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色素染成的血燕。資料照片 |
保健品市場亂象橫飛
近年來，保健品市場發(fā)展迅猛，年銷售規(guī)模已達(dá)1000億元人民幣。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市場快速增長的同時，保健品行業(yè)也逐漸成為摻雜造假的“重災(zāi)區(qū)”——在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不法分子用非食用物質(zhì)加工名貴藥材，在保健品中添加多種違禁成分，或者假冒藥品進(jìn)行銷售，給消費者的健康安全埋下重重隱患，前段時間一直備受關(guān)注的血燕事件就與此類似。更令人擔(dān)憂的是，此類違規(guī)現(xiàn)象不僅屢禁難止，而且花樣不斷翻新。
名貴藥材造假利益驚人
用普通人參加膠水拼接而成的“野生參”，浸水后能搓出一團(tuán)泥巴的“冬蟲夏草”，腹腔中灌入了石灰粉的“海馬”，色素染成的“血燕”，硫磺熏制的“白參”……隨著近年來市場需求持續(xù)攀升，各種名貴中藥材的價格一路走高，部分品種甚至供不應(yīng)求。
馬來西亞農(nóng)業(yè)及農(nóng)基工業(yè)部獸醫(yī)局總監(jiān)阿布德·阿齊茲·本·賈邁勒丁對記者表示，馬來西亞出產(chǎn)的燕窩都是“白燕”，沒有所謂“血燕”，“血燕”只是商家為了獲取更高利潤而制造的噱頭。馬來西亞一些業(yè)內(nèi)人士也透露，“血燕”其實是在加工作坊里，對白燕窩進(jìn)行熏制或染色后形成的。造假者會把鳥糞厚厚地鋪一層，然后隔著木板或網(wǎng)架在上面放燕窩，打開取暖器對整個環(huán)境加熱，一周后打開盒子，燕窩就成了“血燕”。
“名貴中藥材價格動輒上千元，造假的利潤相當(dāng)驚人�！币晃婚L期研究中藥材質(zhì)量的業(yè)內(nèi)人士(上海市中藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗室葉愈青教授)介紹，國內(nèi)名貴中藥材造假主要有三種手段：
其一，“易容術(shù)”。除了比較常見的用硫磺熏蒸藥材進(jìn)行美白之外，一些不法分子還把個頭較小的野生參，甚至普通的園參作為原料，使用強(qiáng)力膠等一些化學(xué)黏合劑，拼接成體型較大的野山參，然后高價出售。
其二，“增肥術(shù)”。冬蟲夏草被稱為“軟黃金”，造假者會用膠水在蟲體表面黏上鉛粉，用高錳酸鉀等化學(xué)藥劑浸泡，或者將鉛絲插入蟲體。經(jīng)過類似增重處理的冬蟲夏草，重量可以比實際份量翻一番。
其三，傍名牌。中藥材品種繁多，普通消費者根本無法區(qū)別。有的造假者用外觀比較接近的植物，如石仙草、羊舌蘭等冒充石斛；用亞香棒蟲草、尼泊爾蟲草等冒充冬蟲夏草，而其功效、價格等都相差甚遠(yuǎn)。
違規(guī)添加“滿天飛”
按照上海市政府為期半年的集中食品安全專項整治活動統(tǒng)一部署，上海公安、食品藥品監(jiān)管部門近期聯(lián)合開展 “亮劍”行動，依法打擊危害食品藥品安全犯罪行為。5月18日以來，相關(guān)部門連續(xù)三次發(fā)布查禁通知，對被檢出違禁成分的“�？墒萏锾镅┣鍦p潤腸膠囊”等37個批次保健品實施全面封殺。
“在產(chǎn)品中違規(guī)添加西布曲明、酚酞等成分，已成為國內(nèi)減肥類保健品的一大頑癥。”上海市食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)察處副處長戚柳彬說，“西布曲明是一種中樞神經(jīng)抑制劑，具有興奮、抑食作用，我國已于2010年停止西布曲明的生產(chǎn)銷售，但一些地下窩點仍然偷偷使用�！�
2011年初，上海相關(guān)部門對大同路某倉庫進(jìn)行了突擊檢查，結(jié)果在30箱減肥類保健品中檢出西布曲明和酚酞。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品的標(biāo)識和生產(chǎn)單位都在深圳，物流單據(jù)卻是江蘇宿遷。
經(jīng)過兩個多月的縝密偵查和伏擊，監(jiān)管部門查明，犯罪嫌疑人楊某自2009年起，從廣東等地購入含有違禁成分的減肥保健品半成品膠囊，然后在江蘇宿遷的制假窩點進(jìn)行包裝，運往上海銷售。目前，4089件添加違禁成分的保健品已被依法查控。
戚柳彬告訴記者，在所謂的性保健品和減肥類、降血糖類保健食品中，違規(guī)添加的現(xiàn)象較為普遍�！霸谛l(wèi)生部核準(zhǔn)的保健食品的27項功效中，根本沒有改善或提高性功能這一項，也就是說我國從未批準(zhǔn)過任何一種性保健品上市。許多打著改善性功能旗號銷售的保健品，很可能是添加了西藥成分，而這些西藥成分通常是要在醫(yī)生的嚴(yán)格指導(dǎo)下服用的�！薄�
