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韓國自20世紀(jì)60年代推行“出口主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來，誕生出“三星”、“現(xiàn)代”、“大宇”、LG、SK、“樂天”等數(shù)十家土生土長、規(guī)模龐大的世界級企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。然而，經(jīng)歷1997年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)后，這種大企業(yè)模式受到程度不同沖擊，由此，韓國開始反思其“財閥經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，推動大小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，其中諸多措施與經(jīng)驗值得中國借鑒。
“漢江奇跡”受挫金融危機(jī)
韓國自20世紀(jì)60年代推行“出口主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來，長期通過低息貸款和出口補(bǔ)貼等措施扶持私營大企業(yè)，造就了“三星”、“現(xiàn)代”、“大宇”、LG、SK、“樂天”等數(shù)十家土生土長、規(guī)模龐大的世界級企業(yè)集團(tuán)，形成了一批如汽車、造船、半導(dǎo)體、電腦、通信設(shè)備等具有核心技術(shù)、競爭能力達(dá)到世界先進(jìn)水平的高附加值產(chǎn)業(yè)，迅速完成從落后農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)工業(yè)化國家的巨大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”。
然而，長期依賴大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的韓國經(jīng)濟(jì)卻在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中舉步維艱，甚至陷入絕境。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，大企業(yè)接踵倒閉或陷入經(jīng)營危機(jī)，起亞、大宇、HAITAI等“非死即傷”，現(xiàn)代、三星、LG、SK等損失慘重。而在2008年全球金融危機(jī)中，韓國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)增長勢頭大幅放緩，特別是韓國中小企業(yè)面臨資金緊張和消費(fèi)萎縮的嚴(yán)峻考驗，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2005年3月以來的最高紀(jì)錄，韓國“財閥經(jīng)濟(jì)”模式受到極大質(zhì)疑。
在長期的“出口主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，韓國大企業(yè)與中小企業(yè)逐步形成中心—外圍(Core-Periphery)的關(guān)系格局。大企業(yè)或與其所屬企業(yè)形成垂直生產(chǎn)體系，或橫向聯(lián)合組成企業(yè)集團(tuán)，掌握著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，成為國民經(jīng)濟(jì)體系的核心。而中小企業(yè)則難以將其觸角伸入主要產(chǎn)業(yè)部門，僅限局于剩余的有限空間，發(fā)展極為緩慢，在其國民經(jīng)濟(jì)體系中被嚴(yán)重邊緣化。少數(shù)成功的核心大企業(yè)集團(tuán)和大量落后的邊緣化中小企業(yè)形成了韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型的二元結(jié)構(gòu)。
大企業(yè)低頭牽手“小兄弟”
目前，處于國民經(jīng)濟(jì)中心地位的大企業(yè)已經(jīng)形成獨(dú)立的封閉性循環(huán)系統(tǒng)和進(jìn)口誘發(fā)型發(fā)展機(jī)制，原材料來源和制成品銷路大都依靠國外市場，而所需零部件的生產(chǎn)以及銷售和售后的配套服務(wù)均利用內(nèi)部所屬企業(yè)完成，無需外圍企業(yè)的過多配合。這造成韓國外圍中小企業(yè)和核心大企業(yè)各自在兩個不同的軌道上發(fā)展，使外圍的中小企業(yè)難以得到公平的競爭環(huán)境以及大企業(yè)的支持，最具創(chuàng)新活力的中小企業(yè)難以得到迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展難以實現(xiàn)，應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境變化的能力不足。1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)使缺乏中小企業(yè)的韓國經(jīng)濟(jì)幾乎陷入絕境，2008年的全球金融危機(jī)也使韓國大部分產(chǎn)業(yè)的增長勢頭大幅放緩，特別是中小企業(yè)受到嚴(yán)峻考驗。
為了改變長期以來大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的明顯消極作用，改變零部件嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口的狀況，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，韓國政府正在積極采取整頓措施，扶植中小企業(yè)，從而促進(jìn)中小企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)及其與大企業(yè)的分工協(xié)作，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力。在《中小企業(yè)基本法》促進(jìn)“專業(yè)化、系列化”、《中小企業(yè)振興法》促進(jìn)(加工組裝工業(yè)中)企業(yè)間的分工與專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)上，韓國從20世紀(jì)80年代開始逐步取消對大企業(yè)優(yōu)惠，轉(zhuǎn)而大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，如制定了《中小企業(yè)創(chuàng)立補(bǔ)助法》、《中小企業(yè)產(chǎn)品購買促進(jìn)法》，實施挖掘和支持外銷中小企業(yè)制度，提供特別信用保證和稅收減免等，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)大中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
