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電信運(yùn)營商“霸王條款”多年不倒
新華社發(fā) |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在采訪中了解到，手機(jī)話費(fèi)“到期余額不退”被消費(fèi)者痛斥為“最牛霸王條款”，雖經(jīng)消費(fèi)者協(xié)會連續(xù)6年點(diǎn)評和各地媒體輪番“炮轟”，但中國移動、中國聯(lián)通和中國電信這三大電信運(yùn)營巨頭仍“我行我素”。有關(guān)專家指出，三大電信運(yùn)營商手機(jī)話費(fèi)“到期余額不退”的規(guī)定，屬于不當(dāng)?shù)美瑖?yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
手機(jī)話費(fèi)“到期余額不退”成眾矢之的
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三大運(yùn)營商分別規(guī)定，不同面值的話費(fèi)充值卡有效期不同，比如中國移動50元面值的手機(jī)充值卡有效期為90天，中國聯(lián)通500元面值有效期為540天。電信企業(yè)規(guī)定，用戶的話費(fèi)若超出有效期，“無論賬戶是否有余額，您不能呼出和接聽任何電話”，如果超過“鎖定期”仍未充值，“您的號碼將會自動注銷，號碼注銷后，賬戶中的余額不再返還用戶”。
北京律師董正偉的手機(jī)曾因充值話費(fèi)到期被停機(jī)，只好再充值20元“激活余額”，原來充值話費(fèi)中剩余的160多元錢才能繼續(xù)使用。董正偉疑惑不解的是：“如果不再次充值，按照中國移動的規(guī)定，這剩余的160多元錢話費(fèi)就不歸我了！這是什么道理，這不是巧取豪奪嗎？”
記者采訪了解到，董正偉的苦惱并非個例。手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”在老年用戶中反應(yīng)更為強(qiáng)烈。北京市消協(xié)隨機(jī)詢問過100余位老人，近一半人表示曾有手機(jī)話費(fèi)在有效期內(nèi)用不完，被迫充值的經(jīng)歷。70歲的北京居民李成江有過多次手機(jī)話費(fèi)未用完、充值卡有效期一到就停機(jī)的經(jīng)歷�！耙俅纬渲岛蟛拍芗せ�，手機(jī)話費(fèi)像滾雪球一樣越來越多。我掏錢消費(fèi)，聯(lián)通公司有什么權(quán)利對我的錢限定消費(fèi)時間？”
2010年7月，北京市消費(fèi)者協(xié)會聯(lián)合搜狐網(wǎng)在全國范圍內(nèi)開展電信行業(yè)資費(fèi)民意調(diào)查，共11284人次參與投票，涉及北京、上海、河北、浙江等10余省份。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查人次的91.92%認(rèn)為電信經(jīng)營者“充值話費(fèi)使用期滿后余額不退”規(guī)定不合理。
北京市人大財(cái)經(jīng)委員會副主任趙巨鵬說，手機(jī)已不再是“奢侈品”，如同柴米油鹽一樣，已成為生活必需品。因此，“霸王條款”侵占群眾話費(fèi)不是小問題，而是關(guān)系老百姓日常生活必需品價格的大問題。中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會會長李國光說：“我國的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬于偏上水平。推動電信資費(fèi)制度改革，不僅是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律問題，更是關(guān)系民生的重要內(nèi)容�！�
專家稱“到期余額不退”屬不當(dāng)?shù)美?/STRONG>
近年來，電信資費(fèi)問題一直是老百姓關(guān)注的話題。電信運(yùn)營商雖對資費(fèi)進(jìn)行過調(diào)整，降低了漫游費(fèi)和月租費(fèi)，實(shí)行了單向收費(fèi)，但對手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”始終未做出讓步。中國政法大學(xué)教授吳景明等專家認(rèn)為，手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”屬于不當(dāng)?shù)美�，不符合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法、物權(quán)法等法律規(guī)定，不合法不合理不合情，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2011年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、監(jiān)察部等部門《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》，要求記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。李國光表示，電信運(yùn)營商應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，積極保障消費(fèi)者話費(fèi)余額權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
