專家同時認(rèn)為，聯(lián)合監(jiān)管、戰(zhàn)略調(diào)整、公益訴訟、技術(shù)監(jiān)測為今后“治海良方”
由新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》舉辦的“海上環(huán)境事故與生態(tài)安全”研討會13日在北京舉行。與會專家認(rèn)為，海洋生態(tài)安全應(yīng)同國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全一道，被視為國家的核心利益。他們呼吁，應(yīng)以渤海灣蓬萊19-3項目溢油事故(以下簡稱“康菲溢油事故”)的經(jīng)驗教訓(xùn)為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)境事故監(jiān)測和監(jiān)管，暢通民事和刑事訴訟機(jī)制，理順海上油氣開發(fā)戰(zhàn)略。
“在康菲溢油事故爆發(fā)前一年，美國墨西哥灣就爆發(fā)了全球最嚴(yán)重的漏油事故。早在那個時候，海上油氣開發(fā)的溢油風(fēng)險就應(yīng)該引起我們足夠的重視�！眹鴦�(wù)院參事、國家能源局前局長徐錠明認(rèn)為，海上油氣勘探和開采是一個高風(fēng)險行業(yè)，各種突發(fā)性事件隨時可能發(fā)生，各部門應(yīng)將非常態(tài)管理置于常態(tài)管理之中。
在環(huán)境事故監(jiān)管方面，多位部委專家均在會上呼吁，環(huán)保部、國土部、海洋局、交通部應(yīng)建立更高效的部際協(xié)同機(jī)制，根治“九龍治海”局面。國土資源部海洋辦公室原副主任蕭漢強(qiáng)建議，國家應(yīng)成立“渤海管理委員會”，制定統(tǒng)一的渤海管理法規(guī)；同時遵照“陸海統(tǒng)籌”的方針發(fā)展渤海海洋經(jīng)濟(jì)，并協(xié)調(diào)好環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)部門和地區(qū)之間的分工合作。
多位與會人士強(qiáng)調(diào)，唯有透明信息，才能實現(xiàn)明智政策的普及推廣和得到社會的認(rèn)可。中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所所長施平建議，海洋溢油污染發(fā)生時，國家海洋管理部門應(yīng)及時向全社會至少是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)公布溢油量等核心數(shù)據(jù)；允許包括民營企業(yè)在內(nèi)的民間力量為清污、監(jiān)測工作出謀獻(xiàn)策和提供支持；同時，應(yīng)及時發(fā)布沿海產(chǎn)品受影響情況，以減少社會恐慌和次生災(zāi)害。
為避免重蹈康菲溢油事故覆轍，在海上油氣開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整上，蕭漢強(qiáng)還指出：“渤海灣不能進(jìn)行掠奪式、破壞性的強(qiáng)化開采方式。”因為，渤海海域地質(zhì)油藏特點就是構(gòu)造破碎、斷裂發(fā)育、油藏復(fù)雜，渤海灣是我國近海四大海域生態(tài)環(huán)境最脆弱的海區(qū)，部分地區(qū)由于地面沉降，海水入侵十分嚴(yán)重。
蕭漢強(qiáng)認(rèn)為，在人為因素方面，近年來我國海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，沿海地區(qū)人口激增和臨港經(jīng)濟(jì)的興起，已經(jīng)給海岸帶和海域的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力�！安澈车纳鷳B(tài)文明建設(shè)應(yīng)放在第一位，油氣開發(fā)必須有控制、有節(jié)奏地進(jìn)行�！笔挐h強(qiáng)總結(jié)道。
據(jù)記者了解，在對康菲溢油事故周邊海域進(jìn)行清污、堵漏的同時，有關(guān)方面對事故的責(zé)任認(rèn)定和追究工作已同時進(jìn)行。在官方，國家海洋局已啟動立案調(diào)查和行政處罰程序，并宣稱將由其代表國家對康菲公司提出生態(tài)索賠，但此次溢油事故的生態(tài)損害評估報告和訴訟方案迄今未公開。
“針對諸如康菲公司瞞報、漏報、謊報等故意欺騙的行為，可以根據(jù)保存的歷史數(shù)據(jù)，作為處理相關(guān)后續(xù)事宜的法律依據(jù)�！睙熍_海誠高科技有限公司董事長趙君才建議，在海洋環(huán)境事故的監(jiān)測方面，應(yīng)建立以石油平臺/浮標(biāo)為載體的石油污染實時、在線、連續(xù)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，尤其應(yīng)在相關(guān)石油泄漏嚴(yán)重的區(qū)域開展重點監(jiān)測。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德則建議，由于康菲溢油事故所造成的損失巨大，最高人民法院可出臺相關(guān)司法解釋；在民事責(zé)任之外，國家海洋局則可據(jù)此對相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。曹明德指出，我國《刑法》規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，即向水體排放、傾倒或者處置有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，最高可處以七年有期徒刑。
另在民間，據(jù)透露，國內(nèi)某律師事務(wù)所已接受500位漁民的訴訟委托，但面臨取證難、立案難、鑒定難等問題。中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長顧問、空軍少將呂克勤對此指出，應(yīng)允許在民政部門注冊登記的環(huán)保類社會團(tuán)體，向康菲公司發(fā)起環(huán)境公益訴訟。
呂克勤向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，已向國家海洋局致函，表示中華環(huán)保聯(lián)合會作為國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國性社團(tuán)，愿作為環(huán)境公益訴訟的原告。曹明德也強(qiáng)調(diào)，公眾參與應(yīng)當(dāng)作為我國法制建設(shè)的不二法門，考慮到訴訟泛濫的風(fēng)險，可先不放開公民個人起訴。
多數(shù)與會專家反對“中國政府管不住康菲公司”的說法，并為上述訴訟提供法理依據(jù)。徐錠明強(qiáng)調(diào)，《對外合作開采海洋石油資源條例》規(guī)定：“為開采石油而設(shè)置的……陸岸油(氣)集輸終端和基地，都受中華人民共和國管轄……參與實施石油作業(yè)的企業(yè)和個人，都應(yīng)當(dāng)受中國法律的約束，接受中國政府有關(guān)主管部門的檢查、監(jiān)督�！毙戾V明稱，即便國內(nèi)法沒有詳細(xì)條款，上述條例也兩度指出：可“參照國際慣例”。