政府的支持使中小企業(yè)最近幾年得到較好發(fā)展。韓國中小企業(yè)產(chǎn)值在制造業(yè)產(chǎn)值的比重由1975年的30.7%上升至1995的46.5%，附加值的比重由1975年的31.7%上升至1995的46.3%；2004年中小企業(yè)在GDP的比重達(dá)到48.6%；2007年中小企業(yè)的總產(chǎn)值高達(dá)350萬億韓元(約合2.8萬億人民幣)，約為全國企業(yè)生產(chǎn)總值的1/2；韓國經(jīng)濟(jì)正在走上大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展之路。
政府出手：為中小企業(yè)做好三件事
一、通過專業(yè)機(jī)構(gòu)推動中小企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略
由于韓國本土資源和市場有限，為了尋求更廣闊的發(fā)展空間，各類企業(yè)都積極開拓海外市場，但是絕大部分中小企業(yè)沒有力量研究當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境、法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)文化等。為了推動中小企業(yè)走出國門，韓國政府組建專業(yè)機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略。
成立大韓貿(mào)易投資振興公社(簡稱KOTRA)，在全球70多個國家設(shè)立近百個貿(mào)易館，為中小企業(yè)提供從產(chǎn)品出口手續(xù)到客戶資源拓展等全過程全方位的支持，具體包括搜集海外市場信息、海外人才招募、解讀當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)與政策環(huán)境、支援中小企業(yè)海外投資與市場開拓等，目前成為韓國中小企業(yè)走向全球的“橋梁”。特別是，為了消除韓國中小企業(yè)對到中國投資的諸多疑慮，KOTRA專門組織人力負(fù)責(zé)向韓國企業(yè)講解在中國投資建廠的相關(guān)法律條文，以及在中國雇用員工需要注意的事項和《勞動法》的具體內(nèi)容等，幫助他們深入了解中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境、準(zhǔn)確判斷市場發(fā)展趨勢。
成立韓國中小企業(yè)振興財團(tuán)(非營利性政府機(jī)構(gòu))，通過金融支持、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和國際產(chǎn)業(yè)合作等方式，促進(jìn)中小企業(yè)的海外發(fā)展。目前該機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為韓國中小企業(yè)國際化的重要幫手。
同時，韓國政府還將國外具有豐富當(dāng)?shù)亟?jīng)驗和堅實網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)秀民間咨詢公司和營銷公司指定為“民間海外支持中心”，幫助調(diào)查海外投資的可行性、推廣韓國中小企業(yè)、協(xié)助國際技術(shù)合作等。
二、“大小企業(yè)合作”拉動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
韓國政府除了大力引進(jìn)海外技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合技術(shù)開發(fā)以外，正在大力推動“大小企業(yè)合作”推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式。
自2002年開始，韓國政府與三星、浦項制鐵等大企業(yè)及公共機(jī)構(gòu)簽訂了官民合作計劃，促進(jìn)“以購買為前提的新技術(shù)開發(fā)事業(yè)”，即中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品得到大企業(yè)購買時，政府即向中小企業(yè)支持部分研發(fā)費(fèi)用。目前參與“以購買為前提的新技術(shù)開發(fā)事業(yè)”的企業(yè)數(shù)已經(jīng)由2007年的51家增加到2008年年底的69家，較好地推動了韓國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
同時，韓國政府積極推動大中小型企業(yè)合作模式由“制度上的共贏”轉(zhuǎn)向“文化上的共贏”，推動以采購為主的合作模式向涉及研發(fā)、質(zhì)量等所有領(lǐng)域合作的共贏模式。2004年韓國產(chǎn)業(yè)資源部決定將30%的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資金支援給大企業(yè)和中小企業(yè)的合作事業(yè)，支持大企業(yè)與中小企業(yè)共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、設(shè)備投資、人才培養(yǎng)、提高質(zhì)量、推進(jìn)銷售等事業(yè)，推動大企業(yè)帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
三、大力推進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)融資
為了緩解中小企業(yè)融資困難，強(qiáng)化金融支持，韓國政府為中小企業(yè)提供大量長期低息貸款，一般貸款周期為8年，利率一般在2%～8%，遠(yuǎn)低于10%左右的商業(yè)貸款。同時，設(shè)計了多種以政府為背景的風(fēng)險投資基金，以補(bǔ)充和引導(dǎo)民間風(fēng)險投資。更重要的是，韓國還以技術(shù)作為擔(dān)保依據(jù)，由政府基金向銀行提供擔(dān)保，銀行向風(fēng)險企業(yè)提供貸款，主要支持資產(chǎn)規(guī)模小、資金不足，但創(chuàng)新能力很強(qiáng)、具有成功前景的風(fēng)險企業(yè)。
