圖為青島市城陽區(qū)百姓樂園。資料照片

    藍色經(jīng)濟揚帆起航，海上硅谷蓄勢待發(fā)，青島的發(fā)展有目共睹，青島的未來觸手可及；但是，城市發(fā)達了，經(jīng)濟騰飛了，青島人幸福了嗎？
　　帶著這樣的疑問，記者走進了青島市城陽區(qū)。這是一個百萬人口規(guī)模的城區(qū)，但其中本地戶籍人口與外來人口差不多各占50%，利益主體多元化背后所帶來的社會管理壓力不言自明。
　　然而，漫步于城陽的大街小巷，記者不由自主地感受到這個年輕的城區(qū)處處洋溢著的幸福感——干凈的街道，整潔的樓院，跳舞的老人，踢球的青年……川流不息的人群，操著不同的口音，臉上卻掛著同樣的笑容。
　　“很多地方一聽說社會管理，就聯(lián)想到‘管理’二字，增強巡邏、安裝攝像頭……但我們認為，社會管理首先是服務(wù)，是關(guān)注民生，是讓老百姓安居樂業(yè)�！鼻鄭u市城陽區(qū)委書記孫立杰對《經(jīng)濟參考報》記者說，只有以為百姓提供服務(wù)的出發(fā)點去做事，才能把社會管理這篇文章做得有聲有色。

　　民生無小事　醫(yī)療走在前

　　2011年10月9日上午，家住青島市城陽區(qū)小寨子社區(qū)的腦中風患者張式山獲得了3.7萬多元慈善救助，加上新農(nóng)合報銷的3.3萬元，重大疾病救助4萬元，他今年花的11萬元醫(yī)療費自家?guī)缀鯖]掏一分錢。
　　張式山，今年45歲。2003年，正當壯年的張式山突患腦溢血，之后左半邊身子癱瘓。“一開始自己還能行動，還能勉強照顧自己。但今年春節(jié)那天，他的病情加重為腦中風，現(xiàn)在是人事不知，一點知覺也沒有�！睆埵缴降钠拮于w淑珍告訴記者，為了照顧丈夫，她目前失業(yè)在家。他們20歲的大女兒還在上大學(xué)，如今也利用業(yè)余時間打工，其14歲兒子還在上中學(xué)，一家人如今的生計只能靠張式山的姐姐、妹妹、弟弟的資助。
　　今年年初至今，張式山的醫(yī)療費用就花了11萬余元�！斑@筆錢就像大山一樣壓在我們一家人身上，可如今政府替我們?nèi)�解決了。”趙淑珍說，今年丈夫新農(nóng)合報銷3.3萬元，獲得重大疾病救助4萬元，加上這次慈善救助3.7萬余元，算來算去，自家兒幾乎沒掏一分錢醫(yī)療費。
　　“對于低保戶來說，得了大病很難看得起，干脆就不治了；就算那些小康之家，也可能因為一場大病導(dǎo)致貧窮�！睂O立杰說，今年年初，青島市城陽區(qū)出臺惠民措施，居民在患有7大類12種重大疾病時，所交的醫(yī)療費用經(jīng)過城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的報銷或補償后，剩下由自己承擔的醫(yī)療費用還可以獲得救助，救助的比例最高可達90%。與各區(qū)市的重大疾病救助對象只限定于低收入群體不同，城陽區(qū)的新政策將中等收入居民也納入其中，這也是青島首次對中等收入居民進行重大疾病救助。城陽區(qū)民政局副局長杜刊功介紹說，“加上中等收入居民后，城陽區(qū)約八成居民可享受大病救助�！�
　　根據(jù)這個辦法規(guī)定，重大疾病救助病種暫定為腎臟移植、肝臟移植手術(shù)及術(shù)后抗排異治療；急性淋巴細胞白血病、急性早幼粒細胞白血病骨髓移植放化療；先天性房間隔缺損、先天性室間隔缺損、先天性動脈導(dǎo)管未閉、先天性肺動脈瓣狹窄手術(shù)治療；惡性腫瘤；腦中風；急性心肌梗塞和尿毒癥透析治療這7大類12種疾病�！�
　　不僅如此，城陽區(qū)低保家庭居民在享受醫(yī)療保險、重大疾病救助之外，還有一次救助的機會，就是慈善基金救助。
　　記者從城陽區(qū)民政局了解到，從今年9月底開始，城陽區(qū)對首批56位居民進行了救助，其中45人為中等以下、低保以上收入家庭的患者，還有11人為低保家庭的患者。按照之前的規(guī)定，這56人一共可獲得救助資金191.9萬元。如今政策又有了新的變化，對這11位低保家庭的患者，城陽區(qū)慈善總會又出資16.8萬元進行救助。經(jīng)過一次報銷、兩次救助之后，范圍內(nèi)醫(yī)療費用最高可實現(xiàn)全額解決，像前文中的張式山就是一例。
　　孫立杰告訴記者，10月下旬，城陽區(qū)又啟動了第二批救助工作，救助中低收入家庭的患者550余人，支出資金約800萬元。
　　“今年我們區(qū)政府打算拿出1000萬元，把中低收入家庭的大病救助給管起來，明年我們政府還要管得更多。民生無小事，醫(yī)療要走在前面，老百姓看得起病了，生活安穩(wěn)而充滿希望，我們的社會管理工作才好做�！睂O立杰說。