今年1月至5月，上海重點對減肥、輔助降糖、輔助降血壓、抗疲勞、提高免疫類保健食品中違規(guī)添加西布曲明、酚酞、降壓類、拉非類、那非類等藥物或化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了快速檢測。在150項次檢測中，有96件次產(chǎn)品被確認(rèn)為非法添加，其中減肥類保健品的合格率僅為25.2%。
非藥品當(dāng)作“藥品”賣
今年1月17日，公安部門在上海、廣州、河北廊坊三地同時行動，一舉搗毀一個生產(chǎn)銷售假藥的團(tuán)伙，現(xiàn)場查獲萬艾可(俗稱“偉哥”)、西力士、利維他等非法產(chǎn)品140余種，案值約2000萬元，依法刑拘12人，其中有66種為假藥。目前，這起案件已由檢察院提起公訴，依法追究相關(guān)犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。
記者了解到，在產(chǎn)品名稱、包裝、說明上做文章，假冒藥品，或者直接冒用藥品的批準(zhǔn)文號進(jìn)行銷售，是保健品市場的又一亂象。
上海市食品藥品監(jiān)管局稽查處處長王有志向記者展示了一個巨大的塑料袋，里面裝滿了執(zhí)法人員在保健品市場查獲的各種“假藥”。其中，一種名為“鹿茸腎寶”的膠囊，包裝盒上標(biāo)的是“藏食準(zhǔn)字號”。
王有志解釋說，按照規(guī)定，鹿茸入藥需要國家食藥監(jiān)局或衛(wèi)生等部門依法批準(zhǔn)，標(biāo)注“國藥準(zhǔn)字”等字樣，在政府部門網(wǎng)站上直接可以查詢。而這種膠囊根本沒有藥品批準(zhǔn)文號，屬于典型的“假藥”。
根據(jù)規(guī)定，產(chǎn)品名稱與藥品通用名稱相同或相似的；標(biāo)識與藥品通用標(biāo)識相同或相似，并足以讓公眾認(rèn)為是藥品的；標(biāo)識或說明書宣稱預(yù)防、治療人的疾病，并規(guī)定適應(yīng)癥或功能主治、用法用量的；主要成分是藥物成分的等，都屬于非藥品冒充藥品。而這些非藥品在“冒充”藥品時，常常把衛(wèi)生許可證號等其他號碼打印在包裝盒去，以假亂真、冒充批準(zhǔn)文號，甚至直接假冒一個已經(jīng)批準(zhǔn)的其他藥品的文號，導(dǎo)致一個文號出現(xiàn)多種產(chǎn)品的亂象。
“場外交易”手法隱蔽 跨區(qū)流通難查源頭
國內(nèi)保健品市場“亂象”的形成并非一日之寒，近年來，政府部門屢次重拳整治，仍未徹底遏制。記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著監(jiān)管力度的加大，不法分子已將交易悄悄轉(zhuǎn)移至地下或網(wǎng)絡(luò)，其手法更趨隱蔽。同時，由于保健品進(jìn)入各地市場銷售幾乎沒有門檻，對于摻雜造假等違規(guī)行為，執(zhí)法人員常常面臨源頭追蹤難、調(diào)查取證難、異地查處難等尷尬。
違規(guī)保健品“場外交易”更隱蔽
2010年以來，上海共抽檢各類保健品1843件，抽檢量居全國各省市首位，基本覆蓋了超市、藥房等主要銷售渠道，產(chǎn)品抽檢的總體合格率達(dá)到90.8%。
這其中，有一個數(shù)據(jù)值得注意：上海本地的保健品生產(chǎn)企業(yè)，以及超市、藥房等銷售渠道的保健品合格率分別為100%、98.6%和96.2%，而各類保健品專賣柜臺經(jīng)營的保健品抽檢合格率比較低，僅為67.5%。
凱旋門、福佑門保健品市場，是上海兩家主要的保健品專營市場，同時也是華東地區(qū)比較重要的保健品批發(fā)市場。執(zhí)法人員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營者采用柜臺展示與產(chǎn)品交易分開進(jìn)行、場內(nèi)談價場外提貨等方式，想方設(shè)法地規(guī)避監(jiān)管。例如不久前，執(zhí)法人員在柜臺產(chǎn)品檢查之外，抽查了市場門口的一輛物流車，并在裝卸的貨物中發(fā)現(xiàn)了問題，結(jié)果沒有一戶經(jīng)營者承認(rèn)是貨主。
記者的實地調(diào)查也證實了這一點。在凱旋門保健品市場一個銷售減肥類產(chǎn)品的柜臺前，記者注意到，柜臺上擺滿了很多宣稱功效顯著的減肥產(chǎn)品，但用手一拎，卻發(fā)現(xiàn)只是空盒子。當(dāng)記者表示想購買這一產(chǎn)品時，老板神神秘秘地說：“你要買多少？告訴我地址，我給你寄過去。”
