重慶市政府制定的《重慶市個人住房房產(chǎn)稅征收管理實施細則》已于今年1月28日生效。稅法學專家近日批評其中有關(guān)規(guī)定違反上位法——《中華人民共和國稅收征收管理法》。
　　12月4日，北京市法學會金融與財稅法學研究會舉辦了“首都金融財稅法論壇”。首都經(jīng)貿(mào)大學教授周序中在論述“稅收法定”原則在實踐中遭受挑戰(zhàn)時，對重慶市的上述細則進行了分析。
　　該細則第28條規(guī)定，納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或少繳應(yīng)納稅款，由稅務(wù)機關(guān)責令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。
　　周序中認為，該規(guī)定違背了稅收征收管理法第38條規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責令限期繳納應(yīng)納稅款……限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準，稅務(wù)機關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款。
　　周序中分析，根據(jù)稅收征收管理法，允許稅務(wù)機關(guān)從納稅人銀行賬戶中扣繳逾期稅款前提條件有兩個：一是須“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準”，二是針對的只是從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人。但重慶市的房產(chǎn)稅征收細則刪除了“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準”這一程序。不僅如此，住房持有人并非從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，也面臨上述措施的制約。周序中認為，這突破了稅收征收管理法的規(guī)定。
　　與會學者建議，重大的稅制要由人大立法；稅收立法起草要體現(xiàn)職業(yè)性、專業(yè)性，要有專家參與，應(yīng)設(shè)立專家咨詢委員會；涉及稅收的立法草案都應(yīng)公開征求意見。