　　管理，從傾聽開始

　　今年7月份，百度貼吧上出現(xiàn)了一篇題目為“城陽火車站太有損城陽人民的形象了”的貼子，說“城陽火車站又臟又破，特別是路面、廁所與周邊環(huán)境，看過之后根本想象不出這是城陽的地盤，希望政府有關(guān)部門管一管”。
　　城陽區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦公室發(fā)現(xiàn)這個貼子后，隨即整理成“輿情專報”，放在了區(qū)委書記的辦公桌上。第二天，區(qū)委書記批示通過分管副區(qū)長批轉(zhuǎn)至城陽街道。街道立即安排專人進行調(diào)查，并于8月4日以“批示件辦理專報”就辦理情況進行了反饋，表示：該區(qū)域已列入街道重點整治區(qū)域，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查決定，“8月1日開始對周邊4條破損道路進行修補。對火車站南興陽等排水溝進行清淤。對火車站周邊衛(wèi)生、游商浮販、亂擺亂放進行清理，整治任務(wù)于8月12日前完畢，確保周邊居民出行方便、周邊環(huán)境衛(wèi)生整治�！�
　　輿情專報，是城陽區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦公室的任務(wù)之一，國內(nèi)外各大網(wǎng)站以及青島新聞網(wǎng)、城陽政務(wù)網(wǎng)等，都是他們關(guān)注的對象，凡事關(guān)城陽的問題或建議，辦公室都會收集整理，每天形成專報，直接上報給區(qū)委書記。書記只要沒有外出，都會當天對這些問題一一批示，第一時間轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處理。處理過程，區(qū)委督查部門還將全程督查，處理完畢后由相關(guān)部門進行回復(fù)。據(jù)悉，今年以來這條“書記網(wǎng)絡(luò)專線”已整理上報問題110多起，全部按期辦結(jié)。
　　“所謂管理社會，在我們看來，首先要解決的問題是，要知道群眾想什么、要什么，即管理應(yīng)該從傾聽開始，這樣才能做到有的放矢�！睂O立杰告訴記者，現(xiàn)在傳播媒介多，互聯(lián)網(wǎng)基本普及，居民坐在家里或用手機，就可以隨時隨地把自己的所見、所聞、所想、所需表達出來，應(yīng)該說，這正是及時了解群眾的訴求和呼聲的好時機。“書記網(wǎng)絡(luò)專線”，只是一個渠道，而且書記一個人的時間和精力都有限。所以，除此之外，城陽區(qū)還充分利用民生在線、行風在線、行風連萬家、城陽政務(wù)網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)城陽論壇的“我與區(qū)長話城陽”板塊、每周五區(qū)長接聽公開電話等渠道，盡量實現(xiàn)政府與百姓的全方位溝通的渠道。
　　據(jù)了解，為更好地下沉到社區(qū)傾聽民聲，城陽區(qū)230個社區(qū)，還都成立了“社情民意室”。在社情民意室里，居民有啥意見建議，對政策法規(guī)哪里不明白，鄰里之間有了矛盾糾紛，都可以向工作人員當面提出或?qū)で髱椭�。�?jù)初步統(tǒng)計，社情民意室運行兩年來，共接待群眾上萬人次，幫助群眾解決實際問題1200余件，極大地方便了百姓生活，從源頭上化解了矛盾。在青島市監(jiān)察局組織進行的青島“行風在線”市民反映問題滿意率調(diào)查中，城陽區(qū)以99.1的高分名列全市第一。