“一方面，我們監(jiān)管的力度不斷加強(qiáng)；另一方面，不法分子逃避監(jiān)管的手段也層出不窮。”上海市食品藥品監(jiān)管局稽查處處長王有志表示，把假冒偽劣的保健品藏匿在倉庫，甚至民宅中，只在貨架上擺放產(chǎn)品的包裝盒，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法對實際樣品進(jìn)行抽檢；即便發(fā)現(xiàn)包裝盒的批號、說明等存在問題，也無法對經(jīng)營者進(jìn)行切實有效的處罰。
市場“大流通” 追蹤溯源難
目前，我國對于保健品的銷售并沒有設(shè)置的特殊門檻，只要取得普通的食品流通許可證即可。保健品市場這種“大流通”的特點，使得保健品零售點的開設(shè)較為容易，而且量大、面廣，但監(jiān)管部門要追查違規(guī)產(chǎn)品的源頭、徹底端掉摻雜造假的窩點卻并非易事。
據(jù)了解，今年上海啟動專項整治以來查處的三批、共37種違規(guī)保健品，其生產(chǎn)地點均不在上海�！拔覀冊谝恍⿲Ｙu店、專賣柜臺查出有問題的保健品，而產(chǎn)地是外省市，就算對相關(guān)經(jīng)營者進(jìn)行了處罰，一是沒有太多違法所得，難以起到震懾作用，二是無法對源頭形成有效打擊，從根本上予以遏制�！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局食品監(jiān)察處副處長戚柳彬?qū)τ浾哒f。
他表示，在查處違規(guī)經(jīng)營商戶時，執(zhí)法人員通常需要索證索票，并查看銷售記錄。但一方面，這些經(jīng)營戶往往說上家沒有提供出貨憑證；另一方面，從銷售記錄來看，其銷售產(chǎn)品的違法所得寥寥無幾，甚至無法維持日常的經(jīng)營，因此處罰金額也很低。而監(jiān)管部門一旦要追蹤溯源，就涉及跨地區(qū)調(diào)查和執(zhí)法，協(xié)調(diào)難度比較大。
保健品“大流通”的特點，還表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)銷售方面。近年來，網(wǎng)絡(luò)銷售已逐步趕超傳統(tǒng)店鋪銷售模式，成為保健品銷售的重要渠道。目前，我國的法律法規(guī)并不禁止網(wǎng)絡(luò)銷售保健品行為，但對這些虛擬店鋪銷售的產(chǎn)品如何監(jiān)管，同樣是擺在監(jiān)管部門面前的難題。
戚柳彬介紹說，很多網(wǎng)絡(luò)商家聲稱其在“上�！�，可實際上進(jìn)貨、倉庫等都不在上海，甚至店主本人也不在上海，監(jiān)管部門接到消費者的類似投訴，通常很難查到來源。此外，監(jiān)管部門在查處違規(guī)產(chǎn)品時，會要求傳統(tǒng)店鋪及網(wǎng)站采取下架措施，但許多小網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)商家的執(zhí)行情況并不理想。
盲目消費縱容造假行為
有市場基礎(chǔ)，才會有利益驅(qū)動下的違法沖動。雖然監(jiān)管部門強(qiáng)調(diào)“國家從未批準(zhǔn)過任何一種改善性功能的保健食品”，但仍有部分顧客會在違法分子的忽悠下購買；雖然國家規(guī)定所有保健食品廣告中均應(yīng)說明“本品不代替藥品”的忠告語，但仍會有消費者輕信違法分子花言巧語下的“神奇療效”。
據(jù)介紹，很多不法分子利用保健品設(shè)置推銷騙局，通常采用免費試用、免費體檢、“專家”義診免費講座等方式，先吸引消費者試用，然后用虛高的檢測結(jié)果嚇唬消費者，催促趕快服用保健品。戚柳彬介紹，不少保健食品的消費者都是中老年群體，很多不法分子會在住宅小區(qū)、菜場或公園附近設(shè)攤，免費給老人量血壓測血糖，取得老人的相關(guān)資料，然后電話邀請老人去參加免費的“健康講座”，再謀取利益。而很多老人由于不太會辨別真假，極易上當(dāng)受騙。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院厲曙光教授表示，例如降血糖的藥物其主要成分需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，但是很多假冒偽劣的產(chǎn)品甚至每一粒藥物所含成分多少都不固定，不法分子會利用偏大的劑量、“立竿見影”顯現(xiàn)的效果迷惑消費者，卻傷害了消費者的身體。包括減肥、美容等領(lǐng)域也一樣，科普宣傳等沒有做到位，很多消費者并不知道“健康減肥”的方法到底是什么。
而且，消費者通過肉眼其實非常難分辨這一保健品是否存有違規(guī)行為。王有志介紹，從表面上看消費者無從知曉批準(zhǔn)文號是否正確；而鑒別人參、冬蟲夏草等貴重藥材也需要足夠的專業(yè)知識。
