“兩桶油”壟斷導(dǎo)致民營廠無油可煉
專家認(rèn)為,破解油荒需從體制入手
2011-11-07   作者:實(shí)習(xí)記者 王璐/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    “為什么油荒會重復(fù)若干年,究其主要原因還是壟斷,石油市場沒有建立公正公平的貿(mào)易體系,沒有按照價(jià)值規(guī)律配置資源,才會造成不斷的油荒。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍在6日的新聞媒體見面會上,直指國內(nèi)兩家石油集團(tuán)是油荒禍?zhǔn)祝庇椭旅駹I煉油廠9000萬噸產(chǎn)能閑置,并呼吁打破壟斷,放開原油、成品油進(jìn)口,建立公正的交易平臺。
  自10月份發(fā)改委下調(diào)油價(jià),例行的油荒也隨之而來,全國各主要城市都出現(xiàn)了不同程度的柴油荒,民營加油站更是成了重災(zāi)區(qū)。據(jù)張躍介紹,目前民營企業(yè)有5萬多座加油站,基本缺油供,其中西南地區(qū)等市場化程度低的地方油荒最為嚴(yán)重。
  “今年油荒時(shí)間持續(xù)很長。江蘇全省有6870多個(gè)加油站和加油點(diǎn),其中中石化大概為2517個(gè),中石油483個(gè),民營的為3580個(gè),中石油加油站情況稍微好點(diǎn),中石化加油站前排隊(duì)購油者較多,而民營加油站直接是無柴油可供。”作為石油貿(mào)易和零售終端商,南京藍(lán)燕石化儲運(yùn)有限公司總經(jīng)理錢其連稱其很發(fā)愁。
  而張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放也表示,今年買不到油,只能從其它中介機(jī)構(gòu)那里高價(jià)買油,并在各個(gè)加油站進(jìn)行限購。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),與往年不同,今年柴油供應(yīng)緊張并不是那么明顯。從發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)中可以看到,1至9月份國內(nèi)生產(chǎn)成品油18428萬噸,成品油表觀消費(fèi)量18403萬噸。7月1日國內(nèi)成品油關(guān)稅的大幅下調(diào)促進(jìn)了成品油的進(jìn)口,其中8月我國進(jìn)口成品油341萬噸,同比增長33.2%,柴油進(jìn)口增幅更是達(dá)到61%。
  那么在這種情況下,為什么還會出現(xiàn)油荒?中石化董事長傅成玉近日在北京出席某財(cái)經(jīng)論壇時(shí)表示,地方煉油廠和民營企業(yè)的開工不足是導(dǎo)致市場資源緊張的原因。
  對此,民營企業(yè)認(rèn)為中石化的指責(zé)純屬推卸責(zé)任。張躍指出,目前民營企業(yè)中規(guī)模以上的煉油廠有50多家,整個(gè)煉油能力可達(dá)13000萬噸,但因?yàn)樵筒蛔,?shí)際的煉油量只有4000萬噸,近9000萬噸的產(chǎn)能被浪費(fèi)。即使這樣,今年地?zé)挼膶?shí)際產(chǎn)量也較往年增加了很多,截至11月3日,地方煉油大省山東的開工率已從油荒前的38%上升至42%!21家山東地?zé)捘軌蚣庸?000萬噸油,但僅可以得到170萬噸原油,只好進(jìn)口燃料油,而每噸燃料油的煉油成本要比原油煉油成本高出1300元。”
  為此,他呼吁,解決油源問題,放開原油、成品油進(jìn)口條件。同時(shí),開放國內(nèi)和國外上游區(qū)塊,讓民營企業(yè)參與開采。此外,建立公正的交易平臺,實(shí)現(xiàn)真正的市場化交易。
  此外,針對民營企業(yè)囤油的指責(zé),張躍反駁稱,“民營倉儲設(shè)施總量大概5000萬到6000萬立方米,庫里基本沒有油,無油源拿什么囤油?而且囤油不合算,1萬噸油得8000萬資金,需支付20%的資金成本,囤油賺來的差價(jià)還不夠支付利息!
  據(jù)了解,根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾,從2002年開始下達(dá)原油和成品油的非國營貿(mào)易份額,允許部分民營企業(yè)進(jìn)口原油以及成品油,但因?yàn)楫?dāng)時(shí)整頓石油市場時(shí),國家提出要取締小煉廠,所以為了避免進(jìn)口原油流入小煉廠,國家同時(shí)規(guī)定原油非國營貿(mào)易配額只能供中石油、中石化的煉廠加工,不得供應(yīng)地方煉油企業(yè)。
  “這一政策在目前來看具有其不合理性,一方面對于民營煉廠的油源供應(yīng)來說沒有任何作用,另外一方面,有的民營企業(yè)拿到配額進(jìn)口來原油,但中石化、中石油可以要,也可以不要,他們不要的話民營企業(yè)也沒法處理,這樣就造成一個(gè)很尷尬的局面。這也導(dǎo)致拿到配額的民營企業(yè)要么減少進(jìn)口,要么直接將份額轉(zhuǎn)讓給中石油、中石化。”中國石油石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
  他指出,油源問題是客觀存在的,要解決需“多管齊下”。首先應(yīng)該調(diào)整石油進(jìn)口政策本身,適當(dāng)放開對民營企業(yè)進(jìn)口原油流向的限制!爱(dāng)然,國家不可能完全放開,因?yàn)樾拸S目前還大量存在,更可能是規(guī)定使用進(jìn)口原油的煉油廠的規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等。”其次,還要考慮成品油的油源,促進(jìn)成品油加工以及進(jìn)口。只要有盈利動力,不管是國有石油企業(yè)還是民營企業(yè)都會積極生產(chǎn)和進(jìn)口,油荒問題自然不會出現(xiàn)。
  “出現(xiàn)油荒互相指責(zé)還是解決不了問題,要破解油荒要從體制入手!敝袊痛髮W(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心主任王震分析指出,油荒其實(shí)就是供不應(yīng)求,而供不應(yīng)求從深層次來看是一個(gè)體制機(jī)制的問題,因?yàn)橹袊膲艛嗍切姓侄嗡斐傻。所以,他建議要開“源”節(jié)“流”,一方面增加供給,即完善石油管理體制,通過增加原油進(jìn)口渠道,讓多種企業(yè)參與進(jìn)來,并以政策優(yōu)惠刺激他們的積極性;另一方面減少需求,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段等使單位GDP的石油消耗增加速度降下來,當(dāng)然目前的能源浪費(fèi)是結(jié)構(gòu)性的,非一時(shí)可以改變,但這一方向必須堅(jiān)持。
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