　　便民服務(wù)，15分鐘就到

　　早晨6點，住在青島市城陽區(qū)桃園居小區(qū)的邵峰便在桃林運動場鍛煉開了，他邊擦汗休息邊與前來采訪的記者聊了起來。他說：以前這周邊沒有運動場，早晨鍛煉很不方便，現(xiàn)在好了，不用10分鐘，就能來到這里跑步鍛煉，周末還可以約朋友在這里踢球，而且還是免費的，真是方便。
　　他說的這個運動場，位于城陽區(qū)后桃林社區(qū)，是該區(qū)城陽街道投資1600余萬元建設(shè)的，建有300米塑膠跑道，配有足球場、籃球場、排球場及健身器材，免費向市民開放。據(jù)該區(qū)教體局紀老師介紹，該區(qū)已建成和在建帶有300米或400米標準田徑場的市民健身公園20處，社區(qū)體育活動中心和街道市民健身公園建成率達100%，人均擁有公共體育設(shè)施面積達3.16平方米，基本形成了“活動中心村村有、健身路徑處處見、休閑廣場合理分布”的群眾體育設(shè)施建設(shè)格局。
　　孫立杰表示，建設(shè)市民健身公園，打造15分鐘健身圈，是城陽區(qū)加快建設(shè)“便民型城區(qū)”，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”的重要舉措之一。近年來，城陽區(qū)堅持把改善民生作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，以基層社會管理創(chuàng)新為突破口，以社區(qū)中心建設(shè)為載體，積極推動社會管理全面創(chuàng)新，著眼全域布局、服務(wù)共享、文化共享、運動共享，統(tǒng)籌推進社區(qū)中心建設(shè)，勾畫便民型城區(qū)大格局。
　　“我們堅持管理無盲區(qū)、服務(wù)無真空，以服務(wù)半徑2公里為標準，把230個社區(qū)和88個居住小區(qū)劃分為34個片區(qū)，加快構(gòu)建區(qū)、街道、基層片區(qū)三級社區(qū)中心網(wǎng)絡(luò)，確保社會管理和公共服務(wù)輻射到每個社區(qū)、每位居民，形成覆蓋全區(qū)的‘15分鐘便民服務(wù)圈’。”孫立杰說。
　　“感覺這里就跟新加坡似的，所有室外運動場都免費，室內(nèi)運動場價格也十分便宜，并沒有完全市場化，而是堅持了公益性�！币晃唤�(jīng)常出國的青島人對記者說。
　　記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，每個社區(qū)中心都堅持室外“一區(qū)一場”、室內(nèi)“一站二室四中心”的最低建設(shè)標準，即室外有商業(yè)服務(wù)區(qū)、運動場，室內(nèi)有衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、計生室和黨員服務(wù)、公共服務(wù)、文化活動、日托4個中心；確保實現(xiàn)“三個集一體”，即集滿足老年、青少年、婦女、殘疾人等不同群體需求于一體，集室內(nèi)室外活動場所于一體，集商業(yè)、文化、體育、休閑、娛樂等功能于一體。
　　目前，投資1.7億元的區(qū)級社區(qū)中心——百姓樂園、投資1400余萬元的市民運動公園等已正式投入使用，8個街道級、7個片區(qū)級社區(qū)中心室外部分投入使用，年前全部建成。到2012年，新建小區(qū)全部配套社區(qū)中心，片區(qū)社區(qū)中心覆蓋率達80%以上，基本形成覆蓋全體居民、服務(wù)主體多元、功能完善的基層服務(wù)體系。
　　在剛投入使用的流亭街道社區(qū)中心，紅埠社區(qū)居民王峰告訴記者：“以前辦個事，光找部門、跑部門就得好幾天，現(xiàn)在，我只需走10多分鐘就能從家到社區(qū)中心，在大廳里就能把事辦好，部門不用挨個跑了，效率高了，還能免費在樓上看看書、文化展覽，真是省心、實惠�！睋�(jù)了解，該中心建筑面積6000平方米，是一座集“一站式”便民服務(wù)大廳、會議、文化展覽、排練表演、健身、會展為一體服務(wù)場所，成為了為群眾辦實事、解難題的服務(wù)窗口。該中心主要提供“一站式”便民服務(wù)辦公、圖書室閱覽、書畫、殘疾人康復(fù)等便民服務(wù)與設(shè)施，除地下健身房外，免費向居民開放。
　　走進城陽區(qū)政府駐地附近的百姓樂園，記者看到，會議、文化展覽、排練表演、健身、少年宮培訓(xùn)……各種項目在這里都能找到，這座中心既是婦聯(lián)、少年宮、也是老年大學(xué)、健身房，可謂各路文化的集萃地。據(jù)介紹，城陽區(qū)正在實施“文化超市”惠民工程，積極開展市民節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)等形式多樣的群眾性文體活動，滿足不同群體市民的精神文化需求。目前，全區(qū)8個街道都建立了綜合性的街道文化中心和文化廣場；累計投資1.5億元對150個社區(qū)文化中心進行了改造提升，使全區(qū)社區(qū)文化中心覆蓋率達到100%，其中一類社區(qū)文化中心占75%，讓該區(qū)居民在“15分鐘便民服務(wù)圈”中享有更多、更好、更精彩的免費文化服務(wù)。

