比亞迪新能源電池基地涉嫌環(huán)評(píng)違規(guī)、且程序不透明，而企業(yè)與民眾的各執(zhí)己見，亦凸顯新能源電池的環(huán)境影響及其用地歸類缺乏科學(xué)依據(jù)
　　以打新能源牌縱橫A股和H股的明星企業(yè)比亞迪股份有限公司(下稱比亞迪)，擬在深圳市龍崗區(qū)一宗標(biāo)注為G02113-0032號(hào)地塊上興建號(hào)稱“世界上最大的新能源電池廠”。
　　然而，因該宗地塊距離周邊居民小區(qū)僅100余米；又靠近深圳市三個(gè)水源地：銅鑼徑、炳坑、三洲田水庫(kù)；且工廠群的興建規(guī)劃先實(shí)施再環(huán)評(píng)，環(huán)境影響報(bào)告書在不足七天內(nèi)通過(guò)，使該項(xiàng)目引發(fā)了周邊居民的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
　　迫于民意及輿論壓力，比亞迪于11月14日發(fā)布公示，擬對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重大修改，且重新編制項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。但鑒于前度不合常規(guī)的項(xiàng)目審批過(guò)程，新環(huán)評(píng)報(bào)告合理與否、新能源電池污染的界定爭(zhēng)議等問(wèn)題，仍值得政府、企業(yè)與民眾共同商榷。

　　電池廠突然而至

　　2009年中旬，深圳市龍崗區(qū)南約社區(qū)最大的小區(qū)——振業(yè)巒山谷的一期業(yè)主們，喬遷新居后不久，喜悅心情很快被打消了。半夜，刺鼻的氣味將居民們嗆醒，那氣味像油漆，惡臭難聞，吸入后胸悶，并伴有頭暈、惡心、似乎要窒息的感覺(jué)。
　　小區(qū)業(yè)主們很快查明，臭味來(lái)源于與小區(qū)間隔約1公里的比亞迪公司噴涂車間。
　　業(yè)主們對(duì)此投訴抗議，在尚未得到圓滿答復(fù)時(shí)，2010年8月，令他們更不滿的消息傳來(lái)：與小區(qū)僅隔100米的空地，編號(hào)為G02113-003的地塊，被據(jù)此1公里之遙的比亞迪收入囊中，其全資子公司深圳市比亞迪鋰電池有限公司(下稱比亞迪鋰電)將在此地塊興建一座號(hào)稱“世界上最大的新能源電池廠”，且工程即將開工。
　　比亞迪鋰電成立于1998年，公司董事長(zhǎng)王傳福以電池生產(chǎn)起家，該公司也是目前國(guó)內(nèi)最大的生產(chǎn)鋰離子電池的高新技術(shù)企業(yè)。
　　擬建項(xiàng)目全稱為比亞迪新能源材料基地項(xiàng)目，被列入深圳市2011年重大項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，項(xiàng)目并非新建，而是比亞迪鋰電一期工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目。
　　此項(xiàng)目主要新建鐵動(dòng)力鋰離子電池、電源系統(tǒng)生產(chǎn)線、太陽(yáng)能電池組件、新能源及車用高端零部件等產(chǎn)品的生產(chǎn)線以及配套工程。落成后，主要建筑物有生產(chǎn)工廠19座，變電站、污水處理廠、研發(fā)辦公樓等附屬建筑物各一座，總占地面積為50萬(wàn)平方米。
　　新廠群包括三個(gè)系統(tǒng)的電池工廠群：第一為鋰電池組裝廠；第二為鋰電池材料廠；第三為太陽(yáng)能電池廠。其中鐵動(dòng)力鋰電池廠在2013年、2014年分兩期投產(chǎn)。
　　振業(yè)巒山谷的業(yè)主們認(rèn)為，這個(gè)廠群所在地恰位于深圳市供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的來(lái)源和上游處，距離深圳市銅鑼徑水庫(kù)860米、炳坑水庫(kù)460米、三洲田水庫(kù)2100米，三個(gè)水庫(kù)分別隸屬于東部供水工程。東深供水工程，為深圳、香港兩地水源地。
　　但比亞迪鋰電否認(rèn)新基地在“飲用水源保護(hù)區(qū)”內(nèi)。根據(jù)深圳市生活地表水飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分范圍，項(xiàng)目選址附近涉及的水源保護(hù)區(qū)主要有“炳坑水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)”和“銅鑼徑水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)”。從項(xiàng)目選址和水源保護(hù)區(qū)的相對(duì)位置關(guān)系可以看出，項(xiàng)目的選址位于水源保護(hù)區(qū)集水范圍的山脊線外，不在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
　　但接近水源地，已足夠讓周邊居民擔(dān)憂。振業(yè)巒山谷業(yè)主根據(jù)網(wǎng)上收集的材料信息，制作了一份《比亞迪公司擬建大型電池廠化學(xué)原料或污染物估計(jì)》，推測(cè)：該項(xiàng)目建成后或?qū)�產(chǎn)生苯類甲醛有機(jī)溶劑、鹽酸、六氟磷酸鋰、電解液等21種有害污染物，造成有毒致癌、腐蝕并污染土壤、水源、空氣等影響。
　　中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹國(guó)慶在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，如果與鉛、汞電池相比，鋰電池可以說(shuō)無(wú)污染。
　　所謂污染，主要源于重金屬鉛、鉻、汞等，但鋰電池基本不含這些重金屬。
　　另外，電池生產(chǎn)的廢水一般都要經(jīng)過(guò)循環(huán)、處理，電池生產(chǎn)過(guò)程不應(yīng)該有惡臭味產(chǎn)生。在比亞迪項(xiàng)目中也列有污水處理廠建設(shè)一項(xiàng)。
　　但是，汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院分析細(xì)胞學(xué)實(shí)驗(yàn)室主任霍霞對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，涉及化學(xué)物品的電池廠或多或少對(duì)人體及環(huán)境都有所危害，關(guān)鍵是看企業(yè)對(duì)污染物的投入及處理。
　　中國(guó)科學(xué)院環(huán)境生態(tài)研究中心研究員、工程環(huán)境專家張付申亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，一般小企業(yè)，由于資金原因，管控方面可能存在一定問(wèn)題，但大企業(yè)不太會(huì)存在較大問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門對(duì)大企業(yè)的環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)相對(duì)嚴(yán)格，且鋰電池生產(chǎn)過(guò)程是可控的，不會(huì)有太大環(huán)境影響。

