中節(jié)能甘肅玉門市昌馬20萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)電和光伏電場(chǎng)新華社發(fā)（資料照片）

    在“7年來最嚴(yán)重電荒”的背后，我國電力產(chǎn)能閑置卻造成了驚人的浪費(fèi)�！翱傮w平衡”的同時(shí)，火電廠不能開足馬力、跨區(qū)輸電不能調(diào)劑余缺的現(xiàn)象表明，跨區(qū)輸電通道不暢問題依舊嚴(yán)重，解決“制度性缺電”刻不容緩。

　　缺電3000萬千瓦　富余電力3500萬千瓦

　　國家電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)顯示，今年迎峰度夏期間，華北、華東、華中電網(wǎng)電力缺口3000萬千瓦，而東北、西北電網(wǎng)電力富余2700萬千瓦，“受端缺電”與“送端窩電”并存。而若再加上“窩電”更嚴(yán)重的內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng)，富余電力總量超過3500萬千瓦，足以彌補(bǔ)上述電力缺口。

　　內(nèi)蒙古是全國火電裝機(jī)容量增長(zhǎng)最快、總量最大的地區(qū)，截至目前，內(nèi)蒙古電力總裝機(jī)容量約7000萬千瓦，居全國第一位，然而作為全國最大的電力外送基地，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)已經(jīng)連續(xù)6年未建一條外送通道。記者在內(nèi)蒙古電力公司采訪了解到，僅蒙西電網(wǎng)供電營業(yè)區(qū)的8個(gè)盟市閑置的發(fā)電裝機(jī)容量就有數(shù)百萬千瓦，其中包括大量“不用白不用”的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，每年因發(fā)電機(jī)組閑置帶來的貸款利息一項(xiàng)就超過20億元。
　　龍?jiān)措娏�股份有限�?zé)任公司總經(jīng)理齊來生說，龍?jiān)措娏υ趦?nèi)蒙古電網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量共70萬千瓦，如果不受限制，全年可以發(fā)電15億千瓦時(shí)，實(shí)際發(fā)電量只有13億千瓦時(shí)，損失利潤(rùn)1億元。隨著冬季采暖期的來臨，為了保證熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行，風(fēng)電的“棄風(fēng)”問題將更加突出。
　　寧夏回族自治區(qū)的“窩電”現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，國家電網(wǎng)寧夏電力公司總經(jīng)理崔吉峰說，目前，寧東煤電基地還在加快開發(fā)建設(shè)，主要在建的電源項(xiàng)目將于今年全部投產(chǎn)，全區(qū)電力裝機(jī)將達(dá)到1900萬千瓦，在滿足向山東送電的情況下，裝機(jī)富余700萬千瓦。
　　除設(shè)備閑置外，在一些“不缺電”地區(qū)電力使用中的浪費(fèi)同樣驚人。記者采訪了解到，為解決“窩電”問題，一些地方政府推動(dòng)富余電力“就地消化”，客觀上刺激了高耗能工業(yè)的發(fā)展。今年前三季度，內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等一批“窩電”省份用電增幅均超過全國用電量增長(zhǎng)平均水平，增長(zhǎng)幅度最高的省份達(dá)28.6%，高出全國平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，西部地區(qū)萬元GDP電耗達(dá)到1362千瓦時(shí)，比東部地區(qū)高出478.7千瓦時(shí)。受高耗能行業(yè)反彈影響，西部地區(qū)單位GDP電耗不降反升，上半年同比上升了1.54%。

　　輸電通道系統(tǒng)“梗阻”

　　近年來，為了“買電”，北京、上海、山東等缺電省市紛紛與內(nèi)蒙古簽署輸電協(xié)議，但因?yàn)闊o法實(shí)施成了一紙空文；為了“賣電”，內(nèi)蒙古曾建議加快外送通道建設(shè)，但至今仍沒有變成現(xiàn)實(shí)。

