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圖為潮陽引韓工程加壓泵站，2004年奠基，2006年始建，至今年建成，仍是一個孤站，沒有接入接出水管。林軍強(qiáng)/攝 |
“引韓供水”工程并非個案，廣州市、江西省景德鎮(zhèn)市等地近期同樣出現(xiàn)拖延工期、執(zhí)行率低等現(xiàn)象。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府績效評價中心主任鄭方輝接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時指出，政府財(cái)政投資建設(shè)的“民心工程”總量巨大，部分項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、績效低下等問題日益突出，亟待建立調(diào)整乃至退出機(jī)制，避免“民心工程”演變成勞民傷財(cái)?shù)摹懊裨构こ獭薄?BR>
記者：像“引韓供水工程”這樣久拖不建、執(zhí)行率低下的大型工程項(xiàng)目是個別極端案例，還是普遍現(xiàn)象？
鄭方輝：
“引韓供水工程”不是個案。廣州市審計(jì)局向市人大常委會提交的2010年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，部分預(yù)算項(xiàng)目的支出執(zhí)行率偏低，有921個項(xiàng)目支出執(zhí)行率低于50%，占總項(xiàng)目數(shù)的6.88%，其中有467個項(xiàng)目執(zhí)行率為零。
除廣東之外，今年其他省份也出現(xiàn)頗受關(guān)注的“半拉子工程”。如江西省景德鎮(zhèn)市城市防洪大堤自2002年立項(xiàng)建設(shè)，原來預(yù)計(jì)5年左右完成，但2007年就基本停頓，20公里長的防洪大堤建了10年，花完了70%以上的資金，卻完工不到一半。這些被權(quán)威媒體曝光和報(bào)道的新聞?wù)f明，部分工程項(xiàng)目建設(shè)效率過低的情況應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。
記者：
“過期”工程的多次出現(xiàn)，是否反映出當(dāng)前的財(cái)政撥款和項(xiàng)目建設(shè)體系存在漏洞和缺陷？
鄭方輝：從某種程度上說，這種現(xiàn)象折射出我國公共財(cái)政體系還沒有完全“和國際接軌”，還需要進(jìn)一步完善。市場狀況和建設(shè)環(huán)境是千變?nèi)f化的，但政府撥款的使用計(jì)劃是僵化的，所以發(fā)達(dá)國家一般不讓政府財(cái)政參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，避免因?yàn)榍閯葑兓速M(fèi)財(cái)政資金。
更值得注意的是，我國有些地區(qū)，原本用于公共服務(wù)項(xiàng)目的撥款變成某些部門和地方政府的利益所在。一些主管部門和地方政府獲得上級撥款之后，只顧著花錢，忽視了工程的惠民意義，使得不少工程沒有發(fā)揮原先預(yù)想的作用。他們做工程未必是為了惠民，而是給自己弄好處和政績。所以有錢大家搶著花，有責(zé)任則都不承擔(dān)。
記者：
“過期”工程的解決引人關(guān)注。按現(xiàn)有體制，上級政府撥款出去應(yīng)該是要按照原計(jì)劃花掉的，像“引韓供水工程”如果提出新解決方案，政府撥款是否有可能調(diào)整原先的用途？
鄭方輝：在現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制下，要對項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行大幅度的調(diào)整是非常困難的，即便是項(xiàng)目內(nèi)的具體建設(shè)內(nèi)容調(diào)整手續(xù)也比較復(fù)雜。依照有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目預(yù)算一定時間后未支出的要收回，但像“引韓供水工程”這種花了一部分資金卻久拖不建的項(xiàng)目，不管是調(diào)整撥款用途還是取消項(xiàng)目設(shè)計(jì)，都要經(jīng)過十分繁復(fù)的程序，幾乎很難實(shí)行。一般來說，項(xiàng)目已經(jīng)獲得的資金是必須花掉的，因?yàn)殄X已經(jīng)撥給地方政府了，很難收回去。
記者：如果這些投資額巨大的“民心工程”，由于種種原因在實(shí)施過程中確實(shí)需要調(diào)整甚至取消，政府預(yù)算和撥款是否有必要建立相應(yīng)的調(diào)整和退出機(jī)制？
鄭方輝：隨著我國國力增強(qiáng)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大，政府財(cái)政投資建設(shè)的“民心工程”總量巨大，但部分項(xiàng)目拖延工期、執(zhí)行率低的現(xiàn)象必須引起關(guān)注。有些工程項(xiàng)目真正開工時，立項(xiàng)時的情況、條件已完全改變，有的項(xiàng)目甚至失去了建設(shè)意義。
要解決這一問題，需要從更高層面反思我國財(cái)政撥款體制，做好兩項(xiàng)工作——嚴(yán)控預(yù)算、嚴(yán)評績效。
首先，預(yù)算編制要細(xì)化，比如上級不要一次撥給所有資金，改為逐年撥款，給項(xiàng)目執(zhí)行留下調(diào)整機(jī)會和空間。其次，要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的績效評估，以評估結(jié)果來調(diào)整工程方案，有意義的工程要加速，沒作用的工程要退出。