　　評(píng)審四天完成

　　一位振業(yè)巒山谷業(yè)主代表對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，比亞迪項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告打造時(shí)間僅為七天，若除去端午節(jié)法定假日，實(shí)則為三天時(shí)間。就程序而言，比亞迪項(xiàng)目審批及環(huán)評(píng)報(bào)告出爐，有悖于常規(guī)審批手續(xù)。
　　達(dá)爾問(wèn)環(huán)境研究所創(chuàng)辦人馮永鋒向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，常規(guī)的環(huán)評(píng)審批過(guò)程，首先由申請(qǐng)人提出環(huán)保行政許可事項(xiàng)，在環(huán)保部門受理后，申請(qǐng)人可委托一家有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為其編制環(huán)境影響報(bào)告書。制作完成后，公示一周的時(shí)間。環(huán)保行政主管部門組織驗(yàn)收、并在承諾的期限內(nèi)予以批復(fù)。
　　這其中，向公眾公示并征求意見，是極其重要的環(huán)節(jié)。
　　回看比亞迪項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程：在環(huán)保部門受理申請(qǐng)后，2010年4月，其委托環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所制作環(huán)境影響報(bào)告書。此后，2011年6月3日，深圳市人居環(huán)境網(wǎng)公告了開始環(huán)評(píng)的信息，當(dāng)日下午即召開《比亞迪新能源材料基地項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》(下稱環(huán)境影響報(bào)告書)專家技術(shù)審查會(huì)。五天后，按專家意見修改，經(jīng)專家組長(zhǎng)和市人居環(huán)境技術(shù)審查中心復(fù)核、出具專家技術(shù)審核意見。6月10日，編號(hào)為深環(huán)批函2011045號(hào)的環(huán)評(píng)報(bào)告就審批通過(guò)。
　　從時(shí)間跨度上看，整個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告通過(guò)評(píng)審雖為七天，但由于恰逢端午假期，實(shí)為四天。“四天評(píng)審過(guò)關(guān)并不合規(guī)。”馮永鋒說(shuō)。
　　而哪些專家對(duì)此評(píng)估、出具報(bào)告，至今未有公開信息。經(jīng)振業(yè)巒山谷業(yè)主多方要求，華南環(huán)境科學(xué)研究所一方僅提供報(bào)告書簡(jiǎn)本，截至《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)稿時(shí)，索要該正本無(wú)果。
　　根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第十二條“建筑單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于10日”。且相關(guān)信息應(yīng)處于公開狀態(tài)。
　　北京盈科(武漢)律師事務(wù)所合伙人曾祥斌對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)有的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和環(huán)保部門的環(huán)評(píng)規(guī)范，輕度污染和重污染工業(yè)需經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批，但是沒(méi)有具體的時(shí)間要求，可以說(shuō)法律上存在空白，因此，具體到每個(gè)項(xiàng)目審批時(shí)間，存在長(zhǎng)短不一的情況。但是，信息必須向公眾公布。
　　由于比亞迪項(xiàng)目的整個(gè)環(huán)評(píng)程序并不透明，情況不為外界掌握，因此很難評(píng)說(shuō)其是否合理。