韓國政府為了促進(jìn)民間金融機(jī)構(gòu)的“技術(shù)中小企業(yè)融資”，從2006年開始強(qiáng)化民間的技術(shù)評價能力，設(shè)計并普及企業(yè)的技術(shù)評價模型，通過技術(shù)評估推動中小企業(yè)的技術(shù)融資。截至2008年7月，已有3000億韓元來自民間金融機(jī)構(gòu)的資金，以民間技術(shù)評價機(jī)構(gòu)的評估報告為基礎(chǔ)，向技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行了投資。另外，韓國引入“共同中小企業(yè)融資”(Co-Finance)制度，即韓國中小企業(yè)振興財團(tuán)以信用方式提供政策性資金貸款，而民間銀行提供對等的資金支持，通過官民合作強(qiáng)化對中小企業(yè)的融資支持。
韓國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對中國的啟示
“縱向聯(lián)盟”
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對于我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的整體提升、提高龍頭企業(yè)國際競爭能力有著極為重要的作用，但目前我國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要是大企業(yè)之間的橫向聯(lián)盟，對于最具創(chuàng)新效率和活力的中小企業(yè)的作用有限，如果沒有中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這種狀況容易使中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向大企業(yè)、中小企業(yè)各自獨(dú)立循環(huán)的二元結(jié)構(gòu)、中小企業(yè)徹底邊緣化，導(dǎo)致國內(nèi)就業(yè)崗位下滑、內(nèi)需難以啟動。
國家應(yīng)該成立專門引導(dǎo)計劃(或基金)大力推動產(chǎn)業(yè)鏈上大企業(yè)與中小企業(yè)的縱向聯(lián)盟，通過推動大企業(yè)與中小企業(yè)的合作，打通上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，保障企業(yè)原料和銷售的穩(wěn)定，實現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展；而且可以通過大企業(yè)的技術(shù)溢出提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力與競爭力，推動中小企業(yè)借助大企業(yè)平臺快速嵌入全球生產(chǎn)與貿(mào)易體系。通過引導(dǎo)計劃(或基金)，要求縱向聯(lián)盟中的大企業(yè)必須采購一定比例的國內(nèi)中小企業(yè)配套產(chǎn)品，從而在促使大企業(yè)推動中小企業(yè)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，緩解國內(nèi)中小企業(yè)的市場難題。在條件成熟的情況下，可以推動形成“大小企業(yè)配套生產(chǎn)國家計劃”，在所有產(chǎn)業(yè)中推動大小企業(yè)的生產(chǎn)配套與協(xié)同發(fā)展。但在推動縱向聯(lián)盟的過程中，應(yīng)該特別注意大企業(yè)的并購等內(nèi)部化行為，防止形成市場壟斷；同時也要注意防止中小企業(yè)對于大企業(yè)的高度依賴而導(dǎo)致路徑依賴或創(chuàng)新惰性。
細(xì)分市場
細(xì)分市場是中小企業(yè)揚(yáng)長避短、避免與大企業(yè)競爭、發(fā)揮自有專長的機(jī)會，是推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，但我國絕大部分中小企業(yè)在細(xì)分市場開拓方面缺乏足夠的能力與精力(如尋找細(xì)分市場、研究當(dāng)?shù)厣虡I(yè)環(huán)境等方面的能力)，政府對中小企業(yè)市場開拓的綜合性服務(wù)非常少。
為了引領(lǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，我國需要建立全國性的細(xì)分市場信息平臺及其綜合性服務(wù)體系。
一方面，為切實推動中小企業(yè)盡快嵌入全球生產(chǎn)體系，搶占國際細(xì)分市場，實現(xiàn)價值鏈的提升，可仿照韓國貿(mào)易投資振興財團(tuán)的模式，建立非盈利的我國海外貿(mào)易投資機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)搜集海外市場信息、解讀當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)與政策環(huán)境、推動中小企業(yè)開拓海外市場等。另一方面，進(jìn)一步完善國內(nèi)市場信息體系以及綜合服務(wù)體系，分行業(yè)建立和完善細(xì)分市場信息發(fā)掘、收集與發(fā)布平臺體系，搭建中小企業(yè)與全國細(xì)分市場的“橋梁”，為中小企業(yè)的國內(nèi)市場開拓與調(diào)控服務(wù)，特別是為中西部地區(qū)中小企業(yè)提供市場開拓綜合性服務(wù)。
融資模式
創(chuàng)新型中小企業(yè)是“企業(yè)家精神”的搖籃，是國家創(chuàng)新能力提升的潛在力量，是一個國家的未來競爭優(yōu)勢，但融資難成為創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸之一。我國應(yīng)大力推動基于專業(yè)技術(shù)評估的融資模式，推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)融資：積極培育各行業(yè)專業(yè)技術(shù)評估機(jī)構(gòu)(特別是民間專業(yè)技術(shù)評估機(jī)構(gòu))，提升其專業(yè)技術(shù)評估能力；積極開展對中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)技術(shù)的評估工作，選拔技術(shù)能力強(qiáng)、市場潛力大的創(chuàng)業(yè)者與中小企業(yè)作為后備創(chuàng)新型中小企業(yè)予以重點(diǎn)扶植和培育；以專業(yè)技術(shù)評估為基礎(chǔ)，推動政策性金融機(jī)構(gòu)和民間信貸等優(yōu)先向創(chuàng)新型企業(yè)投資或提供金融支持，可建立國家技術(shù)評估擔(dān)保計劃，在技術(shù)評估對申請企業(yè)(人)的技術(shù)進(jìn)行貨幣價值估算的基礎(chǔ)上，國家政策性金融機(jī)構(gòu)向申請企業(yè)(人)提供與其技術(shù)估算價值等量的金額擔(dān)保，為成千上萬的創(chuàng)新型中小企業(yè)打開通往成功大道的創(chuàng)業(yè)之門。
