在主要負責人接受全國人大專題詢問后，由住房公積金監(jiān)管司牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱住建部)緊急啟動了有關公積金修改的專項調研。調研結束后，住建部將形成專題報告，就住房公積金的修訂問題，呈送國務院。
按照住建部統(tǒng)一部署，住建部公積金監(jiān)管司已就此問題與地方政府、人民銀行等相關部門進行溝通，并聽取相關部門的意見、建議。而住建部已經(jīng)開始考慮，在住房公積金繳存方面“做出更加剛性的規(guī)定”，改變目前公積金主要覆蓋國有企事業(yè)單位和政府機關公務員的局面。
除此之外，在住房公積金使用渠道的拓寬方面，將通過對現(xiàn)有《住房公積金管理條例》的修改，明確技術操作路徑等方式，確保住房公積金可用于房租支付等個人住房消費，但是，對于放開用于非住房消費的可能性不大。同時，目前已經(jīng)試點的住房公積金增值部分用于保障性住房建設短期貸款的做法，也將在修改的過程中“進行體現(xiàn)”。
火速調研
“我們已經(jīng)和地方政府還有中央政府各部門進行了知會，說明了我們就《住房公積金管理條例》修訂工作展開調研的情況，并請他們予以配合。”11月2日清晨，住建部一位官員向《中國經(jīng)營報》記者強調，調研是修改之前的“必須動作”。
10月27日，住建部部長姜偉新、副部長齊驥前往全國人大接受關于保障性住房建設、管理的專題詢問。在回答部分全國人大常委問詢時，齊驥、姜偉新先后表示，《住房公積金管理條例》將進行修改。
烏日圖是全國人大常委，在1998年時參與中國住房改革制度的幾乎全部工作，其中亦包括住房公積金制度的“頂層設計”。日前，他告訴記者，中國內地的住房公積金是借鑒新加坡公積金制度，于1991年率先在上海建立的，然后逐步普及到全國。至今已有20年時間，已經(jīng)出現(xiàn)了不能適應時代特征、市場環(huán)境變化的內容，因此，進行修改，是當務之急。
1999年，國務院頒布實施《住房公積金管理條例》(下稱條例)。在此后的11年時間中，條例一直是住房公積金管理、使用和提取所依據(jù)的基本法律性文件。直到2010年，全國部分省市試點住房公積金增值收益用于保障性住房開發(fā)貸款，“條例”方才被突破。
“現(xiàn)在我不方便說條例做哪些修改，因為還在調研階段，但是，調研結束后，我們會專題呈文向國務院匯報，屆時，條例修改的程序就會啟動，應該不會太久。”前述住建部官員向記者表示。而本次對條例的修訂工作，也將充分聽取全國人大方面的意見和建議。
記者了解到，目前，各地方政府住房和城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行系統(tǒng)等相關部門，已經(jīng)就在住房公積金領域繳存、使用、管理等方面，提出了本部門、本地方存在的困難、問題等，住建部目前正在對這些意見、情況進行匯總分析，并會商提出可行性的解決方案。
繳存剛性
盡管條例修改正因正處于前期調研階段，而尚不能確定最終的修改內容。但調研之中各方反饋的情況、問題和建議，卻相對集中。其中，住建部高級官員已經(jīng)在內部表態(tài)，要求各部門研究對住房公積金繳存做出“更為剛性的規(guī)定”的可能性。
記者了解到，截止到今年9月末，全國住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬，其中政府機關和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100余萬。這意味著政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。
對于這一數(shù)據(jù)，住建部副部長齊驥在接受全國人大專題詢問時，也予以了證實。齊驥表示，這在住建部看來，是一個十分重要的問題。因為如果職工的住房公積金政策，在非公企業(yè)內都無法全面享受到，那么，更談不上住房公積金使用渠道的拓寬。
“部領導做了這樣的表態(tài)，即要求相關部門研究、調研，是否能夠對城鎮(zhèn)各類職工繳存住房公積金做出更剛性的規(guī)定，住建部目前也在征求相關部門的意見�！币晃唤咏〗ú康臋嗤耸肯蛴浾弑硎�。隨后，住建部一位官員向記者證實了這一說法。
目前住房公積金雖然位列“三險一金”，但卻并沒有“強制繳存”的“待遇”。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為強制繳存，地方社會保險部門對于未按規(guī)定繳存“三險”的有權做出嚴厲處罰。
但是，住房公積金卻并不享受“強制繳存”的待遇。“住房公積金這個制度是為這些中高收入的人錦上添花呢？還是為那些低收入住房困難人群的雪中送炭？”全國人大常委烏日圖向記者反問。
對于何謂“更剛性”的規(guī)定，前述住建部官員向記者解釋，即是通過各種行政、法律的手段，擴大住房公積金的繳存覆蓋面，讓更多需要解決住房困難問題的人群得到住房公積金的覆蓋。
拓寬渠道
記者了解到，盡管住建部高級官員已經(jīng)提出“增加住房公積金繳存剛性規(guī)定”的思路，但由于其涉及勞動和社會保障、工商、稅務等多系統(tǒng)的協(xié)調問題，一次性到位將住房公積金上升到和三險一樣全面強制繳存的程度，擁有一定的難度，分步擴大的可能性較大。但是，在拓寬住房公積金使用渠道和用途方面，在調研過程中已經(jīng)取得了一定的共識。
“現(xiàn)在反映比較集中的是公積金提取繳納房租的問題，實際上，現(xiàn)行《住房公積金管理條例》是允許的，只是提出要求是房租超過月收入的5%，就可以支取住房公積金�！鼻笆鲎〗ú抗賳T告訴記者。但是問題出在部分地方政府為這種提取公積金的方式設置障礙。
在接受全國人大專題詢問時，齊驥表示，部分地方政府為了公積金管理方便，禁止用住房公積金支付房租，這種情況是不符合公積金條例的。
目前，在修訂工作的調研過程中，針對此內容所形成的相對共識是，一方面明確提出要求，地方政府和公積金管理機構不能為公積金合法用途(符合《住房公基金管理條例》)之內的支取行為設置障礙。另一方面，明確各種可以支取使用住房公積金住房消費用途，以及對應的判定標準和操作規(guī)范。與此同時，建立動態(tài)調整機制。
除此之外，在未來將進行“條例”修改中，現(xiàn)在可以基本確定的是，將放開住房公積金在未提取的增值收益部分，用于保障性住房開發(fā)建設短期貸款的規(guī)定，并結合試點工作的效果在全國推開，確保保障性住房開發(fā)建設的資金來源。
“至于其他的，外界提到比較多的住房公積金用于非住房消費的問題，恐怕短期之內放開的可能性不大，雖然我們的公積金制度是效仿新加坡建立的，而新加坡的住房公積金已經(jīng)有相當用途用于非住房消費，但我們現(xiàn)在的基本國情和技術操作手段，還有一定的障礙，短期之內，這是不可能的�！鄙鲜鲎〗ú抗賳T表示。