北京市消費(fèi)者協(xié)會專家委員會委員、律師邱寶昌說，手機(jī)賬戶余額所有權(quán)應(yīng)歸屬消費(fèi)者。消費(fèi)者通過充值卡向手機(jī)賬戶充值預(yù)付話費(fèi)，與電信運(yùn)營商形成事實(shí)上的服務(wù)合同關(guān)系。電信運(yùn)營商為充值卡設(shè)定服務(wù)有效期，實(shí)際上是為合同的履行規(guī)定期限。有效期結(jié)束，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系即終止，運(yùn)營商可以不再向消費(fèi)者提供服務(wù)。然而，服務(wù)的終止與手機(jī)賬戶余額的歸屬是兩個不同的概念。電信運(yùn)營商提供了通信服務(wù)，應(yīng)當(dāng)扣除已消費(fèi)手機(jī)賬戶話費(fèi)，如果賬戶內(nèi)還有話費(fèi)余額，余額的所有權(quán)仍然為消費(fèi)者所有。
北京市人大財(cái)經(jīng)委員會副主任趙巨鵬說：“電信巨頭作為國企業(yè)績雖然很耀眼，但是如果其發(fā)展讓民生尷尬，不能惠及民生，這種發(fā)展是值得深思的�！敝袊苿印⒅袊�(lián)通、中國電信等國有企業(yè)是“共和國的長子”，更應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，唯利是圖不僅損害企業(yè)形象，而且還會損害政府形象。
電信三巨頭的“霸氣”緣于“相對獨(dú)占”
電信運(yùn)營商“余額不退”背后到底有多大的利益誘惑？接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時，一位北京居民說，現(xiàn)在銀行實(shí)名制預(yù)付卡都不設(shè)有效期，居民購買水、電、氣卡等都不設(shè)有效期，唯獨(dú)手機(jī)卡仍設(shè)有效期，而且多年難以鏟除�！叭绻皇菍﹄娦胚\(yùn)營商大有好處，為什么遲遲不能取消有效期？”
北京市消費(fèi)者協(xié)會副秘書長屈建輝認(rèn)為，電信運(yùn)營商規(guī)定手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”關(guān)鍵在于“傲慢”�！半娦判袠I(yè)現(xiàn)在雖然不再處于一家獨(dú)大的壟斷地位，但其對通信資源仍具有相對獨(dú)占性，與處于劣勢的消費(fèi)者相比，通信部門處于絕對的強(qiáng)勢�！�
記者就話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”問題多次聯(lián)系采訪三大運(yùn)營商，但截至記者發(fā)稿時，三大運(yùn)營商均未做出正面回應(yīng)。
2010年5月，一家電信運(yùn)營商的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在北京市消費(fèi)者協(xié)會召開的進(jìn)一步推動電信資費(fèi)改革座談會上表示，隨著電話的普及，號碼資源出現(xiàn)了一定匱乏。目前的神州行標(biāo)準(zhǔn)卡是通過設(shè)定有效期來控制號碼資源和使用頻率，從而避免有的顧客長期無效占用號碼，造成資源的浪費(fèi)。北京市消協(xié)認(rèn)為，這一說法站不住腳，如果手機(jī)內(nèi)有錢你每月扣服務(wù)費(fèi)，如果沒有錢你停機(jī)就行了，現(xiàn)在的問題是手機(jī)卡內(nèi)還有錢，你說到期了，就不讓顧客使用了。
中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副會長何山指出，電信企業(yè)雖然有三個，表面上看起來實(shí)現(xiàn)了市場競爭，但實(shí)際上都屬于占有獨(dú)斷地位的企業(yè)，應(yīng)禁止它們占用獨(dú)斷地位控制商品價格。北京市消費(fèi)者協(xié)會提出，電信運(yùn)營商應(yīng)采取措施保障消費(fèi)者可以自由支配手機(jī)賬戶話費(fèi)金額。一是按照有關(guān)規(guī)定取消設(shè)置話費(fèi)有效期；二是如要設(shè)置有效期，應(yīng)完善賬戶話費(fèi)余額處理方式，在服務(wù)期滿后，應(yīng)當(dāng)設(shè)定多種退返途徑，允許消費(fèi)者自由選擇。