　　就在被余缺雙方都視為“救命稻草”的輸電通道建設(shè)遙遙無期時(shí)，另外一些并不“緊急”的跨區(qū)輸電通道項(xiàng)目卻迅速上馬、順利建成。2006年8月，山西至湖北100萬伏交流特高壓試驗(yàn)示范工程獲批，當(dāng)月開工建設(shè)，28個(gè)月后投入運(yùn)行。這一投資50多億元的“世界首條100萬伏特高壓輸電線路”運(yùn)行近三年來，并沒有在愈演愈烈的“一半是電荒、一半是窩電”中發(fā)揮作用：山西省與湖北省一樣，都是全國缺電最嚴(yán)重的省區(qū)之一，沒有多余的電可供外送。
　　和聯(lián)接兩個(gè)缺電地區(qū)的通道一樣尷尬，有的新建跨區(qū)輸電工程則聯(lián)接了兩個(gè)電力同樣富余的區(qū)域。2010年9月，投資60多億元、連接內(nèi)蒙古呼倫貝爾和遼寧的±500千伏直流工程竣工投運(yùn)，每年可向東北地區(qū)的負(fù)荷中心輸送180億千瓦時(shí)的電量。但作為目標(biāo)市場(chǎng)的東北電力市場(chǎng)供大于求，近年來發(fā)電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)逐年降低。
　　除了項(xiàng)目建設(shè)滯后、新建工程“無用武之地”外，跨區(qū)輸電“通而不暢”的現(xiàn)象更加令人深思。記者在蒙西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)的一些發(fā)電企業(yè)采訪時(shí)，都看到一份電網(wǎng)公司發(fā)來的通知：從7月1日起，華北電網(wǎng)取消了蒙西電網(wǎng)外送電力的臨時(shí)交易。據(jù)內(nèi)蒙古電力公司負(fù)責(zé)人介紹，蒙西電網(wǎng)通過兩個(gè)通道共四回向華北電網(wǎng)送電，最高送電能力可達(dá)430萬千瓦，稍加技術(shù)改造，可以達(dá)到490萬千瓦。執(zhí)行通知后，外送潮流最低降至197.5萬千瓦，能力閑置超過200萬千瓦。
　　在減少蒙西電網(wǎng)向華北電網(wǎng)送電的同時(shí)，華北電網(wǎng)缺電形勢(shì)更加嚴(yán)峻。根據(jù)國家電網(wǎng)綜合判斷，迎峰度冬期間，公司經(jīng)營區(qū)域最大電力缺口達(dá)到2800萬千瓦左右，其中華北電網(wǎng)450萬千瓦，若電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇、且出現(xiàn)持續(xù)極端低溫天氣，電力缺口將進(jìn)一步加大。

　　專家建議做大區(qū)域電網(wǎng)公司

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，目前電網(wǎng)建設(shè)滯后，首要問題是關(guān)于跨區(qū)輸電用特高壓交流還是直流的“技術(shù)路線之爭(zhēng)”。國家電網(wǎng)公司試圖用特高壓交流將華北、華東、華中三大區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)成一個(gè)統(tǒng)一運(yùn)行的獨(dú)立電網(wǎng)(下文簡(jiǎn)稱“三華”電網(wǎng))，并希望將此意見寫入電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃。但一些電力專家強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為這樣做不安全、效率低、浪費(fèi)大、占地多、技術(shù)不成熟，并將進(jìn)一步強(qiáng)化已經(jīng)高度集中的電網(wǎng)壟斷體制。

　　接受記者采訪時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士提出這樣的質(zhì)疑：國家電網(wǎng)公司堅(jiān)持用特高壓交流的方式，最重要的一個(gè)理由是交流從技術(shù)要求上必須是“全國一張網(wǎng)”的運(yùn)行方式，有利于國家電網(wǎng)公司保持壟斷地位；而直流特高壓則只能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸電，而無法形成完全意義上的統(tǒng)一電網(wǎng)。
　　有關(guān)專家認(rèn)為，不能因?yàn)閷?duì)輸電技術(shù)方案認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，或因?yàn)椴块T間利益的“較量”而耽誤了跨區(qū)輸電項(xiàng)目的審批與建設(shè)，進(jìn)而讓“制度性缺電”在更大范圍、更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)肆虐。建議國家加強(qiáng)執(zhí)行力，確保政令暢通，盡快用行政手段打通已有送電通道的“梗阻”；同時(shí)推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)、投資、運(yùn)營領(lǐng)域的深入改革：
　　——組建新的電力改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)。業(yè)內(nèi)專家表示，電力市場(chǎng)化改革，是利益在不同群體、部門、地區(qū)、行業(yè)的重新調(diào)整，需要有相對(duì)超越的權(quán)力、管理部門去推動(dòng)。中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬認(rèn)為，“電荒”的問題出在價(jià)格上，而價(jià)格的問題出在行政審批體制上。要解決我國電力改革中的種種問題，就必須加大對(duì)行政壟斷體制改革的推進(jìn)力度。如果讓舊體制下管制和行政審批的利益者來主導(dǎo)電力改革，囿于種種利益鏈條的捆綁，必然不可能放棄現(xiàn)有的模式。
　　——推進(jìn)電網(wǎng)改革，逐步壯大區(qū)域電網(wǎng)公司。2002年“5號(hào)文件”在業(yè)內(nèi)深入人心，根據(jù)5號(hào)文件規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行投資多元化，產(chǎn)權(quán)股權(quán)化，管理公司化的改革，壯大區(qū)域電網(wǎng)公司，打破電網(wǎng)壟斷。使區(qū)域電網(wǎng)公司享有法人財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立自主經(jīng)營權(quán)利，將區(qū)域內(nèi)的省級(jí)電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。
　　——加快進(jìn)行電力輸配分開的改革。有專家認(rèn)為，目前我國電網(wǎng)企業(yè)仍處于“全部電力的唯一購買方和銷售方”的壟斷地位，其收入都來自發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和終端用戶電費(fèi)之間價(jià)差�？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的做法，逐步取消電網(wǎng)作為單一購買方的“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”辦法，代之以全部電量都由發(fā)電商與用電戶或配電商簽訂各類購電合同、自行商定電價(jià)的方法。經(jīng)營輸電網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)不再被允許“買賣電力”，而只能做“傳輸電力”業(yè)務(wù)。

    鏈接：既非“計(jì)劃”又非“市場(chǎng)”　電力“雙軌制”亟待并軌