全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理第一階段摸底調(diào)查已于8月底結(jié)束，按照要求，各地摸底情況近期將對(duì)外公布。截至昨日，至少已有北京、上海、山東等12省份公布了收費(fèi)公路摸底調(diào)查結(jié)果。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，12省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額7593.5億元。收費(fèi)公路去年收費(fèi)額1025.7億元。
重慶公布內(nèi)容最詳細(xì)
通過查詢，10月13日至15日，至少有北京、上海、天津、重慶、安徽、江蘇、山東、遼寧、貴州、云南、湖南、寧夏等12省份公布了摸底結(jié)果。
12省份公布的內(nèi)容主要有《收費(fèi)公路信息公開表》和《收費(fèi)公路主線站點(diǎn)分布圖》兩項(xiàng)�！妒召M(fèi)公路信息公開表》包括收費(fèi)公路里程、主線收費(fèi)站、投資情況、債務(wù)情況以及2010年度經(jīng)營情況幾個(gè)大項(xiàng)。
其中，“收費(fèi)公路里程”列明了政府還貸公路和經(jīng)營性公路各有多少�！巴顿Y情況”包括累計(jì)投資總額、銀行貸款總額、其他債務(wù)總額�！皞鶆�(wù)情況”包括累計(jì)債務(wù)余額、銀行貸款余額、其他債務(wù)余額。
“2010年度經(jīng)營情況”包括收費(fèi)額、還貸額、養(yǎng)護(hù)支出、運(yùn)營管理支出、稅費(fèi)支出、折舊或攤銷及其他支出。
所有公布的省區(qū)市里，重慶還公布了“收費(fèi)公路項(xiàng)目匯總表”，詳細(xì)列了27個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目名稱、管理或經(jīng)營單位、收費(fèi)項(xiàng)目起止點(diǎn)、建成通車時(shí)間、批準(zhǔn)收費(fèi)起止時(shí)間、收費(fèi)里程等。
12省份債務(wù)均超百億
債務(wù)一項(xiàng)，12省份均在百億以上。其中，江蘇最高，累計(jì)債務(wù)余額1338.1068億元，寧夏最低，累計(jì)債務(wù)余額為147.4987億元。
9月1日—12月31日，全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理進(jìn)入自查自糾階段。各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站(點(diǎn))和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站(點(diǎn))，提出具體的整改措施并抓好整改落實(shí)。
■ 分析
【公路里程】
經(jīng)營性公路占絕大多數(shù)
從目前12省市區(qū)公布的收費(fèi)公路里程來看，山東、云南、江蘇居前三，分別是8963.86公里，7334.376公里和6861公里。北京、上海、天津3個(gè)直轄市的收費(fèi)公路均在1000公里以下，在通車公路總里程所占比例分別為3.87%、6%和6.669%。
從公路性質(zhì)看，大部分省份收費(fèi)公路中經(jīng)營性公路占較大比例。如天津、重慶的收費(fèi)公路均為經(jīng)營性公路，北京的政府還貸公路為52.8公里，經(jīng)營性公路為763.5公里。安徽的政府還貸公路為86.729公里，經(jīng)營性公路為3327.165。相對(duì)而言，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限更長。
只有遼寧和寧夏的收費(fèi)公路全為政府還貸公路。
【債務(wù)情況】
收費(fèi)公路總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控
在收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額上，江蘇、云南、山東都超過了1000億，其中江蘇為1338.1億元，云南為1115.3億元，山東1080.5億元。這三個(gè)省收費(fèi)公路里程數(shù)排前三。寧夏最低，累計(jì)債務(wù)余額為147.4億元。
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭說，目前全國公路建設(shè)的總規(guī)模一年是1萬億元，但是財(cái)政性投入只是1800億元，有很大的缺口。這些財(cái)政性投資大部分用于修建農(nóng)村公路等不收費(fèi)公路，像高速公路就基本交給銀行貸款或企業(yè)來修。目前各地公布的債務(wù)情況總體看基本屬實(shí)。
經(jīng)計(jì)算，12省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額達(dá)7593.5億元。這是否存?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)？交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中此前曾表示，現(xiàn)在收費(fèi)公路總體處在還息階段，總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控的。
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青說，如果沒有特殊政策，這些錢20年都還不完。比如北京，去年還貸20.6億元，但其中貸款本金只有0.5億元，償還利息20.1億元。
張柱庭說，部分省份負(fù)債高有幾方面原因，比如山東，公路里程多負(fù)債也多。還有的地處高原，自然條件不好，建路成本高，像云南。
張柱庭認(rèn)為，如果政策保持穩(wěn)定，車流量呈上升趨勢(shì)，這些債務(wù)應(yīng)該還在可控范圍內(nèi)。早期修的路確實(shí)有盈利過多的情況，但不是全局的情況。而且從短期看，收費(fèi)還會(huì)存在。
【經(jīng)營情況】
虧損多或因還貸利息高
盡管去年這12個(gè)省區(qū)市收費(fèi)公路收費(fèi)額達(dá)到了1025.7億元，但在扣除還貸額、養(yǎng)護(hù)支出、運(yùn)營管理支出、稅費(fèi)支出、折舊或攤銷及其他支出后，還是“入不敷出”，且缺口較大。
2010年度經(jīng)營情況，只有北京利潤是正數(shù)，不到4億元，其他多數(shù)虧損10億以上，山東更是虧損87億元。
遼寧的利潤為0，是因?yàn)閷?010年收入扣除相應(yīng)支出后還剩14億元，用作新建高速公路資本金，納入了“其他支出”中。
對(duì)此，葉青表示，各省份的虧損是在扣除成本之后，虧損多可能是由于還貸的利息太高造成。像北京因?yàn)樾薜母咚俟凡⒉欢�，虧得不多。而像山東，因?yàn)楣防锍涕L，養(yǎng)護(hù)、管理成本也高，所以虧得多。
■ 聲音
“十二五”時(shí)期，要統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率收費(fèi)公路體系。嚴(yán)格控制收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)模與范圍，完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，定期向社會(huì)公開收費(fèi)與運(yùn)營情況。
——交通運(yùn)輸部部長李盛霖(近日，李盛霖在《求是》雜志撰文作如上表示)