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　　青島市城陽區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡介

　　青島市城陽區(qū)位于膠州灣北岸，腹地廣闊、交通便利，毗鄰國家級青島高新區(qū)，擁有國家級青島出口加工區(qū)、全市唯一國家級保稅物流中心和流亭國際機場航空樞紐，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得天獨厚。
　　截至目前，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整優(yōu)化為1.6：60.9：37.5，工業(yè)企業(yè)達到5700多家，外資工業(yè)企業(yè)2000余家，世界500強企業(yè)34家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到405家。1—9月份，規(guī)模產(chǎn)值1176億元、增長15.3%，外貿(mào)出口49.5億美元，增長17.3%。城陽區(qū)被評為中國制造業(yè)信息化推進基地、國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。
　　城陽區(qū)圍繞青島國際航空城“一港九區(qū)兩帶”的城市發(fā)展新框架，按照產(chǎn)業(yè)、城市、土地、生態(tài)和人口規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，規(guī)劃建設(shè)了高速列車、生物醫(yī)藥、特種車、電子信息等7個工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑起功能互補、多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至目前，七大園區(qū)共集聚企業(yè)1077家，2011年規(guī)模產(chǎn)值可達600余億元。
　　與此同時，城陽區(qū)引入了總投資374億元的25個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中開工，總投資140億元的27個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目簽約落戶，總投資94.5億元的17個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目年內(nèi)將全部竣工投產(chǎn)，形成了“儲備一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。目前，全區(qū)累計建成服務(wù)業(yè)大項目43個，總投資677億元。在建大項目49個，總投資709億元。簽約待建大項目34個，總投資300億元。
　　著眼未來，城陽區(qū)把制造業(yè)擺在重點發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“十二五”末，將培育形成1個800億級產(chǎn)業(yè)集群、1個300億級產(chǎn)業(yè)集群、3個200億級產(chǎn)業(yè)集群、2個100億級產(chǎn)業(yè)集群，先進制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過2000億元，年銷售收入過億元工業(yè)企業(yè)達到200家以上。
　　與此同時，城陽區(qū)還將大力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，加快打造華東地區(qū)企業(yè)總部中心、國家級文化科技產(chǎn)業(yè)基地、東北亞航空物流中心和全省文化創(chuàng)意旅游新目的地�！笆�二五”末，將建成省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3個，服務(wù)業(yè)增加值達到620億元以上，年均增長20%以上，占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重達到48%以上，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到62%以上。