面對持續(xù)一周多的灰霾天，盡管提高環(huán)境空氣質(zhì)量標準至PM2.5尚無時間表，但環(huán)保部已經(jīng)啟動了強化機動車尾氣排放監(jiān)管等行政措施。一位參與檢查的環(huán)保部官員向《經(jīng)濟參考報》記者透露，這是環(huán)保部對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)進行的首次系統(tǒng)性排查。
環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人日前透露，近期完成了全國近千家機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的檢查整治工作，共排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測問題200余項，分別采取了停業(yè)整頓、限期整改、現(xiàn)場糾正、警告及經(jīng)濟處罰等措施。環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心政策研究部主任丁焰指出，保守估計，機動車環(huán)檢問題率已達到兩成。
環(huán)檢違法違規(guī)率達兩成
國際清潔交通委員會(ICCT)發(fā)布的《中國機動車排放控制措施評估報告》指出：在首鋼等大型鋼廠陸續(xù)遷出的大中型城市，機動車尾氣排放已成為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物的主要來源。
環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人稱，檢查發(fā)現(xiàn)，目前，我國機動車環(huán)保檢驗工作存在四個方面的突出問題：一是機動車環(huán)保檢驗委托工作存在薄弱環(huán)節(jié)，仍有14個省份僅在部分城市開展了環(huán)保委托工作，沒有在轄區(qū)所有地級城市開展，給當(dāng)?shù)厝罕妿懋惖貦z驗的困難。二是環(huán)保檢測設(shè)備問題突出，一些檢測軟件系統(tǒng)不規(guī)范，對檢測預(yù)熱、設(shè)備標定等程序設(shè)計不完善或沒有按標準規(guī)定的周期進行等。三是部分檢驗機構(gòu)內(nèi)部管理松懈。四是一些地區(qū)機動車環(huán)保監(jiān)管能力不足。
“不排除個別地方出現(xiàn)‘塞包煙就給過’的情況，或者黑中介在中間做手腳，但此次檢查沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題�！鄙鲜霏h(huán)保部官員稱：“這可能是監(jiān)管手段尚不成熟所致，未來將通過區(qū)域督察中心，實現(xiàn)檢查的常態(tài)化，一年一小檢，幾年一大檢。”
《大氣污染防治法》規(guī)定，省級環(huán)保部門可以委托已取得公安機關(guān)資質(zhì)認定的承擔(dān)機動車年檢的單位，按照規(guī)范對機動車排氣污染進行年度檢測。但丁焰向《經(jīng)濟參考報》記者指出，在此前各省環(huán)保廳的自查階段，曾發(fā)現(xiàn)不少環(huán)保檢驗機構(gòu)未經(jīng)委托，卻憑借與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的“特殊關(guān)系”違法經(jīng)營。
根據(jù)法律規(guī)定，未取得委托進行檢測的，或者在檢測中弄虛作假的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由負責(zé)資質(zhì)認定的部門取消承擔(dān)機動車船年檢的資格。但丁焰表示，該法施行10年來，5萬元以下的罰款遠低于其違法收益。
今年年初，央視《焦點訪談》曾曝光道，遼寧省大連市機動車檢測中心從去年7月開始使用的新尾氣檢測線“成為擺設(shè)”。待檢車輛未經(jīng)過任何檢測，交50元錢后即獲得環(huán)保局開具的環(huán)保合格證。
環(huán)保部一位參與檢查的官員稱，事件曝光后，環(huán)保部已責(zé)令遼寧省環(huán)保廳對全省進行全面排查，大連全市的環(huán)檢機構(gòu)已經(jīng)停工，“地方環(huán)保局有省政府和環(huán)保部‘兩個婆婆’，我們只是進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，或針對性地通報批評、責(zé)令糾正”。
環(huán)檢機構(gòu)收錢辦事內(nèi)幕迭出
