德國為了規(guī)范慈善機構(gòu)的運作，設(shè)有兩家獨立機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督善款的使用情況，它們通過頒發(fā)“捐助徽章”的形式認(rèn)證募捐資質(zhì)，并定期審查有關(guān)組織對善款的使用是否符合節(jié)約和有據(jù)可查的原則。

　　獲“捐助徽章”的組織更受公眾信賴

　　開展募捐活動的組織若想保留“捐助徽章”必須每年提出申請并接受審查

　　據(jù)粗略統(tǒng)計，德國企業(yè)、團體和個人每年捐款總額在30億歐元到50億歐元之間。鑒于捐款數(shù)額巨大且個人捐款占多數(shù)，德國有兩家機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督公開募捐的社會福利組織和慈善組織對善款的使用情況。這兩家機構(gòu)分別是德國社會福利問題中央研究所(DZI)和德國天主教聯(lián)盟(DEA)。DZI創(chuàng)立于1893年，是專門監(jiān)督在德國募捐的非政府組織對善款使用情況的獨立機構(gòu)。
　　但兩家機構(gòu)對開展募捐活動的組織的監(jiān)督并不具有法律強制性，而是建立在自身“公信力”的基礎(chǔ)上，它們向通過其審查的社會福利組織和慈善組織頒發(fā)“捐助徽章”，由此認(rèn)證這些組織具備募捐資質(zhì)。由于公眾認(rèn)可這兩家機構(gòu)的權(quán)威性，所以獲得其“捐助徽章”的組織比未獲認(rèn)證的組織更受公眾信賴。
　　目前包括德國紅十字會在內(nèi)的200多家在德國募捐的社會福利組織和慈善組織持有DZI頒發(fā)的“捐助徽章”。DZI將其“捐助徽章”的授權(quán)使用期限定為一年。這意味著，若想保留“捐助徽章”，開展募捐活動的組織就必須每年提出申請，每年接受一次審查。

　　申請“捐助徽章”須經(jīng)嚴(yán)格審查

　　首次申請“捐助徽章”的失敗率在30%左右

　　按照DZI規(guī)定，申請“捐助徽章”使用權(quán)的組織須將年度財務(wù)報告及相關(guān)材料送交DZI審查。但在具體操作中，DZI采取抓大放小的原則，主要關(guān)注年度募捐額超過25萬歐元的組織，規(guī)定這些組織必須聘請公共會計師查賬，然后將審計報告和賬目一并呈送DZI審查。
　　這種審查相當(dāng)嚴(yán)格。DZI負(fù)責(zé)人布克哈德·威爾克表示，首次申請“捐助徽章”的失敗率在30%左右。若在審查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，DZI會堅決收回相關(guān)組織對其“捐助徽章”的使用權(quán)。今年2月，聯(lián)合國兒童基金會德國委員會就受到了這種懲罰。
　　DZI在審查中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國兒童基金會德國委員會自2005年起一直向募捐廣告商支付回扣，并在接受年度審查時隱瞞這一情況。此外，DZI還認(rèn)定聯(lián)合國兒童基金會德國委員會對善款的使用違背了“經(jīng)濟、節(jié)約”的原則，因此收回了該委員會自1995年一直持有的“捐助徽章”，并在“收回聲明”中敦促它“大力改善管理、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機制”。對此，聯(lián)合國兒童基金會德國委員會代理主席萊因哈德承認(rèn)，失去“捐助徽章”是個重大打擊，并承諾“全力改革工作和體制”。
　　此前，該委員會的主席和經(jīng)營主管都因受到外界指責(zé)而引咎辭職。需要指出的是，DZI并非免費頒發(fā)“捐助徽章”。該研究所規(guī)定，首次申請“捐助徽章”的組織至少須繳納1500歐元的申請費，以后每年重新申請的費用即核查費，為500歐元“基礎(chǔ)費”加上年度募捐總額的O.035%；但年度募捐總額不足5萬歐元的組織每年只需繳納500歐元“基礎(chǔ)費”；年度核查費最高不超過1萬歐元。從上述規(guī)定可以看出對規(guī)模較小的慈善組織來說，申請“捐助徽章”反而帶來了額外的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。這道費用門檻使DZI得以集中精力監(jiān)督運作大筆善款的組織。
　　DZI還有一個重要特點，那就是它直接面向有捐助意向的民眾，為其提供咨詢。我國汶川大地震時，DZI曾在網(wǎng)上公布了德國6家經(jīng)過其認(rèn)證、有資格為地震募捐的機構(gòu)的聯(lián)系方式。目前，DZI網(wǎng)站首頁上仍列有向中國和緬甸受災(zāi)群眾捐款的信息。