溫州“國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”(下簡(jiǎn)稱“綜改區(qū)”)的籌建初見眉目。
　　知情人士10月19日向本報(bào)透露，溫州市政府主導(dǎo)起草的金融綜改區(qū)方案基本構(gòu)架已初步敲定，溫州方面已向上級(jí)遞交建立綜改區(qū)的申請(qǐng)。
　　根據(jù)這一方案安排，溫州年內(nèi)將選擇一個(gè)縣(市、區(qū))先行啟動(dòng)民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)，促使民間借貸行為陽(yáng)光化、合法化。這被列為當(dāng)前最緊迫的一項(xiàng)工作。
　　“這只是綜改區(qū)的一個(gè)小試驗(yàn)點(diǎn)而已�！币晃粎⑴c綜改區(qū)籌備的人士透露，按照設(shè)計(jì)，未來(lái)的綜改區(qū)將啟動(dòng)11項(xiàng)政策試點(diǎn)，包括成立旨在扶持科技企業(yè)的溫州科技投資銀行等。其中，在今年初啟動(dòng)10多天后即被叫停的溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，此次也有望重啟。
　　而更受注目的，是人行溫州中心支行已申報(bào)利率市場(chǎng)化試點(diǎn)，以吸引民間資金回流銀行系統(tǒng)。
　　“這當(dāng)中有些試點(diǎn)是之前就在醞釀但尚未來(lái)得及啟動(dòng)的，有些是正在等待報(bào)批過(guò)程中的，這次都被列入加急報(bào)批了�！边@位人士介紹說(shuō)。
　　在近期發(fā)生引人關(guān)注的民間高利貸危機(jī)后，金融綜改區(qū)的申報(bào)，被溫州政府列為促進(jìn)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一項(xiàng)核心戰(zhàn)略。據(jù)了解，破解中小企業(yè)融資難，為民間資本提供更多投資渠道，把民間借貸納入有監(jiān)管、透明化的軌道，可能是綜改區(qū)設(shè)計(jì)的方向性思路。
　　至發(fā)稿時(shí)，本報(bào)獲悉，溫州當(dāng)?shù)卦�定�?0月19日下午舉行的一次討論綜改區(qū)申報(bào)和試點(diǎn)設(shè)置的會(huì)議被臨時(shí)延期，“有些具體細(xì)節(jié)還要考慮得再成熟一點(diǎn)。”上述知情人士透露。
　　溫州方面構(gòu)架的這一綜改區(qū)11大項(xiàng)目是否能夠成行，尚有待中央層面的審批。

　　溫州方面為籌備綜改區(qū)成立了專門小組，以溫州金融辦為主，銀監(jiān)系統(tǒng)與人行系統(tǒng)溫州分支機(jī)構(gòu)為輔，由浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書陳德榮親自掛帥督辦。一些常規(guī)流程被省略，連市發(fā)改委都不是小組的成員部門，溫州政府推進(jìn)此項(xiàng)工作之急迫可見一斑。
　　據(jù)溫州市政府知情人士介紹，其實(shí)，申報(bào)金融綜改區(qū)的方案是由浙江省政府參與指導(dǎo)的。在國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)慶期間考察溫州時(shí)，由浙江省委、溫州市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出。
　　國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)就此作出指示，溫州方面迅速行動(dòng)起來(lái)，本月以來(lái)已舉辦不下10場(chǎng)有關(guān)綜改區(qū)的研討會(huì)，召集了政府機(jī)構(gòu)、金融界、擔(dān)保業(yè)、企業(yè)界等各方代表參與討論。
　　討論的結(jié)果，溫州金融辦拿出了一個(gè)“金融改革創(chuàng)新行動(dòng)方案”，當(dāng)中包括8條舉措�！�— 爭(zhēng)創(chuàng)“溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。將制訂《溫州國(guó)際金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。按“先行先試”的原則，對(duì)在溫州市委、市政府決策范圍內(nèi)的改革事項(xiàng)，年內(nèi)先行組織實(shí)施；對(duì)省委、省政府決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)，爭(zhēng)取省委、省政府審批后實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，盡快向國(guó)家上報(bào)試驗(yàn)區(qū)總體方案并爭(zhēng)取獲批�！�—深化小額貸款公司試點(diǎn)。計(jì)劃組織實(shí)施《加快小額貸款公司發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013)》，計(jì)劃到2011年末，全市的小額貸款公司將發(fā)展到50家，比年初增加30家，資本凈額總量確保達(dá)到80億元，貸款余額確保100億元，力爭(zhēng)達(dá)到120億元�！�—全面啟動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。按照民資為主、政府主導(dǎo)的要求，將對(duì)溫州轄區(qū)內(nèi)11家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股本金擴(kuò)充，其中溫州市區(qū)3家引入省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)國(guó)有企業(yè)參股，其余8家縣域機(jī)構(gòu)實(shí)行市、縣兩級(jí)國(guó)有企業(yè)參股�！�—鼓勵(lì)引進(jìn)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在溫州設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，目前各銀行金融機(jī)構(gòu)已設(shè)立10家小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，計(jì)劃確保年內(nèi)新增5家銀行小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，確保小微企業(yè)的貸款增速高于全市全部貸款的增速。 ——在溫州市內(nèi)選擇適宜的地區(qū)開展民間資本管理服務(wù)合作社試點(diǎn)，引導(dǎo)民間資本健康合理有序流動(dòng)。年內(nèi)在2—4個(gè)縣(市、區(qū))，各選擇1個(gè)行政村或中心鎮(zhèn)試點(diǎn)�！�—年內(nèi)將選擇1個(gè)縣(市、區(qū))先行啟動(dòng)組建民間借貸登記服務(wù)中心的試點(diǎn)。服務(wù)中心將為民間借貸雙方提供供求信息匯集發(fā)布、借貸合約公證和登記、交易款項(xiàng)結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估登記和法律咨詢等綜合服務(wù)，促使民間借貸資金有序地進(jìn)入融資、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。——鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在溫州聚集。溫州人股權(quán)投資基金1號(hào)年內(nèi)要完成首期募集2億元資金。鼓勵(lì)發(fā)展各類本土股權(quán)投資基金，吸引境外優(yōu)質(zhì)的股權(quán)投資基金落戶溫州，設(shè)立溫州人股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會(huì)，有序引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 ——組建溫州市地方金融監(jiān)管中心，具體承擔(dān)創(chuàng)新類地方金融組織監(jiān)管和檢查工作。
　　這其中，對(duì)于民間借貸登記服務(wù)中心的試點(diǎn)，溫州市委書記陳德榮已作出批示，要求服務(wù)中心在“場(chǎng)地選擇上要分選幾個(gè)地方，檔次品位、區(qū)位盡可能好”。

　　在金融辦提出的這8項(xiàng)試點(diǎn)之外，溫州市銀監(jiān)局、人行溫州中心支行也分別提出了1項(xiàng)和2項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成綜改區(qū)的“8+3”系列。
　　知情人士透露，溫州市銀監(jiān)局申報(bào)的試點(diǎn)項(xiàng)目是籌辦溫州科技投資銀行�！斑@是銀監(jiān)系統(tǒng)唯一的配套綜改區(qū)的項(xiàng)目。”此舉如成行，在全國(guó)將屬首創(chuàng)。
　　與傳統(tǒng)銀行不同的是，設(shè)計(jì)中的科技投資銀行以“股權(quán)投資+無(wú)實(shí)物抵押貸款”為主，資金來(lái)源包括民間資本、銀行資金、政府引導(dǎo)資金與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等，而后者大約是前兩者之和的十分之一。該銀行的定位是扶持擁有較多無(wú)形資產(chǎn)，具有較高成長(zhǎng)性的科技企業(yè)。
　　據(jù)悉，這個(gè)籌建中的科技銀行的雛形，是溫州市科技局的一個(gè)擬議中的“科技金融綜合基金”，從去年底就開始籌辦，今年4月該方案上報(bào)到市政府，當(dāng)時(shí)擬定的是《市科技金融綜合基金一攬子運(yùn)作方案》，擬組建的基金總規(guī)模為6億元。
　　而人行溫州中心支行提出的2項(xiàng)綜改區(qū)項(xiàng)目，是民間資金境外直投和利率市場(chǎng)化試驗(yàn)。
　　“這兩項(xiàng)是人行根據(jù)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)民間借貸情況謹(jǐn)慎提出的試驗(yàn)點(diǎn)�！鄙鲜鲋�情人士表示。
　　其中，溫州的個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)今年年初曾一度啟動(dòng)。符合條件的溫州戶籍市民都可申請(qǐng)報(bào)名個(gè)人境外直接投資。單項(xiàng)境外投資額不超過(guò)等值300萬(wàn)美元，實(shí)施一項(xiàng)境外直接投資，多個(gè)投資者聯(lián)合的總額不超過(guò)等值1000萬(wàn)美元。這使得溫州成為我國(guó)第一個(gè)放開個(gè)人境外直接投資的試點(diǎn)城市。
　　“這實(shí)際上是為了疏通民間資本的投資渠道，使它們不要擁擠在高利貸領(lǐng)域，以導(dǎo)致今日的借貸危機(jī)�！币晃粶刂莓�(dāng)?shù)赝顿Y業(yè)界人士評(píng)價(jià)說(shuō)。
　　但10余天后，由于相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不順等原因，這一試點(diǎn)被叫停。
　　現(xiàn)在，借金融綜改區(qū)籌建之勢(shì)，溫州有意重啟個(gè)人境外直投�！艾F(xiàn)在直投方案已經(jīng)上報(bào)，希望這次能盡快獲批�！睖刂萁鹑诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)的一位高層向記者透露。
　　溫州人行申報(bào)的另一項(xiàng)試點(diǎn)是利率市場(chǎng)化。該項(xiàng)試點(diǎn)是針對(duì)銀行系與民間借貸的利率差價(jià)調(diào)研做出的方案。在此次高利貸危機(jī)發(fā)生前就已經(jīng)向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)批。
　　據(jù)當(dāng)?shù)厝诵邢到y(tǒng)估算，溫州的民間資金已達(dá)8000億元左右的規(guī)模，當(dāng)中至少有一成在參與借貸。民間資金偏離銀行系統(tǒng)獲利的載體五花八門。如擔(dān)保公司越權(quán)進(jìn)行資金交易，寄售行明為寄售，實(shí)則行典當(dāng)之實(shí)等。
　　“現(xiàn)在民間資金不愿意存銀行，是因?yàn)殂y行利率跟民間借貸利率的差價(jià)太過(guò)懸殊。這也是形成高利貸危機(jī)的重要因素之一�！鄙鲜鰷刂萁鹑诒O(jiān)管層人士表示，試點(diǎn)利率市場(chǎng)化，就是嘗試以疏導(dǎo)方式化解這一問(wèn)題。