū)的管理工作，破解其他保護區(qū)同樣面臨的體制問題。
“我們不能走‘先破壞后治理’的錯誤路線�！毙氯坞u西市委書記許兆君說，興凱湖是大自然賜予人類的寶貴財富，決不能以破壞資源、犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展。未來當?shù)卣畬⒓哟髮εd凱湖保護力度，堅持生態(tài)保護高于一切的思路，重點做好濕地保護、瀕危動植物拯救、防止水質惡化等工作，努力把興凱湖建設成為人與自然和諧相處的生態(tài)之湖。