大連環(huán)檢事件中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保檢驗機構(gòu)依附于大連市環(huán)保局。汽車行業(yè)資深專家田永秋指出，根據(jù)新修訂的《汽車產(chǎn)品認證公告申報管理辦法》，汽車“環(huán)檢”和“安檢”一樣，都需要經(jīng)過強制性的檢驗環(huán)節(jié)，才能獲得車輛的“準生證”(公告)。但車輛“環(huán)檢”通常由環(huán)保部“指定”的檢測機構(gòu)檢驗。但該官員指出，全國80%的機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了“第三方評估”，初步具備獨立性、公正性。
但一位不愿透露姓名的汽車行業(yè)內(nèi)人士指出，這種“欽定”的環(huán)保檢驗機構(gòu)的檢測結(jié)果“環(huán)保部門肯定都認可的�！彪S著機動車排放標準的日益嚴格，對車企要求也越來越高，車企在這方面的成本投入也相應(yīng)的會越來越大，這種檢驗機構(gòu)手里無形中就掌握了“生殺大權(quán)”。
上述業(yè)內(nèi)人士指出，“由于發(fā)動機和三元催化的老化，在整車的全生命周期中，目前能始終達到國Ⅲ標準的汽車沒有多少，這方面車企們都心知肚明。根據(jù)環(huán)保部頒布的技術(shù)規(guī)范，目前新車銷售要加裝車載診斷系統(tǒng)(OBD)，但許多車企在OBD上做手腳，即便它尾氣排放超標，也不亮燈報警，環(huán)保檢驗機構(gòu)也因為某種‘默契’對此睜一只眼閉一只眼�！�
“車企之所以與環(huán)保檢驗機構(gòu)合謀造假，或出于成本考慮。目前三元催化器中一般都采用稀土或鉑金等貴金屬涂層的方式來實現(xiàn)凈化尾氣。國內(nèi)一套‘山寨’催化器從八百、一千到四五千塊錢都有，而一套進口催化系統(tǒng)有的需要一兩萬塊錢，已經(jīng)相當(dāng)于半輛經(jīng)濟型國產(chǎn)乘用車的售價了�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱。
另據(jù)此次環(huán)保部抽查的專家組成員丁焰透露：“一些檢測設(shè)備制造商在營銷時與環(huán)保檢驗機構(gòu)相勾結(jié)，在檢測軟件上‘留后門’，使得機構(gòu)人為操縱檢測結(jié)果，達到向車主尋租的目的�！倍⊙娼ㄗh，環(huán)保部門一方面應(yīng)與質(zhì)檢部門協(xié)作，按照《計量法》打擊供應(yīng)商違法行為；另一方面應(yīng)普及檢測線“黑匣子”系統(tǒng)，直接采集原始檢測信號，預(yù)警數(shù)據(jù)篡改行為。
產(chǎn)業(yè)部門反對排放標準“速成”
除了環(huán)檢監(jiān)管升級，在機動車排放標準的源頭上，輕型汽油車排放的國Ⅳ標準已經(jīng)于今年7月1日起在國內(nèi)全面實施，國Ⅲ重型柴油車排放標準也于2008年起實施。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣部主任嚴剛預(yù)測道，“十二五”可能會在個別地區(qū)推廣輕型汽油車的國V標準，但不會大范圍、強制性推行。
但工信部一位參與機動車排放標準修訂工作的官員指出，產(chǎn)業(yè)部門始終配合環(huán)保部門牽頭的標準修訂工作，但希望新標準能符合《大氣污染防治法》中所述的“國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件”各個要素。上述汽車行業(yè)內(nèi)人士也稱，跨國車企熱衷于“公關(guān)”環(huán)保部門提高環(huán)保門檻，由于其拒絕對華轉(zhuǎn)讓發(fā)動機和尾氣后處理等核心技術(shù)，一旦門檻提高，將對本土乘用車品牌造成擠出效應(yīng)。
該官員承認，目前即便機動車尾氣后處理技術(shù)已經(jīng)達到國Ⅲ、國Ⅳ標準，但中石油、中石化的油品質(zhì)量跟不上，大氣污染照樣減緩不了，建議不要“一刀切”，而是根據(jù)“清潔油品”的推廣進度，環(huán)境空氣質(zhì)量標準從北京、上海等一線城市開始試點，逐步向二三線城市拓展。
該官員警告稱，目前國內(nèi)汽車工業(yè)景氣度深度回調(diào)的態(tài)勢尚未全面改觀，標準定得過高只有兩種后果：要不就重挫本土汽車工業(yè)，要不就重挫法定標準的權(quán)威性。該官員建議，治理重點應(yīng)側(cè)重于排放量為“國Ⅲ”標準乘用車3倍的“黃標車”，“把掉隊的拉回來，要比讓老二(國產(chǎn)車)達到老大(進口車)的排放標準靠譜�！�
但環(huán)保部一位官員此前向記者強調(diào)，沿海城市的大氣污染已經(jīng)從煤煙型污染轉(zhuǎn)化為揚塵和機動車混合型污染，“‘十二五’期間，機動車仍是環(huán)保部要重點控制的大氣污染源”。