　　建設(shè)方自制民意調(diào)查

　　環(huán)境影響報(bào)告書公告時(shí)間為2011年5月26日至6月9日，報(bào)告簡(jiǎn)本中，亦有135份調(diào)查問(wèn)卷，其結(jié)論顯示：“收集135份調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)調(diào)查，83.7%的受訪者支持本項(xiàng)目的建設(shè)，16.3%的受訪者表達(dá)無(wú)所謂的態(tài)度，沒(méi)有受訪者反對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)。調(diào)查的各個(gè)單位均支持本項(xiàng)目的建設(shè)�！�
　　針對(duì)以上說(shuō)法，振業(yè)巒山谷業(yè)主委員會(huì)表示，業(yè)主均反對(duì)該項(xiàng)目，該環(huán)境影響報(bào)告書和問(wèn)卷調(diào)查存在弄虛作假。
　　“據(jù)我們了解，除居住在小區(qū)內(nèi)的比亞迪本廠員工存在可能外，其余無(wú)一人被調(diào)查和收集過(guò)有關(guān)意見�！币晃徽駱I(yè)巒山谷業(yè)主代表說(shuō)，“沒(méi)人愿意自家門口裝顆炸彈�！�
　　眾多業(yè)主表示：沒(méi)有見過(guò)所謂的問(wèn)卷調(diào)查，也不知這一調(diào)查結(jié)果從何而來(lái)，且多次向華南環(huán)境科學(xué)研究所申請(qǐng)看問(wèn)卷原件，對(duì)方行政復(fù)議竟然以涉及相關(guān)機(jī)密拒絕。
　　華南環(huán)境科學(xué)研究所一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，回收的135份調(diào)查問(wèn)卷是建設(shè)單位比亞迪收集整理后所得。這說(shuō)明，作為環(huán)評(píng)報(bào)告專題組和撰寫者，華南環(huán)境科學(xué)研究所沒(méi)有直接參與調(diào)查問(wèn)卷程序中。
　　對(duì)此，一位中華聯(lián)合環(huán)保組織環(huán)保公益律師稱，讓建設(shè)方代為進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，涉嫌違規(guī)操作，其公正性和法律效力亦由此受到質(zhì)疑。

　　界定用地難

　　雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)還在于，振業(yè)巒山谷業(yè)主們認(rèn)為：涉及電池生產(chǎn)的企業(yè)都應(yīng)是M3類工業(yè)用地，比亞迪此塊土地卻為M1類，因此懷疑其變更了土地用途。此前多數(shù)媒體報(bào)道也贊同此種說(shuō)法。
　　中國(guó)工業(yè)用地劃分為三類：一類工業(yè)用地(M1)是對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無(wú)干擾和污染的工業(yè)用地，如電子工業(yè)、工藝品制造等用地；二類工業(yè)用地(M2)是對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)用地，如食品、醫(yī)藥等用地；三類工業(yè)用地(M3)和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)用地，如采掘、冶金、化學(xué)等用地。
　　據(jù)深圳市國(guó)土資源局網(wǎng)站上顯示：G02113-003地塊使用明確為M1。
　　通過(guò)競(jìng)拍，比亞迪鋰電從深圳市龍崗區(qū)貿(mào)易工業(yè)局獲得G02113-0032地塊。在編號(hào)為深龍產(chǎn)發(fā)協(xié)2010 第 7號(hào)的《深圳市產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展協(xié)議書》上顯示，其土地用途是新能源材料基地地塊，準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)為電池制造。
　　深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)于2010年9月25日“審批通過(guò)”上述項(xiàng)目用地用途。
　　深圳市人居委是環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)，其一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地塊性質(zhì)由深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)定奪，一直以來(lái)新能源電池項(xiàng)目就被放到M1中，若是普通電池可直接歸為M3，但新能源材料產(chǎn)業(yè)屬于新事物，目前尚無(wú)界定。
　　中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王敬忠認(rèn)為，鋰電池最多能歸到M2，肯定不能歸到M3，正常應(yīng)歸到M1。其理由是，鋰電池屬于新能源電池的范疇，新能源電池生產(chǎn)是完全可控的，基本沒(méi)有污染。與國(guó)外相比，中國(guó)國(guó)內(nèi)的電池生產(chǎn)企業(yè)是按照食品級(jí)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和管理，屬環(huán)境友好型。
　　何謂比亞迪的新能源電池？相關(guān)媒體在采訪電池專家、原美國(guó)夏威夷大學(xué)環(huán)境專家董良杰時(shí)，其指出實(shí)際上即是磷酸鐵鋰電池。比亞迪磷酸鐵鋰電池中添加了鈷，所以科學(xué)叫法應(yīng)該是磷酸鐵鈷鋰電池。比亞迪生產(chǎn)的雖是新能源電池，但鋰電池自身含有、特別是生產(chǎn)過(guò)程中分解產(chǎn)生的重金屬污染依舊無(wú)法解決。
　　王敬忠稱，電池生產(chǎn)添加這些物質(zhì)是常有的事。添加之后主要是改變電池性能，但不會(huì)涉及污染問(wèn)題。記者也了解到，由于鈷價(jià)格較貴，一般添加量少，且基本都被回收了。
　　客觀地說(shuō)，由于鋰電池技術(shù)剛剛起步，以后它會(huì)對(duì)環(huán)境造成什么影響，業(yè)界并不十分明確，還需要進(jìn)一步的觀察。
　　北京東華鑫馨廢舊電池回收中心主任王自新認(rèn)為，如果比亞迪這種電池在生產(chǎn)過(guò)程中能夠按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝等嚴(yán)格執(zhí)行，且選址、環(huán)境評(píng)估符合規(guī)范，應(yīng)該說(shuō)即便存在有害物質(zhì)，也在可控狀態(tài)下，但是，不能排除隱瞞生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)偷排廢水、廢氣，或者瞞報(bào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，比比皆是。
　　由于鋰電池技術(shù)的環(huán)境影響還不明確，關(guān)于新能源電池用地的歸類在中國(guó)的相關(guān)條例中也就無(wú)法定論。
　　因此，比亞迪電池廠群及水源地受污染程度如何，亦沒(méi)有研究數(shù)據(jù)支撐，且缺乏權(quán)威評(píng)估報(bào)告證明，目前僅為維權(quán)居民及相關(guān)律師可能性的推論。
　　環(huán)保部污染控制司一位工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前相關(guān)法規(guī)正在起草中。

　　應(yīng)選擇信息公開

　　但在民意及輿論壓力下，2011年11月14日，比亞迪鋰電發(fā)布了對(duì)新能源材料基地項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公示，稱由于公司發(fā)展規(guī)劃變更，比亞迪新能源基地建設(shè)有重大改變，需重新編制項(xiàng)目影響環(huán)境報(bào)告書，并將重新申報(bào)。
　　不過(guò)，此次環(huán)評(píng)報(bào)告的制作方仍為華南環(huán)境科學(xué)研究所。
　　從公示內(nèi)容中可知，此項(xiàng)目產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模均有所改變：鐵動(dòng)力鋰電池生產(chǎn)過(guò)程去除了污染可能較多的原材料生產(chǎn)工段，僅保留部分配件的生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)、去除了電源系統(tǒng)的生產(chǎn)、保留的太陽(yáng)能電池組件和新能源及車用高端零部件的生產(chǎn)，均以組裝為主，環(huán)境影響較小。
　　另外，對(duì)選址平面布置進(jìn)行了徹底調(diào)整，將員工宿舍建設(shè)在振業(yè)巒山谷小區(qū)一側(cè)，將廠房設(shè)置在遠(yuǎn)離敏感點(diǎn)一側(cè)，以進(jìn)一步降低污染。
　　更具體的布局方案及環(huán)境影響分析接下來(lái)將在第二次公示中發(fā)布。
　　公示中還提及，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等要求，比亞迪將對(duì)環(huán)境影響相關(guān)情況進(jìn)行信息公示，關(guān)注項(xiàng)目和周邊環(huán)境影響的居民對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)影響、現(xiàn)有選址態(tài)度、環(huán)保措施等都可提出建議要求。
　　相對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)曖昧不清的現(xiàn)狀，比亞迪若能堅(jiān)持公開信息，尊重程序，也許是公眾可期的理想進(jìn)展。
　　王自新表示，對(duì)于電池類產(chǎn)業(yè)，公眾比較敏感，周邊居民不清楚具體情況，企業(yè)若以種種借口隱瞞，反而會(huì)使事態(tài)惡化。企業(yè)對(duì)自己的生產(chǎn)項(xiàng)目公開說(shuō)明、澄清，才是真正解決問(wèn)題的辦法。